Грошове звернення під час військового комунізму. Грошове звернення у роки громадянської війни
До кінця 1917 р. система грошового обігу була настільки розхитана, що в жодній обстановці не можна було думати про скільки-небудь швидке її відновлення. Дійсні ж умови існування Радянської Росії протягом перших чотирьох років - умови політичні та господарські - склалися так, що грошова система повинна була зазнати ще більшого розкладання. Тут необхідно дати короткий нарис цих умов та створеної ними економічної системи
Перш за все треба підкреслити, що ми вступили б на шлях помилкових суджень про ту обстановку, в якій розвивалася грошова політика протягом 1918 - 1920 рр., якби стали розглядати господарську систему цієї епохи тільки як метод організації війни. Ця система, звичайно, найтіснішим чином пов'язана була з війною - як з світовою війною, що передувала їй, так і особливо, зрозуміло, з війною громадянською. Але було б помилкою бачити в цій системі тільки пролетарський аспект військово-державної організації господарства, тієї організації, яка у вигляді державного капіталізму характеризувала економічну систему Німеччини в роки світової війни, а у вигляді військового комунізму характеризувала де радянський господарський устрій у 1918 - 1920 рр. . Так званий військовий комунізм мав і інші, дуже глибокі витоки. Істотні нитки ідеологічних впливів тягнуться, як відомо, на Захід. Інші нитки тягнуться в глиб нашої власної історії, і їм, безперечно, належало дуже важливе значення. Однак про них ми не говоритимемо тут. Події надто близькі для того, щоб можна було розглянути їх у належній перспективі та поставити їх у правильний зв'язок з усім історичним минулим народу, який протягом кількох років здійснив соціальний переворот небувалих розмірів. Аналіз цих впливів та його відносного значення - справа майбутнього. Ми обмежимося згадкою про умови ближчі, досить з'ясовані і, здається, безперечні.
Російський пролетаріат (або принаймні той шар його, який уже раніше брав участь у політичній боротьбі та його вожді
1 Система військового комунізму встановилася не відразу. Невеликий період від Жовтневої революції до літа 1918 р. мав перехідний характер, і фінансова політика думала навіть про зміцнення грошової системи, не маючи, щоправда, коштів що-небудь зробити у цьому напрямі.
увійшли до революції з певною соціальною ідеологією. Якщо й без певної ідеології, то з певними соціальними вимогами, настроями та почуттями до революції увійшли також селянство та численні проміжні верстви населення, яким іноді немає назви, але які грають у бурхливі епохи історії дуже важливу роль.
Основи ідеології і навіть практичної програми пролетаріату були дані в "Маніфесті Комуністичної партії", другий розділ якого закінчується такими, так багато разів цитованими словами:
"...Першим кроком робочої революції має бути піднесення пролетаріату на ступінь панівного класу, завоювання демократії. Пролетаріат скористається своїм політичним пануванням, щоб поступово відібрати в буржуазії весь капітал, щоб централізувати всі знаряддя праці в руках держави... Звичайно, спочатку це може відбутися лише шляхом деспотичних вторгнень у право власності і буржуазні умови виробництва, отже, шляхом заходів, які з економічної погляду здаються недостатніми і ненадійними, але які у ході руху переростуть себе і неминучі як засіб перетворення всього способу виробництва " . Потім слідує короткий перелік спільних заходів, які "можли б майже всюди бути вжиті" "в найбільш цивілізованих країнах" ("Комуністичний маніфест", переклад з передмовою Д. Рязанова, третє видання). Серед цих заходів було зазначено: експропріацію поземельної власності; знищення права спадщини; централізація кредиту в руках держави у вигляді національного банку з державним капіталом та винятковою монополією; централізація транспорту до рук держави; збільшення числа державних фабрик та знарядь виробництва, обробіток та поліпшення полів за загальним планом; однакова трудова обов'язок всім, установа промислових армій, поєднання землеробської праці з промисловим тощо.
Все це стало проводитися в життя після Жовтневої революції, і дуже багато протягом першого ж року після жовтня. Щоправда, у Комуністичному Маніфесті немає дуже багато речей, що стало особливістю системи військового комунізму, але самі автори програми, До. Маркс і Ф. Енгельс, вказували, що " заходи будуть, звісно, різні у різних країнах " . Господарська перебудова стала відбуватися в обстановці, яку й проникливе прозріння не могло точно передбачити за 70 років до Жовтневої революції. Основні ознаки її перелічені надалі.
Селянство вимагало поділу землі. У цій вимогі не було ще нічого соціалістичного, але воно йшло пліч-о-пліч з вимогами промислового пролетаріату остільки, оскільки тим самим і в місті, і в селі висувалося спільне гасло експропріації заможних класів. До цього гасла приєдналися і проміжні шари, про які згадано вище. Навіть якщо французька революція, в якій переможницею була буржуазія, пробудила пафос знищення вищих класів, що все більше розгорявся в міру того, як розвивалася боротьба за утримання влади, такий же пафос з'явився в російській
революції, в якій перемога дісталася робітникам і селянам і в якій громадянська війна була принаймні не менш напруженою, ніж у Франції наприкінці XVIII століття. Пафос знищення заможних класів зіграв в епоху військового комунізму величезну роль, і той, хто став би ігнорувати його, ніколи не зміг би знайти повне пояснення не тільки багатьом епізодам, а й деяким організаційним побудовам часу, що описується. Прагнення цієї фази революції націоналізувати всі підприємства, знищити будь-яку приватну власність на знаряддя виробництва і навіть на предмети споживання, деякі її тенденції в галузі політики розподілу і т. д. не можуть бути зрозумілі без урахування тієї обставини, що напруженість класових, що посилилася під час світової війни протиріч дійшла під час громадянської війни до найбільшого запеклості.
За наявності таких передумов не можна було очікувати, що нова революційно-соціалістична влада захоче і зможе поставити лише питання щодо заходів до поступової соціалізації. Все штовхало на шлях радикальних рішень і вело до корінного соціального перебудови.
Ми зазначили в першому розділі, що до осені 1917 р. в народному господарстві Росії було вже безліч елементів, що руйнували систему товарно-грошового господарства і тим самим спонукали будувати та ускладнювати систему державного регулювання того особливого типу, який був здійснений у наступні роки та про ознаки якого буде ще попереду. На відповідні заходи дореволюційного і особливо Тимчасового уряду, проведені чи припущені, прокламовані владою або вимагаються від влади, ми посилаємося тут не для того, щоб показати, що вже до Жовтневої революції був накопичений деякий досвід регулювання і що Радянська влада могла йти шляхом, що намітився. Справа не в цьому, бо ні досвіди воєнного часу, ні досвіди Тимчасового уряду не могли окрилити когось райдужними надіями. А справа в тій внутрішній логіці, яка притаманна будь-якому господарському процесу і яка проявляється з непереборною силою, тільки економічний розвиток вступив на певний шлях. Ні більше яскравого прикладу, ніж регулювання цін, про яку ми писали у першому розділі. Те, що відбувалося в роки війни та в місяці Тимчасового уряду в галузі регулювання народного господарства, було не "прикладом" для наступної епохи, а становило перші ланки закономірного ряду. І цей ряд не був перетнутий в епоху військового комунізму жодною іншою лінією, бо господарська та політична обстановка зміцнювала значення заходів щодо перебудови всієї економічної системи.
Для напрями економічної політики у цей бік мала дуже велике значення та обставина, що товарний ринок, фінансовий ринок і фінансова система були глибоко деформовані до кінця 1917 р., що події 1917 - 1918 гг. продовжували руйнувати їх і що в таких умовах важко було проводити план будівництва соціалізму на основі товарного виробництва та дене
ного обміну, як це було зроблено після переходу до нової економічної політики. У напрямку ліквідації товарно-грошового господарства штовхала також зростаюча збитковість промислових підприємств. У період дореволюційна війна принесла промисловцям великі бариші. У період Тимчасового уряду картина стала строкатою: кон'юнктура ринку залишалася дуже вигідною, але у внутрішньому житті підприємств наставав розвал і умови їх постачання ставали дедалі важчими. Становище погіршилося 1917 - 1918 рр., бо революційне оволодіння робітничим класом промисловими підприємствами було, звісно, відбуватися безболісно. Весь перший етап реорганізації управління промисловістю, що почався стихійно ще за Тимчасового уряду і проводився Радянською владою в 1917 - 1918 рр. - етап робочого контролю, - був у дійсності (принаймні у переважній більшості випадків) мірою оволодіння промисловими підприємствами, тобто. підготовчою мірою до повного переходу в розпорядження держави, а чи не заходом щодо посилення працездатності промисловості. Хоча треба визнати, що при настроях робочих мас після революції, без робочого контролю, ймовірно, у багатьох випадках взагалі не могло мати місця ніяке виробництво.
При деформації ринку, при розкладанні підприємств, при швидкому знеціненні грошей, за поступової втрати навіть способів визначення рентабельності, за умови, коли без жодного її обчислення можна було сміливо сказати, що всі підприємства стали або стають збитковими, - за наявності всіх цих обставин лінія на систему військового комунізму уявлялася навіть лінією найменшого опору.
І нарешті громадянська війна - найруйнівніша з усіх воєн, - при повній ізольованості від зовнішнього світу, при іскроманності державної території та відірваності районів сировини, палива та переробки один від одного, при крайній виснаженості всіх матеріальних ресурсів країни, при наданні останніх запасів переважно армії і при завмирав транспорті, робила рух у бік військового комунізму дедалі неминучим, а рух у інший бік - до закінчення війни, - менш можливим.
Проте лише разом узяте створило ту господарську систему, яка існувала протягом 1918 - 1920 гг. Ця система була продуктом одних військових умов та інших стихійно діючих сил. Вона була також продуктом певної ідеології, реалізацією соціально-політичного задуму, який побудував господарське життя країни на нових засадах.
Короткий період військового комунізму характеризується надзвичайною напруженістю роботи у сфері реорганізації всіх установ, видозміни всіх економічних відносин, розриву колишніх зв'язків та встановлення нових, перегляду старих принципів, руйнування традицій тощо. Ця робота не зупинялася на жодну мить, і навряд чи вона навіть скільки-небудь суттєво уповільнювалася в окремі періоди аналізованої епохи. Реорганізації слідували одна за одною, і не можна тому шукати систему військового комунізму в
те, що було твердо відбито у певний момент. Її можна лише "сконструювати" з окремих елементів, які перебували в постійному русі, і ми повинні враховувати не тільки те, що встигло втілитися в дійсному житті, але й те, що залишалося ще одним волевиявленням державної влади. У нашому дослідженні ніяк не можна відволіктися від цих волевиявлень, бо для спрямування грошової політики вони мали найважливіше значення.
Декілька наступних сторінок мають на меті повідомити стислий описосновних засад системи військового комунізму; без такого опису ми не могли б дати історію фінансової політики цього періоду.
Перший принцип у тому, що це засоби виробництва належать державі. Цей принцип не було здійснено до кінця. Однак винятки були не дуже великі (як ми побачимо нижче) і якщо принцип був звужений деякими винятками, то він з іншого боку був і розширений, бо націоналізації та експропріації торкнулися не тільки тих матеріальних ресурсів, які можна вважати засобами виробництва. Відповідні акти належать головним чином, але не виключно, до 1918 р.: декрет про соціалізацію землі від 26 жовтня 1917 р., декрет про націоналізацію банків від 14 грудня
- р., декрет про націоналізацію водного транспортувід 26 січня 1918 р., декрет про анулювання позик від 28 січня 1918 р., декрет про націоналізацію зовнішньої торгівлі від 23 квітня 1918 р., декрет про націоналізацію великої промисловості від 28 червня 1918 р., декрет про внутрішню торгівлю від 21 листопада 1918 р. р., декрет про націоналізацію Московського народного (кооперативного) банку від 7 грудня 1918 р., постанову про націоналізацію дрібної промисловості від 29 листопада 1920 р. Остання постанова (Президія Вищої ради народного господарства) оголошувала націоналізованими промислові підприємства з числом робітників понад 5, наявності механічного двигуна, та понад 10, за відсутності механічного двигуна. Однак фактично було націоналізовано безліч і дрібніших підприємств і перепис 1920 р. показав серед державних підприємств більше однієї сьомої закладів з одним робітником (див. JI. Крицман, "Героїчний період великої російської революції", с. 62 - 64). За винятком зовсім нікчемними всі засоби виробництва у промисловості, у транспорті, у торгівлі та земля – основний засіб виробництва у сільському господарстві – перейшли у розпорядження держави. Частина колишніх поміщицьких господарств була перетворена на "радгоспи", тобто теж знаходилася з усіма своїми засобами виробництва у розпорядженні держави. Що ж до засобів виробництва селянських господарств, всі вони зазнали лише перерозподілу через " комітети бідноти " (декрет 11 червня 1918 р.). Переходу цих засобів виробництва у розпорядження держави не відбулося, і держава добігла кінця епохи військового комунізму до селянського господарства з іншого боку. Натомість у розпорядження держави надійшли не тільки засоби виробництва, а й інші матеріальні ресурси, як весь міський житловий фонд
що з житлового фонду у селі, обстановка квартир у тих випадках, коли держава в особі місцевих органів конфіскувала її, коштовності, бібліотеки тощо.
знарядді (від 10/XII1919 р.), у Законі про загальну трудову повинность (від 5/11 1920 р.), не кажучи про безліч окремих постанов з цього предмета (пор. А. Анікст, "Організація робочої сили в 1920 р." "М., 1920; його ж "Статті та доповіді за 1918 - 1920 рр.." М., 1921; Я. Ци-пін, "Законодавство з регулювання ринку праці та трудового посередництва в СРСР". М., 1925). Бюлетень Народного комісаріату праці (жовтень - листопад 1918 р.) писав наприкінці 1918 р.: "продуктивні сили працівників доведеться (і доводиться) переміщати з одних галузей народного господарства до інших... Працездатне населення залучається до виконання трудової повинності, без чого здійснення соціалістичного ладу немислимо.Перед пролетарською державою постає завдання колосального значення - врахувати всі сили країни і приступити до їх розумного та доцільного розподілу" (див. Я. Ципін, с. 15). Перша стаття Кодексу законів про працю проголосила, що "для всіх громадян РРФСР... встановлюється трудовий обов'язок". Наприкінці 1918 р. почалися вже трудові мобілізації. Вони почали відігравати потім дедалі більшу роль, і декрет 5 лютого 1920 р. про загальну трудову повинность, систематизуючи і поглиблюючи колишні постанови, перетворив цю повинность на один із наріжних каменів всієї господарської системи. Головний комітет із загальної трудової повинності ("Головкомтруд"), губернські, міські та повітові комітети, комісії з проведення трудової повинності та з контролю при різних установах і колективах, спеціальні організації з різних видів трудової повинності ("Ценчрезтопгуж", "Комснег-шлях" , "Цекомпритягтруд" і т. д.) становили "апарати", через які здійснювалося залучення в примусовому порядку та розподіл робочої сили.
Трудова повинность була як декларованим принципом; вона енергійно та послідовно проводилася в життя. Протягом одного 1920 р. було мобілізовано машиністів, кочегарів, ж.-д. монтери та майстри, гірники забійники, фахівці водно-транспортної справи, будівельні робітники, металісти, суднобудівні робітники, робітники електротехнічної промисловості та ін. і були прикріплені до своїх місць робітники та службовці лісового, вугільного, торф'яного, нафтового, сланцевого комітетів, ряду бум-брехні їх фабрик, водних шляхів тощо. буд. Проведено були трудові мобілізації цілих вікових груп. У тому ж році було оголошено трудовий обов'язок жінок від 16 до 45 років з пошиття білизни для армії. Постановою Головного комітету з трудової повинності та Народного комісаріату освіти у 38 губерніях було оголошено збір шишкового палива, до якого залучалися неповнолітні від 13 до 18 років і люди похилого віку. Армії в перерві між військовими діями в період, коли демо
білізація їх вважалася передчасною, також були залучені до трудової повинності. Дев'ятий з'їзд РКП(б) ухвалив, що "використання військових частин для трудових завдань має однаково практично господарське і соціалістично виховне значення", за наявності відомих умов, зазначених у тій же резолюції. На початку 1921 р. було організовано при Народному комісаріаті праці Головне управління трудовими частинами. На той час у восьми трудових частинах вважалося 280 тис. людина ( " Бюлетень трудового фронту " , 1921, № 17). Сибтрудармія займалася видобутком вугілля, лісозаготівлями, навантаженням, будівництвом кольчугінської та кокчетаївської
ж.-д.; Кавтрудармія - будівництвом ж.-д. гілок та роботами на грозненських нафтових промислах; Укртрудармія з Донецькою – роботами з видобутку вугілля тощо. Вони були розформовані лише на початку 1922 року.
Третій принцип господарської системи військового комунізму полягав у тому, що держава все робила у своїх підприємствах. Вище вже було зазначено, наскільки ці підприємства були незначні: 13,9% державних підприємств мали 1 робітника, 53,7% мали від
- до 15 робітників та 10,9% мали від 16 до 30 робітників. ("На нових шляхах", вид. СТО. М., 1923, вип. III, с. 176, ст. П. І. Попова). А в окремих виробництвах дрібні підприємства грали ще більшу роль: частку закладів з 1 робітником у виробництві харчових продуктів припадало 25,4%, а в будівельній справі 25,8% (там же, с. 177). Щоправда, навіть вводячи у свою систему дрібні підприємства, держава не могла зосередити у своєму віданні усі промислові заклади. За переписом 1920 р., лише 53,3% всіх зайнятих у промисловості осіб, охоплених переписом, працювали на державних підприємствах, інші розподілялися так: 21,5% працювали у приватних і кооперативних підприємствах, застосовували найману працю, і 25,2% працювали у кустарно-ремісничих закладах без застосування найманої праці. Однак треба взяти до уваги, що кооперативні підприємства в цей період мало відрізнялися від державних, а кустарно-ремісничі в порядку мобілізацій обслуговували державу, працюючи за її завданнями та перебуваючи на обліку. Промислове виробництвобуло майже цілком державним чи стоять під державним керівництвом.
всі органи Радянської влади обов'язок посиленої всебічної допомоги селянському землеробству, - говорив декрет, - робітничо-селянська влада оголошує водночас правильне ведення землеробського господарства великим державним обов'язком селянського населення. Вимагаючи напруги всіх сил держави для допомоги селянському господарству живим і мертвим інвентарем, улаштуванням ремонтних майстерень... та ін., робітничо-селянська влада одночасно вимагає від усіх хліборобів повного посіву полів за завданням держави та правильної їх обробки, за прикладом кращих, найбільш старанних господарств, середняків і бідняків". Декретувалася організація особливих губернських, повітових та волосних комітетів з розширення посівів та поліпшення обробітку землі (посівкомів). Народний комісаріат землеробства зобов'язувався розробити загальнодержавний план посіву та подати його на затвердження Раднаркому. "Посівко-ми Проведення в життя планів обов'язкового посіву декрет покладав на волосні посівкоми і сільські ради. до всередину ігубернському розподілу насіння". Далі декрет надавав губвиконкомам "видавати обов'язкові правила, що стосуються основних прийомів механічної обробки полів та покращення лук, виробництва посівів та способів збереження природної родючості грунту". І нарешті, "з метою обробки та обсіменіння земель малопотужних та червоноармійських господарств" декрет ставив у обов'язок волпосівкомів і сільрад... встановлювати в селищах правильне використання живого і мертвого інвентарю шляхом трудової взаємодопомоги.
Окремі селянські господарства не ліквідувалися цим декретом, але вони мали зберегти за ідеєю законодавця лише значення технічних організацій, які здійснюють господарське завдання держави як розпорядника всього усуспільненого господарства країни і до того ж здійснюють його тими технічними методами, встановленими державними установами. Продукція цих організацій (селянських господарств) виходячи з законодавства, що діяло з 1917 р., також належала державі. Це був один із найрадикальніших законодавчих актів усієї епохи військового комунізму, в якій радикальних актів було чимало. Щодо виробництва - принаймні, у законодавчій та принциповій постановці питання - досягалася повна єдність. Держава розпоряджалося усіма продуктивними силами країни. Воно ставало єдиним і прагнуло стати єдиним господарством.
Четвертий принцип полягав у тому, щоб це господарство керувалося централізовано та за єдиним планом. Народний комісаріат землеробства, як ми щойно бачили, повинен був керувати сільським господарством через "посівкоми" та свої місцеві органи на підставі плану, затвердженого Радою Народних Комісарів. Народний комісаріат шляхів сполучення керував транспортом, і новизна за
ключалась тут лише в тому, що весь транспорт став державним і що управління було побудовано незрівнянно централізованіше, ніж до епохи військового комунізму і чим після неї. Промисловістю управляла Вища рада народного господарства, заснована не для цієї мети, але силою речей, яка взяла на себе саме цю функцію. Організаційним гаслом служила думка, формулована у постанові ІІІ з'їзду Рад народного господарства. Вона говорила: "централізація управління народним господарством є основний засіб у руках переможного пролетаріату для якнайшвидшого розвитку продуктивних сил країни та забезпечення керівного значення промисловості в економічному житті; вона водночас є передумовою та умовою соціалістичного будівництва народного господарства та підпорядкування дрібних підприємств громадському господарству. В умовах економічної розрухи, при надзвичайно важкому стані запасів сировини, палива та предметів обладнання, посилена централізація в цій галузі стає ще більш необхідною і є єдиним заходом попередження розпилення народного господарства та збереження його основного ядра в особі найбільших фабрично-заводських об'єднань - цього економічного. базису соціалізму". І, проте, цьому III з'їзді Рад народного господарства, що відбувався 1920 р., централістична тенденція виявилася менш різко, ніж у дійсної практиці попереднього року. Головні управління ("Головки"), Центральні управління ("Центри"), Відділи ВРНГ керували майже всією націоналізованою промисловістю. Кожна галузь промисловості мала свій "Головк" чи "Центр". Він безпосередньо керував усіма великими підприємствами (так званої першої групи) та брав ще дуже значну участь в управлінні середніми підприємствами (так званої другої групи). Лише дрібні підприємства перебували у фактичному завідуванні місцевих рад народного господарства (підприємства так званої третьої групи), але для них найчастіше не вистачало палива та сировини. "В результаті в безпосередньому віданні деяких Главків виявилося багато сотень і навіть тисяч підприємств" (Я.С. Розенфельд. "Промислова політика СРСР". М., 1926, с. 123 і слід.). Звичайно, насправді при слабкому зв'язку та дуже поганій поінформованості багато що вирішувалося на місцях, але принцип безумовно централізованого управління система прагнула провести в життя з якомога більшою повнотою, зводячи "самостійність заводоуправлінь до нуля" (Я. С. Розенфельд, там же, с. 122).
Найслабше вдавалося провести в життя єдине планове початок у справі управління державним господарством, хоча ідея "єдиного господарського плану", в якому були б враховані всі виробничі сили та передбачені всі результати виробничої діяльності, не тільки існувала, а й наполегливо розвивалася у керівних промовах, постанови та статті. Справа не пішла - та в умовах громадянської війни навряд чи могла піти - далі формулювання загальних принципів. Але в законодавстві є низка постанов, з яких видно, що державна влада прагнула створити і самі установи, які могли б розробити та провести в
життя єдиний господарський план виробництва та розподілу. За первісним задумом таким органом мав бути ВРНГ. Пункт 2 Положення про ВРНГ, затвердженого ЦВК 1/XII1917 р., гласив: "Завданням ВРНГ є організація народного господарства та державних фінансів. З цією метою ВРНГ розробляє загальні норми та план регулювання економічного життя країни, узгоджує та об'єднує діяльність центральних та місцевих установ" ... Пункт
- додав: "Всі існуючі установи з регулювання господарства підпорядковуються ВРНГ, якому надається право їхнього реформування". ВРНГ не став, однак, такою установою, що об'єднує. Він перетворився натомість на спеціальний Комісаріат з управління промисловістю. У 1920 р. завдання спільного керівництва справою регулювання народного господарства було покладено тому на Раду Праці та Оборони, яка виникла з Ради Робочо-Селянської Оборони, заснованої в листопаді 1918 р. У Положенні про СТО сказано було, що він "встановлює єдиний господарський план РРФСР " і " спрямовує роботу економічних народних комісаріатів за цим планом " . Як допоміжний орган при СТО заснована була Державна загальнопланова комісія (Держплан). Але робота була надто важка та складна. Перші загальні плани були складені вже в нову епоху економічної політики, в умовах, що глибоко змінилися, і тому на зовсім інших засадах, ніж ті, які повинні були бути створені в умовах військово-комуністичної господарської системи.
У справі постачання панувала велика плутанина, але намічалася і починала брати верх тенденція встановити постачання за єдиним планом, який затверджується одним вищим органом. Насправді функція розподілу то була відокремлена від функції управління тими галузями промисловості, які виробляли продукт, що розподіляється, то змішувалася з нею; продукти споріднені за своїм призначенням розподілялися то одними, то різними установами, з яких кожне не знало, що робить інше. Ю. Ларін та JI. Крицман до початку 1920 р. стверджували, що "постачанням промисловості та розподілом її продуктів розповідає кілька установ, досі мало пов'язаних один з одним" ("Нарис господарського життя та організації народного господарства Радянської Росії". М., 1920, с. 133 ). Це були так звані "Тлавтоп", "Продрасмет", "Хімпостачання" та ін. Проте основна лінія розвитку була вже ясно намічена, і неважко встановити, чим повинна була стати система при її завершенні. мала грати і поступово завойовувала "Комісія використання", заснована декретом РНК від 21 листопада 1918 р. при Вищій раді
народного господарства для складання плану розподілу всього того, що вироблялося та надходило у розпорядження держави.
Комісія використання почала відігравати помітну роль лише в
- р., і діяльність її особливо широко розгорнулася 1920 р. Її завданням було складання загального плану, але протягом першого року їй доводилося займатися переважно затвердженням окремих призначень. У 1918 р. вона затвердила 19 планів використання, 1919 р.
Справа розподілу предметів споживання серед населення була державною справою. Щоправда, у ньому (так само як і у заготівлі предметів споживання та сільськогосподарської сировини) брала участь і кооперація. Але кооперація дедалі більше перетворювалася на підлеглий Наркомпроду орган управління. Вже декрет 12 квітня 1918 р., поклавши на кооперацію обов'язок обслуговувати не членів кооперативів та обмеживши кількість кооперативів у кожній окремій місцевості, передбачив, що споживчі товариства будуть залучені до виконання доручень державних органів постачання. Менш ніж через два місяці В. Г. Мілютін говорив на першому всеросійському з'їзді рад народного господарства, що "кінцевим завданням є влити все населення в кооперативну організацію і зробити цим кооперацію загальнонародної та загальнодержавної, перетворивши її на державний орган постачання. Зрозуміло, що споживчу кооперацію ми думаємо перетворити на споживчу комуну і потім, шляхом залучення до сфери державності, зробити її, зрештою, державним органом".
У цьому напрямку законодавство швидко перетворювало кооперацію, причому на місцях відбувалися навіть випадки націоналізації кооперативів та реалізації їх товарів (телеграма голови РНК у січні 1919 р.: "відновити закриті та націоналізовані кооперативи, повернути товари, обов'язково включити кооперативи. ...").
Декрет 20 березня 1919 р. "про споживчі комуни" перетворив споживчу кооперацію на установу цілком державну. У кожному місті чи сільському поселенніутворювалася одна "споживча комуна", що обіймала все населення, відала всім ділом розподілу, виконувала державні плани, працювала за завданнями та під контролем продовольчих органів. Заготівля про
продуктів у порядку купівлі або товарообміну ставала все менш можливою в міру того, як зростала кількість монополізованих продуктів. Натомість споживча кооперація почала виконувати доручення з тих заготовок, які велися у примусовому порядку. Циркуляр Наркомпроду 5 червня 1920 р. говорив, що " продоргани зобов'язані всіляко використовуватиме заготівлі гаразд підпорядкування собі технічні апарати кооперації " і підтверджував, що кооперація у випадках " немає права відмовлятися від виконання доручень продорганів з проведення разверсток " . Нарешті, декретом від 13 грудня 1920 встановлено, що витрати кооперації покриваються починаючи з 1921 в загальнодержавному кошторисному порядку. Ще раніше було вжито заходів для злиття зі споживчою кооперацією інших видів кооперативних об'єднань. Та обставина, що у справі розподілу брали участь кооперативні " апарати " , у жодному разі не суперечить тому твердженню, що це розподіл перебував у віданні держави (порівн. М. J1. Хейсин, " Історія кооперації у Росії " . J1., 1926 р ., с.271 та ін;"Союз споживачів"; "Систематичний збірник декретів і розпоряджень уряду по продовольчій справі", вид.
Народний комісаріат продовольства був державною установою, яка знала цією справою. Він виріс із міністерства продовольства, заснованого при Тимчасовому уряді, і став наймогутнішим із усіх цивільних відомств. Постановою ВЦВК від 13 травня 1918 р. Наркомпроду надано було "видавати обов'язкові постанови у продовольчій справі, що виходять за звичайні межі компетенції Наркомпроду... скасовувати постанови місцевих продовольчих органів та інших організацій та установ, що суперечать планам та діям НКП... вимагати організацій усіх відомств беззастережного та негайного виконання розпоряджень НКП у зв'язку із продовольчою справою". Це було проголошенням так званої продовольчої диктатури. Всі центральні органи, які відали лише розподілом предметів споживання, переходили у відання Наркомпроду, а ті, які відали питаннями і виробництва, та розподілу, підпорядковувалися Наркомпроду у частині своїх розподільчих функцій.
Наркомпрод заготовляв та розподіляв. Від промисловості він отримував частину продукції, яка підлягала розподілу серед населення; від сільського господарства він отримував продукти на основі монополій, примусових розкладок та частково на підставі заготовок, що проводились у добровільному порядку. До кінця періоду військового комунізму останні майже зовсім зникли. Друга всеросійська продовольча нарада (у липні 1920 р.) вимагала, щоб вся заготівельна робота "була побудована на обов'язковості здачі надлишків усіх сільськогосподарських продуктів у розпорядження держави в порядку державної повинності. Заготівлі найважливіших продуктів на основі купівлі-продажу, або так званого самопливу, - згідно з його резолюцією - повинні бути абсолютно виключені... Розкладка на основні продовольчі продукти має бути побудована з розрахунку, що не перевищує надлишків продуктів
у сільському господарстві, але для того, щоб розкладка не залишала вільних надлишків". Цілим рядом декретів, що слідували один за одним, Наркомпрод отримав виключне право заготівлі всіх сільськогосподарських продуктів аж до меду і грибів. До Нарком-проду ж в 1920 р. перейшла і робота з заготівлі (у тому ж примусовому порядку) промислової сировини.У 1920 р. основними частинами Наркомпроду були - Управління заготівель та Управління розподілу. виробництва.Головки та центри за вказівками Наркомпроду посилали свої вироби його органам на місця.Місцеві органи розподіляли ці вироби та продовольство через кооперативні організації за картками на підставі критеріїв, про які мова буде нижче (пор. Н. Орлов, "Продовольча робота Радянської влади" М., 1918 р.; збірка "Чотири роки продовольчої роботи". М., 192 2 р.; Ст Мілютін, "Народне господарство Радянської Росії". М., 1920 р.; "Систематичні збірники декретів і розпоряджень уряду по продовольчій справі", 1917 - 1920 рр., кн. I-V], вид. Наркомпроду).
Держава взяла у своє розпорядження майже всі матеріальні ресурси країни. Держава керувало цими ресурсами у централізованому порядку і прагнуло керувати за планом. Держава розподіляла серед населення предмети споживання. Чим визначався порядок цього розподілу?
Насамперед треба сказати, що він визначався не тим, чим регулюється розподіл та споживання в умовах товарно-грошового господарства: не попит у тому сенсі, в якому політична економія розуміє цей термін; держава давала кожному громадянину не стільки, скільки він хотів і міг купити, а стільки, скільки держава в особі своїх розподільчих органів вважала за доцільне йому надати. Формою розподілу був "пайок". Документом на отримання пайка була "картка". Кількість продуктів, які відпускалися по картці, визначалося в цілому тим фондом, який знаходився в розпорядженні держави, а стосовно окремих категорій споживачів. державною необхідністюта класовими міркуваннями. Це був шостий принцип, що лежав основою системи військового комунізму.
Ідея "класового пайка" з'явилася в 1918 р. і була, мабуть, вперше здійснена в Ленінграді. Слідом за Ленінградом класовий пайок було введено й у всіх інших містах та місцевостях. Наказом Наркомпроду наприкінці 1918 р. (19 жовтня) він було зроблено повсюдно обов'язковим, причому, проте, місцях самий принцип застосовувався дуже різноманітних формах. Московська Рада ввела класову пайку у вересні 1918 р., розділивши населення на 4 категорії. До першої віднесено були робітники, які працюють в особливо шкідливих умовах; до другої - робітники, зайняті важкою фізичною працею, але в нормальних умовах; до третьої - робітники, зайняті легкою фізичною працею у сприятливих для здоров'я умовах, та працівники конторської, розумової
ного тощо праці, домашні господині; до четвертої – особи вільних професій, особи, які живуть доходами з капіталів та підприємств, безробітні, незареєстровані на біржах праці. Для малолітніх були встановлені особливі правила. Кількісні співвідношення між розмірами пайків були 200:150:100:50. В історії розподільчої політики спостерігалися різні течії і була смуга, коли існувало прагнення зрівняти умови постачання принаймні для робітників. Однак верх здобула протилежна тенденція. Набула широкого поширення система "бронювання" пайків за робітниками "ударних" або особливо важливих підприємств; в другій половині
- р. було введено додаткові пайки для непрацездатних членів сімейств червоноармійців, заснована була при Наркомпроді комісія з робочого постачання, яка встановлювала різні категорії посиленого постачання та ввела незабаром 30 різноманітних норм. У 1920 р. (постанова РНК від 30 квітня 1920 р.) зроблено знову спроба уніфікувати і спростити різні норми, що діяли у сфері розподілу. Однак різноманітні пайки проіснували аж до ліквідації всієї системи, причому відмінності полягали не тільки в тому, який пайок отримувало ту чи іншу особу, а й у тому, скільки воно отримувало пайків, бо принцип отримання одного пайка дотримувався не дуже послідовно (пор. .Вишинський, "Питання розподілу та революція". М., 1922 р.; Н. Вишневський, "Принципи та методи організованого розподілу продуктів харчування і предметів першої необхідності". М., 1920 р.).
Цей ринок грав ще велику роль населення. Дані наявних досліджень відрізняються дуже великою строкатістю. Принаймні переважна більшість населення було з вільним ринком. Можливо, більшість бюджету робітника в 1920 р. покривалася вже видачами за картками. Щодо решти населення мало місце зворотне. Дрібна нелегальна торгівля
продовольством - " мішечництво " - набула настільки стала вельми поширеною, що у торгівлі будь-коли брала активну участь така значна частина населення, як у роки. У періоди особливо напруженого продовольчого становища держава саме дозволяло робітникам вирушати у хліборобні губернії за продовольством. Постачання державних установ та підприємств також відбувалося не без участі вільного ринку. Якби не було цього, держава не могла б отримувати тих грошових емісійних доходів, про які ми говоритимемо нижче. Але факт існування вільного ринку не змінював сенсу та напрями заходів економічної політики, що будували нову економічну систему на тих засадах, які перераховані вище. І крім того, ринок звужувався все більше, відтісняючись на задвірки господарського життя і поступався місцем планового розподілу. За даними, наведеними у JI. Крицмана (там же, с. 139), у повному середньоросійському бюджеті робітника, включаючи і квартиру та ін., державне постачання в натурі становило 1918 р. - 41%, 1919 р. - 63%, 1920 р. - 75 %. Заготівлі хліба та зернофуражу Наркомпродом становили в 1918/19 р. - 107,9 млн пудів, в 1919/20 р. - 212,5 млн пудів, в 1920/21 р. - 283,9 млн пудів, хоча останній рік був уже неврожайним. З припиненням громадянської війни мало посилитися відносне значення планового постачання та іншими продуктами, крім продовольчих, громадянського населення.
Малюнок, даний останніх сторінках, утворює лише схему, цілком недостатню у тому, щоб уявити нескінченно складне протягом господарської життя роки громадянської війни та політики військового комунізму. Ми не могли б дати більше у роботі, присвяченій лише проблемам грошового обігу. Для розгляду цих проблем представлений малюнок повинен дати лише опорні пункти. Система військового комунізму "долала" категорію ціни. Водночас вона вела до витіснення грошей із державного та з усього народного господарства.
Реалізація на гроші продуктів виробництва державних підприємств та їх послуг та тієї сировини, яку збирав Народний комісаріат продовольства, поступово втрачала будь-який сенс. Вона суперечила основним принципам нового господарського ладу та втрачала своє практичне значення. Споживачами цих предметів були переважно ті самі державні підприємства та установи та робітники або службовці, які отримували у свою чергу заробітну плату від державних підприємств та установ. До того ж розподіл, поки і оскільки він залишався грошовим, відбувався за твердими цінами, які все більше відставали від вільних ринкових цін. Ці тверді ціни служили реальним еквівалентом наданих товарів та послуг і мали лише дуже умовне облікове значення. Цілком послідовно державна влада стала тому переходити до принципу безкоштовного розподілу. До кінця 1920 року законодавство рішуче стало на цю точку зору, і декрет РНК від 11 жовтня 1920 р. доручав Народному комісаріату фінансів розробити технічно заходи щодо скасування плати за поштові та телеграфні послуги всіма державними установами та підприємствами
ями, плати за користування телефоном, водопроводом, каналізацією, газом та електрикою, плати за паливо всякого виду, що надається Головним паливним комітетом, плати за продукти, що відпускаються Народним комісаріатом продовольства, плати за житлові приміщення державних робітників і службовців (включаючи осіб, які проживають при них у націоналізованих та муніципалізованих приміщеннях, причому під скасуванням плати декрет розумів не лише скасування плати готівкою, а й розрахунок будь-якими бухгалтерськими перерахуваннями, згодом цей перелік був ще доповнений.
- м. було встановлено порядок безкоштовних перевезень залізницями та водними шляхами.
За обчисленнями С. А. Голованова ("На нових шляхах", вип. II, с. 10) податкові надходження становили в бюджеті 1918 153,2 млн золотих рублів (обчислено за індексом статистики праці), в 1919 - 10 ,2 млн рублів, 1920 р. - 0,2 млн рублів й у 1921 р. (коли податкова система почала вже відновлюватися) - 3,7 млн рублів. Але це цифри очікуваних, а не дійсних надходжень, причому на суму
- р. включено надзвичайний революційний податок, який зібрано був лише частково.
господарстві, взятому загалом, і грала до кінця цього періоду лише підлеглу роль.
Досліднику нашого господарського життя перших революційних років, мабуть, ніколи не вдасться скільки-небудь точно врахувати загальні кількісні результати державного господарювання цієї доби. Чим більше уми переймалися ідеєю необхідність побудови і проведення єдиного господарського плану і створення системи повного обліку всіх запасів і всіх новостворених благ, тим більше практичні труднощі, що стояли на шляху до здійснення цієї ідеї, виявлялися непереборними. Ті цифри, які можна навести про бюджети 1918, 1919 та 1920 рр., можуть ілюструвати лише деякі цікаві тенденції. Але їх не можна приймати навіть за віддалене відображення дійсного обсягу та стану державного господарства. За 1918 – 1921 рр. у розпорядженні Народного комісаріату фінансів немає не тільки остаточних звітів про дійсне виконання кошторисів, а й скільки-небудь достатніх попередніх даних про виробництво державних витрат та надходження державних доходів. Один з кращих знавців нашої бюджетної справи С. Голованов абсолютно правильно зазначає, що вивчення цих бюджетів "давало б уявлення не про те, що було насправді, а лише про побажання та припущення відомств, які далеко не завжди здійснювалися на ділі" ("На нових шляхах", "Підсумки економічної політики 1921/22 р.", вип. II, с. 4). Однак навіть і ці припущення, часто-густо взяті "зі стелі" і не стояли у зв'язку з дійсними потребами, які ніхто не в змозі був врахувати, - навіть ці припущення відображені в цифрах бюджетів 1918 - 1921 рр.., Як у кривому дзеркалі, бо розміри тих сум, які просилися відомствами і відпускалися Наркомфіном, впливали і вільні, і жорсткі ціни залежно від цього, який предмет відкривався кредит.
Тим не менш, ми наведемо тут одну з цифр, отриману С.А. Голованова в результаті його обчислень, бо, будучи вельми умовною, вона все ж таки дає деяке уявлення про ті співвідношення, які встановилися в державному господарстві. С.А. Голованов визначає з урахуванням різних припущень і обчислень весь дохід за державним бюджетом 1920 р. в 1726" золотих карбованців. Це був бюджет над дореволюційному і над сучасному значенні слова, оскільки до нього мав бути включений весь валовий дохід від націоналізованих галузей Як не велике було в 1920 р. падіння продуктивних сил, що зумовило вже наступного року перехід до нової економічної політики, ця цифра все-таки, можливо, трохи применшена, тим більше що державний бюджет поглинав у той час не тільки народногосподарські доходи А життя йшло чималою мірою за рахунок споживання раніше накопичених у транспорті та в промисловості капіталів, однак із цих 1726 млн золотих рублів на частку грошових витрат припадає за тими ж обчисленнями лише 126 млн, або 7,3%. Ці 7% майже повністю давала емісія, і переважно їх призначенням була виплата грошової частини зарплати.
Тому не слід перебільшувати значення емісії в державному господарстві епохи військового комунізму. Вона зіграла величезну роль збалансуванні бюджетів у роки громадянської війни та проведення політики військового комунізму. Але ще значно більше значення вона набула пізніше, коли почалася денатуралізація господарства і в усіх галузях нашого економічного життя став відбуватися перехід до принципу грошової оплати товарів та послуг.
Ми отримали б цілком фантастичне уявлення про дійсний характер бюджетів та державного господарства того часу, якби, ігноруючи ці зауваження, стали б судити про їхній реальний обсяг за даними емісійної статистики. Як не стисло було задоволення всіх потреб у роки найбільших труднощів і негараздів, задовольнити всі державні потреби з допомогою лише емісії нових паперових знаків було, зрозуміло, немислимо. Послідовне проведення принципу "Емісійного господарства", як С.А. Фалькнер назвав фінансову систему цього часу, виявилося можливим лише тому, що в ці роки проводилася рішуче та послідовно натуралізація всього народного та фінансового господарства та гроші служили в руках держави лише допоміжним засобом збалансування державного бюджету. Необхідно підкреслити це з особливою наполегливістю тому, що в газетній та журнальній літературі дуже поширені були зіставлення відносного значення емісійного доходу в бюджетах різних років, причому не приділялося уваги тому, як у цих бюджетах комбінувалися грошова та натуральна їх частини.
Організація фінансового відомства і бюджетної роботи повинна була бути пристосована до умов економічної та фінансової політики, що абсолютно змінилися. Еволюція у цій галузі була досить складною. Долі дореволюційного Державного банку тісно переплелися з розвитком фінансового відомства у тіснішому значенні слова, а вся фінансова робота звелася до виробництва та розподілу паперових грошей. Основні етапи цієї еволюції зводяться до наступного.
- грудня 1917 р. декретовано було націоналізація приватних банків. Всі вони переходили з їх активами та пасивами у відання Державного банку та об'єднувалися з ним у єдиний "Народний банк Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки". Мотиви декрету лежали частково в міркуваннях про можливе значення банківської системи у справі оволодіння промисловістю та у справі управління нею. Але вони мали іншу причину. Націоналізація мала позбавити вкладників можливості отримувати гроші зі своїх поточних рахунків. Без націоналізації новий уряд, як випливає з офіційних заяв, не в змозі було досягти цієї мети (Г.Я. Сокольников, "Фінансова політика революції", I. М., 1925, с.37, 38). Справа націоналізації банків була завершена 2 грудня 1918 р.
У разі економічного розвитку 1918 р. націоналізація банків означала як перехід в розпорядження держави й централізацію управління ними, а й швидке відмирання їх колишніх функцій. Це з усього того, що зазначено було вище. З усіх операцій кредитної системи збереглася і розвивалася лише одна, що раніше виконувалася Державним банком, - випуск кредитних квитків. Але емісія набула зовсім іншого характеру, ніж той, який вона мала до війни і навіть до Жовтневої революції. Вона стала по суті чисто казначейською, нею покривалися грошові державні витрати і проводилася без представлення банку будь-яких забезпечень. Оскільки емісією паперових грошей покривалися практично всі державні грошові витрати, то функція випуску паперових грошей стала основною і навіть майже єдиною для фінансового відомства. Цією справою відав Народний банк РРФСР, і тому природно, що він почав поглинати й інші фінансові установи.
Наприкінці 1918 р. у відання Народного банку з Народного комісаріату фінансів перейшла Кредитна канцелярія з Експедицією заготівлі державних паперів. У 1919 р., у Народному банку створюється Бюджетний відділ упорядкування державного розпису доходів і витрат. Потім у відання Народного банку переходить Центральна прибутково-видаткова каса, і цим завершується злиття з центральним управлінням Народного банку департаменту Державного казначейства. Народний банк РРФСР таким чином майже повністю поглинув колишнє міністерство фінансів. Але він перестав бути банком, бо зовсім незначні функції банківського кредитування збереглися у ньому лише щодо кооперації. Тому завершення всіх цих перетворень полягала в тому, що 19 січня 1920 р. Народний банк був формально ліквідований, а по суті влито до Народного комісаріату фінансів під назвою "Бюджетно-розрахункове управління".
Однак незважаючи на цю назву, бюджетної роботи в точному сенсі, як зазначено було вже й вище, у цей період не існувало. Її замінював, як її сурогат, особливий порядок розподілу паперових грошей, які отримали назву "розрахункові знаки". Цих знаків завжди не вистачало. Центр розсилав їх на місця вагонами і тут після прибуття "вантажу" Виконавчий комітет розподіляв його між своїми відділами, а кожен відділ розподіляв свою частку між підвідомчими установами. Поділ відбувався зазвичай один чи два рази на місяць і в губернських містах це були великі днінапруженої боротьби між відомствами та установами. Задовольнялися найбільш насущні потреби, причому центр і місця нерідко розходилися у цьому, що саме вважати нагальною потребою. Центр намагався наполягати на своїй точці зору шляхом бронювання певних сум за тими чи іншими установами та тим чи іншим призначенням. Все це майже не пов'язано з залишками бюджетної ра
боти. Гроші видавалися незалежно від того, чи відкрили установі кредити, а відкриті кредити жодною мірою не забезпечували отримання грошей.
Для внесення в цю справу деякого порядку в лютому 1920 р. постановою Ради Народних Комісарів засновано "Особливу міжвідомчу комісію з розподілу грошових знаків" з представників Народних комісаріатів з військових справ, продовольства, шляхів сполучення, фінансів та Вищої ради народного господарства. Представники інших відомств отримали лише право дорадчого голосу. Е.С. Мілейковський у своєму дослідженні про "організацію та роботу емісійних апаратів" (у збірці "Наше грошове звернення". М., 1926 р.) описує перші кроки цієї комісії в наступних словах: "Оскільки сума заявок чотирьох ударних відомств більш ніж удвічі перевищувала заготовлені" Держзнаком грошові знаки (13 575 млн рублів і 6460 млн рублів), нарада, в якій представники інших відомств не брали участь, ухвалила розподілити всю суму між представленими в ньому відомствами, проте на другому засіданні, що відбувся через тиждень, з'ясувалося, що Наркомфін задоволені заявки лише наполовину, а іншу частину грошових знаків було розподілено між іншими відомствами та окремими районами.Разом з тим Наркомфіном було запропоновано встановити розподіл комісією лише 40% всього вироблення;решта 60% - на думку Наркомфіну - мали розсилатися ним самостійно, оскільки в іншому випадку залишалися б без задоволення багато важливих державних потреб та окремих райони. Комісією цю пропозицію було відхилено і за Наркомфіном для самостійного розподілу залишили лише 25%" (с.51). Влітку 1920 р. компетенція Наркомфіну в цій справі була розширена тим, що комісія перетворена була на дорадчий орган при ньому (постанова другої сесії ВЦВК". , у червні 1920 р.).. Проте на практиці встановився такий порядок: комісія засідала раз на місяць і розглядала місячний план, центральні органи кожного відомства захищали в Комісії інтереси всього відомства; у разі протесту будь-якого відомства - а такі випадки становили загальне правило місячний план надходив на затвердження до Ради Народних Комісарів; "У пошуках хоча б будь-якого формального підстави для розподілу грошових знаків, - пише Е. С. Мілейковський у зазначеному нарисі, - наприкінці 1920 р. була зроблена спроба встановити попередню перевірку місцевих заявок, що надходили, шляхом відрядження до центральних органів відомств співробітників Відділу грошових та розрахункових знаків, яким доручалося на підставі документів, матеріалів та ін. перевірити заявлену відомством суму. Ставлячи собі зовсім нездійсненне завдання - перевірити на день-два в умовах повного хаосу у звітності та в матеріалах дійсну потребу у грошових знаках цілого Наркомату,- ця спроба
заздалегідь приречена була на неуспіх, і після її дворазового застосування від неї довелося відмовитися» (там же, с.52).
"Емісійний апарат" перейшов до рук Радянської влади за кілька днів після жовтневого перевороту. Опанування їм мало досить бурхливий характер. Д. Рязанов розповідав про нього на першому Всеросійському з'їзді Рад народного господарства в наступних словах: "Майбутній історик згадає ту знамениту нараду представників окремих полків, де тов. Троцький пропонував дістати перші 10 мільйонів у Державному банку шляхом посилки представників від кожної роти. Якщо товаришам буде цікаво, вони в "Известиях" і тодішніх газетах знайдуть докладний виклад цього першого походу при музиці від усіх гвардійських і негвардійських полків "... (Праці I Всеросійського з'їзду Рад народного господарства 26/V-4/VI1918. М., 1918, з .150). Результатом першого розпорядження про відпустку грошей нового революційного уряду був конфлікт із керуючими та службовцями, а результатом конфлікту було призначення комісара Державного банку на правах керуючого. Після цього емісія паперових грошей проводилася без оформлення її загальними урядовими розпорядженнями щодо дозволу додаткових випусків паперових грошей. Так тривало рік. Декрет 26 жовтня 1918 р. розширив потім емісійне право до 33,5 млн рублів, санкціонувавши заднім числом зроблені вже випуски, а незабаром після цього декрет Ради Народних Комісарів від 15 травня 1919 р. скасував усі формальні обмеження і надав фінансовому відомству право випускати буму "понад встановленої декретом від 26 жовтня 1918 р. норми у межах дійсної потреби народного господарства у грошових знаках".
Ми бачили вище, що кількість паперових грошей у зверненні становило 1 липня 1914 р., тобто. напередодні світової війни, 1630400000 рублів, що на 1 березня 1917 р. воно досягло 10044000000 рублів і на
- листопада 1917 р - 19 577,9 млн рублів. До лютневої революції на фінансування війни було випущено близько 8500000000 рублів. Тимчасовий уряд за восьмимісячне своє існування додав до цієї суми ще близько 9,5 млрд. Після цього випуск грошей перейшов до рук Радянської влади і за перші чотири роки її існування він дав такі результати:
Ми закінчуємо цю таблицю літніми місяцями 1921 р. оскільки відтоді намітилися нові явища у сфері грошового звернення у зв'язку з переходом до нової економічної політики. За час від жовтневого перевороту до цього періоду розміри грошового обігу зросли більш ніж сто разів.
Зростання йшло у прогресуючому темпі. Кількість грошових знаків в обігу збільшилась у середньому за місяць ("місячний"
темп емісії") в 1918 р. на 6,9%, в 1919 р. на 11,5%, в 1920 р. на 14,7%. Люди жили тоді ще при владі інших уявлень про грошовий обіг, ніж ті, які встановилися згодом, і цей темп емісії здавався величезним. подальший розвитокФінансової системи він був перевищений у багато разів.
Однак і цей темп емісії, що скоротився навіть у першій половині 1921 р. в порівнянні з 1920 р., завдяки натуралізації господарства, що посилювалася, приводив до такого підйому цін, який перевищував зростання кількості грошових знаків в обігу. Якщо грошова маса збільшилася за аналізовані 42 місяці приблизно в 100 разів, то ціни зросли за той же період часу в 8000 разів (за всеросійським індексом статистики праці), причому за півріччям зіставлення зростання грошової маси та зростання цін дає таку картину:
Перевищення зростання цін зростання грошової маси мало місце не кожен місяць, але в цілому воно характеризує весь той період. Причини його цілком зрозумілі. Торговий оборот стискався, і нові грошові знаки, потрапляючи як би в крут, що звужується, повинні були все більше тіснитися в цьому просторі, що скорочується. Якщо цей процес не розвивався безперервно, це залежить від, з одного боку, від сезонних стисків і розширень обороту, з яких літні місяці та осінні, з липня по жовтень, були зазвичай найбільш сприятливі для емісії, з другого боку, від змін території, якою мав ходіння радянський грошовий знак у зв'язку з перебігом громадянської війни. Тому 1919 характеризується величезним зростанням цін порівняно з темпом емісії, бо цього року територія, що знаходиться в розпорядженні Радянської влади, зазнає найбільшого скорочення. У місцевостях, відірваних від центру, з'являється безліч самостійних систем грошового звернення. У
- р. внаслідок перемог Червоної Армії ходіння "радзнаків" розширюється, і в другому півріччі 1920 р. нові випуски грошових знаків розміщуються порівняно безболісно. Великий поворот до гіршого виявляють цифри, що стосуються першої половини
- р.; Тут позначається вплив основного процесу, що відбувався протягом всього періоду - процесу свідомого скорочення з допомогою заходів економічної політики сфери фінансового господарства.
також від того, якою мірою цей грошовий оборот обслуговується сурогатами грошей - кредитними документами різного роду- і від швидкості циркулювання грошей. Якщо перша обставина з ліквідацією кредитних установ втратила в нас будь-яке значення, то другий фактор грав дуже велику роль. Проте реальна цінність грошової маси є найкращим показником, яким ми можемо користуватися щодо цього. Ця реальна цінність всіх грошових знаків, що були в обігу, становила при обчисленні її за всеросійським індексом статистики праці:
на
Падіння її до середини 1921 р. стало настільки значною, що завдання ліквідації фінансового господарства було майже вирішено. Цілком зрозуміло, що у цій обстановці систематично падала і сума реальних цінностей, які державне казначейство щомісяця витягало з емісії грошових знаків. Вона становила в індексних рублях (за індексом статистики праці) у середньому за:
Нижча цифра посідає червень 1921 р., коли емісія дала Державному казначейству всього 3149,5 тис. рублів. Якби відняти від цієї мізерної суми витрати на виготовлення грошових знаків, за змістом всього казначейського апарату і взяти до уваги цінність грошей не в той момент, коли вони випускалися відділом грошових та розрахункових знаків, а в ті моменти, коли гроші надходили на ринок, то виявилося б, що для держави гра справді не коштувала свічок. Таке й було переконання значної частини керівників економічної політики напередодні переходу на нові рейки.
Гостра нестача в грошах і технічні труднощі у виготовленні нових знаків змусили насамперед ввести в обіг облігації "позики свободи", випущеної ще тимчасовим урядом. На жаль, були допущені "нарівні з кредитними квитками" облігації номіналом не понад 100 рублів (декрет РНК від 16 лютого
- р). Потім були допущені до ходіння з тієї ж причини купони всіх державних процентних паперів строком по 1 грудня 1917 р.,
(Оголошення Народного банку від 3 березня 1918 р.). Були прирівняні до кредитних квитків та серії Державного казначейства (циркуляр Народного банку від 9 травня 1918 р.) - грошей нових зразків у 1918 р. випущено не було.
У 1920 р. випущені знову розрахункові знаки гідністю в
- 3, 5, 10, 25, 50, 100, 250, 500, 1000, 5000 та 10 000 рублів (декрети РНК від 4 березня та 27 листопада 1920 р.).
Так як при випуску нових грошових знаків колишні паперові знаки залишалися в обігу, то (після деномінації 1922) наше грошове звернення представляло картину незвичайної строкатості, незважаючи на відмирання дрібних купюр, що втратили купівельну силу.
Крім облігацій, купонів і серій Державного казначейства, в обігу формально знаходилося 78 різних зразків грошових знаків (зобов'язання мали ходіння повсюдно на тих самих підставах, як і кредитні квитки, розрахункові знаки та грошові знаки). Насправді кількість зразків у зверненні була, зрозуміло, значно меншою. Не тільки дореволюційні казначейські знаки, а й знаки номіналом тисячі рублів втратили будь-яку купівельну силу. У середині 1922 р. рубль був знецінений приблизно в 5-6 млн. разів і, отже, купюра в 50 000 рублів (або
- рублів зразка 1922 р.) мала купівельну силу довоєнної копальні-
- р. (декрет РНК від 28 червня 1922 р.) усі грошові знаки дореволюційного часу, періоду Тимчасового уряду та епохи військового комунізму були вилучені з обігу.
Реальна цінність місячної емісії, що становила ще в 1918 р. кілька десятків мільйонів золотих рублів на місяць (за індексом статистики праці), що перевищувала ще в середньому за місяць 1919 р. 18 млн. золотих рублів, що вже ледь досягала 10 млн. в 1920 р., впала у перше півріччя 1921 р. до кількох млн. рублів. Це були цифри зовсім нікчемні і вказували на відмирання фінансового господарства. На початок 1921 р. таке його відмирання і становило пряме завдання економічної політики. Радянська влада будувала господарську систему, в якій гроші в старому сенсі слова не були потрібні, і після деяких вагань вона почала прямо орієнтуватися на відміну грошей.
Вже другий Всеросійський з'їзд Рад народного господарства, що засідав у Москві в останніх числах грудня 1918 р., підійшов впритул до формулювання нової ідеології в наступних словах: "Розвиток соціалістичного перебудови у сфері економічного життя вимагає відмови від колишніх капіталістичних відносин у виробництві та усунення зрештою будь-якого впливу грошей на угоди господарських елементів. Викорінення приватних фінансових установ, концентрація основних галузей виробництва в руках держави та зосередження розподілу у віданні державних органів є достатньою підставою для послідовного усунення у господарському житті грошового обігу в тих розмірах, у яких воно було досі. .
Принципово ще виразніше висловлюється програма Російської Комуністичної партії, прийнята восьмим з'їздом у березні 1919 р. " Спочатку переходу від капіталізму до комунізму,- каже § 15 її,- поки що не організовано повністю комуністичне виробництво та розподіл продуктів, знищення грошей уявляється неможливим. При такому становищі буржуазні елементи населення продовжують використовувати грошові знаки, що залишаються в приватній власності, з метою спекуляції, наживи і пограбування трудящих. Спираючись на націоналізацію банків, Російська Комуністична партія прагне проведення низки заходів, що розширюють область безгрошового розрахунку і підготовляють ґрунт. .
У 1920 р. один із відомих натхненників економічної політики цієї епохи Ю. Ларін оцінював стан грошового господарства країни та перспективи його розвитку в наступних словах: "Постійне вмирання грошей наростає в міру зростання організованості радянського господаря-
сТва... Гроші як єдине мірило цінності не існують зовсім. Гроші як засіб обігу можуть бути скасовані вже значною мірою... Гроші як засіб платежу закінчать своє існування, коли радянська держава... позбавить (робітників) необхідності бігати сухарівками. І те, й інше знаходиться в межах нашого передбачення і практично вирішиться в найближчі роки. А тоді гроші втратить своє значення, як скарб, і залишаться тільки тим, що вони є насправді: кольоровим папером" ("Гроші", "Економічне життя", 7 листопада 1920 р., № 250).
У Останніми рокамифінансове законодавство та адміністративна практика послідовно працюють у зазначеному напрямку.
Проблема полягала, як тоді вважали, передусім у тому, щоб замінити платежі готівкою, про безгрошовими розрахунками, тобто. бухгалтерськими записами в книгах на підставі тих чи інших документів: чеків, оборотних асигнівок і т. п. У цій галузі доводилося справлятися лише з технічними труднощами, викликаними тим, що завдання потрібно було вирішувати в дуже широкому масштабі та в умовах украй розхитаного рахівництва всіх підприємств та постійної їх реорганізації. Але сама практика безгрошових розрахунків була добре знайома і капіталістичного господарства; йшлося лише про використання та пристосування до нової обстановки відомих вже методів та зразків.
Декрет Ради Народних Комісарів від 2 травня 1918 р. зажадав, щоб усі грошові кошти, які перебували у завідуванні та зберіганні радянських установ чи посадових осіб, вносилися до кас Народного банку чи Державного казначейства і щоб усі платежі здійснювалися лише з асигнівкам і чекам. Дозволялося тримати в касі лише аванси, що відпускаються на дрібні операційні або витрати на відрядження. Постанова Вищої ради народного господарства від 30 серпня 1918 р. вимагала, щоб усі націоналізовані підприємства здавали продукти свого виробництва на облік відповідним центрам, головним комітетам або відділам та отримували від останніх усі необхідні матеріали та сировину, щоб "розрахунок за здані та отримані таким Таким чином, продукти здійснювалися бухгалтерськими записами, без участі грошових знаків». Бухгалтерськими ж записами мали здійснюватись і розплати з усіма споживачами - радянськими організаціями та установами. Декрет РНК від 23 січня 1919 р. встановлював певний порядок розрахункових операцій між націоналізованими, муніципалізованими та перебувають під їх контролем (на обліку) установами Вищої ради народного господарства, Народного комісаріату продовольства та провінційних рад народного господарства, а також між промисловими та торговими взаємні розрахунки мали проводитися "бухгалтерським способом без участі грошових знаків". Декретом 6 січня 1920 р. ці ухвали були поширені на кооперацію. Декрет РНК від 25 липня 1920 р. про реквізиці та конфіскації встановлював, що будь-які суми готівкових коштів, що зберігаються у приватних осіб і перевищують загалом двадцятикратну мінімальну тарифну ставку даних місць
ності на одну особу (незалежно від зразків грошей), підлягають примусовому внесенню на поточні рахунки власників до державних кас.
Далі було вжито заходів до розриву зв'язків між державним та позадержавним господарством – тих зв'язків, які обслуговувалися готівкою. Звернення до приватних постачальників для купівлі будь-яких товарів дозволялося радянськими установами та державними підприємствами лише у разі неможливості отримати їх у відповідних радянських установ, які виробляють чи розподіляють ці товари, і обставлено було низкою формальних обмежень. Декретом Рада Народних Комісарів від
- липня 1920 р. придбання товарів радянськими установами та підприємствами у приватних постачальників було ще більш обмеженим. Завдання декрету було наскільки можна покінчити з вільним ринком. Декрет говорив, що це радянські і громадські установи, підприємства міста і організації, які потребують будь-яких предметах, зобов'язані щоб одержати їх звертатися у відповідні розподільні радянські установи. Будь-яка купівля виробів, матеріалів, продуктів тощо безпосередньо на вільному ринку цим установам і підприємствам заборонялася. Вона дозволялася лише радянським установам і кооперативним організаціям, що входили до складу загальнодержавного заготівельного апарату, причому тільки тих предметів, заготівля яких була покладена на цей заклад і за цінами, встановленими особливою оцінювальною комісією при Робочо-селянській інспекції.
Резолюція другої сесії ВЦВК (18 червня 1920 р. за доповіддю Народного комісаріату фінансів повністю пройнята ідеєю знищення грошової системи і ставить відповідні вимоги комісаріатам. "Визнаючи діяльність Народного комісаріату фінансів, що висловилася: 1) у проведенні такого спрощення місцях, що уможливлює перетворення їх у центральну бухгалтерію пролетарської держави; основним завданням господарського та адміністративного розвитку РРФСР", ВЦВК доручав вжити дійсних заходів для подальшого проведення в життя наміченої системи господарського управління.
Зі знищенням грошей потрібно було знайти нові методи для вирішення трьох господарських проблем. По-перше, метод розподілу. Він був знайдений у тому, що державна влада призначала зміст пайка, ґрунтуючись на тих міркуваннях, про які йшлося вище. По-друге, метод обліку всього, що було, вироблялося і розподілялося у державному господарстві. Передбачалося, що ця за
дача може бути дозволена загальним натуральним обліком. Державний бюджет у єдиному державному господарстві повинен був охопити все виробництво і весь розподіл і "в результаті матеріалізації" зробитися "нічим іншим, як планом розподілу всіх речових та особистих елементів державного господарства по окремих галузях" (К.Ф. Шмельов, "Основні проблеми обліку у державному господарстві пролетаріату", збірка "Грошове звернення та кредит у Росії і за кордоном". Т.1. М., 1922, с.373). Дозволити практично це завдання було дуже хитромудро, і спроби в цьому напрямі в період громадянської війни та страшного господарського розвалу були надто слабкі для того, щоб на них варто було зупинятися. Що ж до третьої проблеми, вона полягала у заміні ціннісного виміру якимось іншим принципом, який дозволив би судити про рівень успішності господарську роботу. Ця проблема має значний теоретичний інтерес, і ми розглянемо її в окремому розділі.
На закінчення цього розділу слід сказати кілька слів про лажі, про валютну політику та про долі золотого фонду. Джерела стають мізерними та уривчастими, коли ми переходимо до цих питань.
Насамперед слід зазначити, що існував лаж на царські кредитні квитки і "керенки", тобто. мала місце різна оцінка різних зразків. Ми побачимо далі, що місцями (у Середній Азії) існувала різна розцінка різних зразків радянських грошових знаків. Втім, остання обставина була викликана специфічними особливостями грошового обігу революційного періоду в Туркестані та в Бухарі, а лаж на "царські" та "керенські" гроші існував протягом кількох років повсюдно. Спочатку він зумовлений був мотивами політичного порядку, тобто. невпевненістю у міцності Радянської влади. Але головною обставиною, що впливало на існування і на висоту курсу, було ходіння кредитних квитків старих зразків у зарубіжних державах, що виділилися на заході з колишньої імперії і мали спільне з нею грошове звернення: в Естонії, Латвії, Литві та Польщі. До тих пір, поки всі ці держави не створили своїх власних фінансових систем, російські рублі до жовтневих зразків мали в них ходіння. Старі рублі як гроші окраїнних держав котирувалися навіть на деяких іноземних біржах. У Радянській Росії на них існував попит з боку реемігрантів та мешканців прикордонної смуги. Внаслідок їх підвищеного курсу на них виникав ще додатковий попит, як на зброю заощадження, що здавалося порівняно надійним; втім, особи, які берегли паперові гроші старих зразків, обдурилися у своїх надіях, бо до 1921 – 1922 рр. ці внутрішні лажі вже зникли (пор. 3. С. Каценеленбаум, "Грошове звернення Росії 1914 - 1924". М., 1924, с.76 і т.д.).
У сфері законодавства про дорогоцінні метали та іноземну валюту встановлено такі положення. Декрет 25 липня
- р. про спекуляцію заборонив під страхом позбавлення волі на строк не нижче 10 років, поєднаного з примусовими роботами та конфіскацією всього майна, скуповування та зберігання платини, срібла та золота у сирому вигляді, у злитках або в монеті. Постанова Народного комісаріату фінансів від 3 жовтня 1918 р. зобов'язувала надалі здавати іноземну валюту Кредитної канцелярії за встановленими нею курсами. Вивезення валюти зарубіжних країн обумовлювався отриманням спеціального дозволу від НКФ.
На жаль, немає також відомостей про те, якими були курси золотих монет та іноземних банкнот. Можна лише стверджувати з упевненістю, що у центральних районах, тобто. там, де Радянська влада існувала всього довше і була найміцнішою, ці курси були дуже низькими порівняно з цінами окремих товарів і з середнім рівнем товарних цін. Скільки надійний матеріал про ціну золотої монети дореволюційної карбування є лише з 1921 р., коли Народний комісаріат фінансів став скуповувати її через свої місцеві органи. Є також дані про ціну десятирублевої монети
- р., вміщені в "Бюлетені" Кон'юнктурного інституту, але зібрані не Кон'юнктурним інститутом. Походження цих даних невідоме, і до них треба ставитись з великою обережністю. Всі ці відомості передруковані у збірці "Наше грошове звернення", с.227, і ми зіставляємо їх нижче з індексами товарних цін за ті самі місяці (див. с.82).
абсолютно особливих причин, не маючи шим відношення до цінності золота. Співвідношення 1920 р., ймовірно, були недалекі від тих, які існували у 1919 та 1918 роках. Немає, принаймні, підстав припускати, щоб справа була інакша, і це підтверджується тими цифрами, які наведені у JI. К. Солдатова ("Революція цінності золота на світовому ринку та в Росії". М., 1924, с.79) і які ми не відтворюємо, тому що нам не відомо їхнє походження.
| СР-міс. московські вільні курси золотої однорубльової монети | Індекс товарних цін статистики праці (середнє між інд. на 1-е число даного та слід. місяця) | Ціна десятирублевої монети в індексних рублях |
|
Січень | 1920 р. | 12 000 | 2755 | 4,36 |
Квітень | 1920 р. | 17 000 | 5275 | 3,22 |
Липень | 1920 р. | 20 000 | 8605 | 2,32 |
Жовтень 1920 | 35 000 | 10 060 | 3,48 |
|
Січень | 1921 р. | 95 000 | 19 200 | 4,95 |
Квітень | 1921 р. | 115 000 | 39 200 | 2,93 |
Липень | 1921 р. | 177 000 | 80 500 | 2,20 |
Жовтень | 1921 р. | 407 000 | 88 700 | 4,59 |
Що показує наведений ряд цифр?
У русі цінності золота (порівняно з рухом цін товарів) спостерігаються сезонні коливання. Золото дешевшає з січня до липня і потім дорожчає з липня до січня. Один і той же рух повторюється в 1920 і в 1921 р.
У цю епоху золото - не гроші, а товар і не важко пояснити, чому спостерігаються зазначені коливання відносної ціни цього товару. Золото дорожчає від липня до січня, по-перше, тому, що після збирання врожаю становище на товарному ринку стає легшим, і, по-друге, тому, що в цей період з боку селян та мішечників, ймовірно, посилюється попит на металеву монету. як на зброю заощадження. Зворотний процес відбувається з січня, коли запаси хліба стають дедалі мізернішими, досі збирання врожаю. Золото дуже впало в ціні в липні 1921 р., ймовірно, тому, що напередодні жорстокого неврожаю становище хлібного ринку було вкрай напруженим і вельми можливо, що селяни, які кидали рідні місця і мандрували в пошуках їжі, продавали в цей час чимало "десяток" , накопичений на чорний день. Ціна золота дуже піднялася до осені та зими 1921 р., незважаючи на те, що рік був голодним, тому що до цього часу з'явився вже значний міський "непманський" попит. Нам здається, що ці умови - сезонні коливання у зв'язку зі станом сільськогосподарського ринку для епохи військового комунізму; Поява нового накопичення з переходом до нової економічної політики були основними моментами, що визначали оцінку золота. Однак не виключено, що гіпотеза JI.K. Солдатова про певний вплив німецького золотого ринку на російську має підстави. JI. Солдатов відзначає різке підвищення відносної ціни золота в Німеччині до зими 1920 р. і потім знову до зими 1921 р. під впливом місцевих політичних умов. Можливо, що через контра
бандну торгівлю ці явища центральної Європи впливали на розцінку золота спершу на радянських околицях, та був у всій країні; це можливо, що ринок такого портативного товару як золото міг бути чутливий до всіх зовнішніх впливів, навіть за умов ізольованості радянських республік.
Загальна картина руху золотих запасів за доби військового комунізму досить зрозуміла, хоча у матеріалах є деякі розбіжності цифр. Окремі елементи цієї картини відомі російському читачеві з робіт 3. С. Каценеленбаума ("Вчення про гроші і кредит").
Ч.1. 1922 р., с.230), Н. Н. Любімова ("СРСР і Франція". 1926, с.41) та А. І. Погребецького ("Грошове звернення та грошові знаки Далекого Сходу за період війни та революції 1914 - 1924) ". 1924 р.). У наступному викладі ми спираємося переважно на дані статті В. Новицького, яку ми вже цитували у "введенні", і на матеріали Наркомфіну.
Ми бачили у "запровадження", що золотий запас у країні становив на момент Жовтневої революції 1101 млн рублів. З військових міркувань, дореволюційний уряд евакуювало частину їх у Саратов і Самару. Потім вже за Радянської влади у зв'язку з рухом чехо-словацьких військ, що почалося, золото було перекинуто з Саратова і Самари до Казані. Доля цього "казанського золота" і виявилася надалі найбільш складною. Воно було захоплене білими, повернуто до Самари, потім перевезено до Уфи і звідси направлено до Києва. Це золото послужило одним із основних джерел покриття витрат уряду Колчака. Частина цього золота потрапила до рук отамана Семенова. Дещо було розграбовано під час пересування під час аварії поїзда, що містив золотий транспорт,
- м. Тоді ж уціліла частина транспорту перейшла у Нижньовдинську під охорону чехо-словацьких військ і перебувала деякий час у їхньому фактичному володінні. Деякі суми, не витрачені урядом Колчака і не вивезені ним за кордон, були звернені на покриття витрат далекосхідних урядів після падіння колчаківського уряду. З округленням, неминучим внаслідок розбіжності наявних даних, сума золота, вивезеного з Казані Схід, то, можливо прийнята 650 млн рублів. У центрі залишалося з цього розрахунку 1101 млн. мінус 650 млн., тобто. 451 млн рублів.
бірський ж уряд мав нову добровольчою армією. Перша з цих двох груп знаходилася в дуже скрутному становищі, внаслідок відсутності в неї хороших військ, оскільки до цього часу залишки народної армії були остаточно деморалізовані. З іншого боку, фінансове становище Сибірського уряду було критичним і мав лише один засіб набути реальної фінансової сили: отримати золотий запас. Під впливом наступу більшовиків Народний уряд (Установчі збори) вирішив переїхати з Уфи до Челябінська, забрати з собою золотий запас і продовжувати переговори з Сибірським урядом. Але потім відбулися події, яких члени Установчих зборів не передбачали. Коли поїзд з народними представниками прибув до Челябінська, члени Установчих зборів вирушили на пошуки місця зберігання для золота, і вони зупинилися, як на відповідному приміщенні, на елеваторах Державного банку. Але, повернувшись на станцію, вони вже не знайшли на ній поїздів, занурених золотом, оскільки останні, за наказом, походження якого з'ясувати не вдалося, були відправлені до Києва, куди вони безперешкодно й прибули. Ця хитрість Сибірського уряду позбавила Народний уряд найбільшого козиря у його переговорах із Сибірським урядом. Справді, захоплення золота швидко призвело до відчутних результатів, а саме до утворення "Директорії" на основі коаліції обох урядів. Як відомо, "Директорія" проіснувала недовго і була замінена верховним урядом адмірала Колчака" (W.Novitsky, "LeStockd"ordelaRussie" у збірці "LadettepubliquedelaRussie". Paris, 1924, pages 215, 216).
З Омська було відправлено до Владивостока золота за даними Новицького на 279 млн рублів, а за даними Приморської робітничо-селянської інспекції та Іркутського губфінвідділу 233 млн плюс ще близько 2000 пудів сріблястого золота та золотистого срібла, самородків та інших різновидів. Якщо взяти до уваги ймовірну цінність цих 2000 пудів, то між даними Новицького та радянськими відомостями різниця не надто велика. З цих сум уряд Колчака продав у Францію, в Англію та в Японію через різні східні банки металу на 68,3 млн рублів і депонував понад це за кордоном 126,8 млн рублів, що складає всього 195 млн рублів - такі дані Новицького. За даними ж іркутських і приморських радянських установ, було продано від 2733 пудів (дані Приморської РКИ), до 3232 пудів (дані Іркутського губфінвідділу) і депоновано від 6359 пудів (приморські дані) до 5637 пудів (іркутські дані), тобто. всього від 9092 пудів до 8869 пудів золота. Перший результат дає суму в 191 млн рублів, не дуже далеку від цифри Новицького. Інша частина золота, направленого до Владивостока, була захоплена отаманом Семеновим, і вона визначається в 42 млн рублів. Третя частина, що залишається за вирахуванням з 279 млн (за цифрою Новицького) або 233 млн рублів плюс 2000 пудів (за радянськими даними) витрати Колчака (191 - 195 млн) і захоплення Семенова (42) була перевезена пізніше до Благовіщенська, як місце найбільш безпечне для її зберігання. Вона могла скласти за цими даними 42 - 46 млн рублів (за даними, наведеними у
А. І. Погребецького (с. 109 і слід.), вона була навіть більшою і становила 50 млн.). Вона й утворила той "недоторканний запас", на якому базували свої валютні заходи та грошові реформи владивостокська влада вже після падіння колчаківського уряду (див. нижче гл. IV). Вона була витрачена частиною у Владивостоці, частиною в Благовіщенську, частиною в інших місцях Далекого Сходу і допомогла долати фінансові труднощі до радизації Далекого Сходу в ті моменти, коли місцева влада не могла вже спиратися на емісію паперових грошей.
"Казанський запас", за винятком золота, відправленого до Владивостока, залишався в Омську до листопада 1919 р. Цей залишок був занурений, за описом В. Новицького, “протягом десяти днів від 28 жовтня до 8 листопада у спеціальний поїзд у складі сорока вагонів . Поїзди адмірала Колчака під літерами А, Б, В, Г, Д та бліндований поїзд вирушили з Омська вдень 12 та вночі 12 та 13 листопада. Омськ був зайнятий увечері 15 листопада. Адмірал Колчак залишив Київ у поїзді Б, а поїздах А, В, Г, Д перебували генеральний штаб, канцелярія та гвардія. На станції Татарська поїзд Б зіткнувся з потягом, в якому знаходилося золото, і виникла пожежа, яка зруйнувала 8 вагонів. 80 людей з гвардії було вбито та 30 поранено. Декілька ящиків золота було втрачено, і після завантаження решти в інші вагони поїзда прибули до Ново-Миколаївська, де вони залишилися до 4 грудня, коли після низки інцидентів вдалося відправити поїзди далі на схід. Чехи, які досі заволоділи всіма паровозами для евакуації своїх військ, відмовилися надати адміралу Колчаку ті 7 паровозів, які були йому необхідні. Вони поступилися лише внаслідок втручання представників іноземних держав та під тиском генерала Сировуа. У цей час лінія була зайнята, і протягом 24 годин можна було пропускати лише два поїзди. Тому 4 поїзди адмірала Колчака зуміли дійти лише до Красноярська і лише 2 - той, у якому знаходився адмірал Колчак, і той, у якому перевозилося золото, досягли Нижньо-Удинська. На цій станції відбулися події, які всім відомі: адмірал Колчак залишив свій поїзд і транспорт із золотом... З того моменту, коли поїзд із золотом залишився в Нижньо-Удинську, подальша доля золотого запасу не може бути вже встановлена з тієї ж самої ступенем точності і вся відповідальність за його безпеку лягає на чехо-словаків. З перемир'я, укладеного між більшовиками і чехами наприкінці січня 1920 р., золото було передано представникам більшовиків. Ця передача була умовою вільного проходу чеських військ на схід» (В. Новицький, с.218, 219, 220).
З усього "казанського запасу" радянському уряду вдалося отримати назад 409 млн рублів (за даними Іркутського фінансового відділу, дуже близьким до даних В. Новицького). Понад казанського золота було ще близько 451 млн. (залишок на кінець 1917 р.; 1101 млн. мінус казанське золото - близько 650 млн.) і сума становить, таким чином, 860 млн. Проте з цього фонду довелося зробити одну велику витрату. За додатковим до Брестського договору російсько-
німецькому фінансову угоду від 27 серпня 1918 р. Німеччина мала отримати п'ятьма внесками близько 320 млн рублів. Німецька революція призвела до анулювання Брестського договору, але 121 млн рублів були вже видані до цього часу і перейшли потім до Франції та Англії на підставі Версальського світу (див. Н. Н. Любімова, с.41). За вирахуванням цієї суми золотий запас становив 739 млн. Це і була сума, що збереглася до закінчення громадянської війни.
Як відомо, зовнішня торгівля Радянської Росії, що відновилася в 1920 р., мала спочатку виключно пасивний характер. Потреби країни, спустошеної громадянської війни і які спіткали її 1921 р. неврожаєм, були величезні, і товарами для вивезення вона, звісно, не мала. В останній рік епохи військового комунізму і спочатку після переходу до нової економічної політики довелося тому виробляти за кордоном дуже великі витрати, на які була звернена частина золотого фонду; Можливо, крім об'єктивної необхідності великих витрат, спочатку відому роль зіграла ще й та обставина, що у 1920/21 р., за панування ідеології безгрошового господарства, преуменіиилось значення золотого запасу. Інша частина золотого фонду залишалася в наступні роки як особливий державний резерв в адмініструванні Народного комісаріату фінансів. Доволі великі суми з неї в різні терміни передані були Державному банку, заснованому в 1921 р. Згодом основне значення як забезпечення нової емісії та як фонд для виробництва іноземних платежів придбав валютний і золотий запас Державного банку і в наступних розділах ми вже зупинятимемося лише на ньому.
З серпня 1918 р. посаду наркома фінансів РРФСР обіймав Крестинський (до кінця 1922 р.). Його призначення означало початок політики ВК. Керівництво Хрестінським припало на Громадянську війну. Період ВК характеризувався майже повним ігноруванням ек. законів розвитку суспільства та ролі грошей, знецінених в результаті інфляції в мільйони разів (з'являються грошові терміни - шматок (тисяча руб), лимон, лимонард. Загальний розвал господарства, необхідність жорсткої централізації постачання, боротьба держави проти приватної торгівлі супроводжувалися натуралізацією відносин. Чортої фінансової політики ВК були «надзвичайні податки» на експлуататорські класи.
Було встановлено одноразовий десятимільярдний надзвичайний податок для буржуазних класів. загальний збіру травні 1919 р. не досяг і мільярда рублів.
Інші податки (прибутковий та промисловий) також не дали результатів. Акцизна форма оподаткування (націоналізація, централізація) втрачала своє значення і була скасована. У 1920 р. було ліквідовано Народний банк, тому кредиту та банків у Росії не було 2 роки.
Найбільш важливим матеріальним джерелом у той період служила продрозкладка. На напівлегальних ринках зверталися значні товарні маси, і держава прагнула витягти ці ресурси з метою. За допомогою емісії. Вся сума вилучень шляхом емісії склала 1163 млн. довоєнних рублів, а вилучення шляхом продрозкладки 931 млн. довоєнних рублів. Радянський уряд хотів знищити гроші та замінити їх трудовою одиницею.
Таким чином, емісія, продрозкладка та грошові податки забезпечували матеріальними ресурсами держ. перетворення у період Громадянської війни.
Попри крайню непопулярність серед населення політика ВК дозволила комуністам утриматися при владі. Однак до початку 1921 р. ВК вичерпав себе, і в лютому 1921 були скасовані всі грошові податки, припинено емісію, а продрозкладку замінено продподатком. почалися докорінні перетворення та відновлення фінансових механізмів.
27. Фінансові перетворення у період НЕПу
На початку 1920-х років. Росія опинилася в стані політ., Ек., Фінансової кризи, для подолання якого на озброєння була взята НЕП-почалася реанімація ринку, стали розвиватися товарно-грошові відносини. Було поставлено завдання відтворення кредитних установ. Восени 1921 р. засновано Держбанк, невдовзі було проведено грошову реформу, стабілізувала фінансову систему страны.Минфин СРСР з лист. 1922 р. очолив Сокольников. Головною заслугою наркома Керенського є ( 1922-1924) грошова реформа, результатом якої стало вилучення з обігу 886,5 квадрильйону старих рублів та створення твердої національної валюти – золотого червінця. Наслідували перетворення: введення розгалуженої системи податків, позик та кредитних операцій. У результаті 1924 р., після голоду 1921 р., завдяки НЕПу країна як нагодувала своє населення, а й продала зарубіжних країн 180 млн пудів зерна. Заснували Держ. банк. Так було закладено фундамент ден-го господарства Радянської Росії. Націоналізована пром-ть стала перебудовуватися нові госпрозрахункові начала. Почалося кредитування підприємств пром-ти та торгівлі на комерційній основі. До стабілізації рубля, Держ. банк видавав позички під високі %: від 8 до 12% на місяць, але поступово відсоткова ставка знижувалася. У 1922 р. виник Південно-Східний, перший у Радянській Росії, комерційний. Наприкінці 1922 р. з'являється ще ряд банків: Промбанк на фінансування промисловості, Електробанк для-електрифікації, Зовнішторгбанк для-зовнішньої торгівлі, для мобілізації грошових накопичень населення засновувалися ощадкаси. Вийшла ухвала про заснування держ. трудових ощадкас. Влітку 1922 р. було відкрито передплату першому держ. хлібну позику на загальну суму 10 млн пудів зерна жита. У 1922 р. скоєння операцій із ЦБ було організовано фондові біржі. Існувала "чорна біржа", або "американка". Вона була неофіційно визнана владою. Вони продавали будь-яку валюту, золото, цінне хутро. Там же проходила скуповування анульованих ЦП. В результаті акції та облігації, які у 1919-1920 рр. зустрічалися як обгортка, зникли та опинилися за кордоном. Одночасно з грошовою було проведено і податкову реформу. Перехід від натурального оподаткування до фінансового. було встановлено податки на тютюн, спиртні напої, пиво, сірники, мед. Вже наприкінці 1923 року основним джерелом доходів держ. бюджету стали відрахування з прибутку підприємств, а чи не податки з населення. Головним результатом податкової реформи стало подолання з 1924 року бюджетного дефіциту.
§ 1. «Військовий комунізм» та ламання грошової системи. - § 2. Розпад грошової системи та розрив цін. - § 3. Натуралізація господарства та курс на ліквідацію грошей. - § 4. Теорія та практика відмирання грошей. - проблема господарського обліку при соціалізмі. - проекти безгрошового господарського обліку. - § 5. Розвиток товарообміну та поява місцевих еквівалентів. - Розгорнута форма вартості. - Загальна реформа вартості. - § 6. Радзнаки як заступники місцевих товарів-грошів. - § 7. Причини «живучості» радзнаку.
У жовтні 1917 р. пролетаріат отримав у спадок від буржуазії докорінно розстроєну грошову систему. Усі вершки емісійного податку вже були зняті царським і тимчасовим урядами, якими було викачено у населення шляхом інфляції товарних цінностей більш ніж на 7 млрд. золотих руб. Збройною силою зламавши опір чиновників Державного банку, радянська влада заволоділа емісійним апаратом і скористалася ним для фінансування «витрат революції».
§ 1. Друкарський верстат служив пролетаріату засобом боротьби з буржуазією, поряд з вогнепальною зброєю.
Час від середини 1918 до квітня 1921 зазвичай називається періодом «воєнного комунізму». У період військового комунізму все було мобілізовано для боротьби із внутрішньою та зовнішньою буржуазією.
«Все наше господарство як загалом, так і в окремих частинах було наскрізь перейнято умовами воєнного часу. Зважаючи на нас, ми повинні були ставити своїм завданням збір певної кількості продовольства, не зважаючи зовсім на те, яке це займе місце в загальногосподарському обороті» (Ленін). Така політика була необхідністю в умовах запеклої громадянської війни. «У тих умовах війни, в які ми були поставлені, ця політика була правильною. Ми не мали жодної іншої можливості, окрім максимального застосування негайної монополії, аж до вилучення всіх надлишків, хоча б без будь-якої компенсації... Це була мерсі, викликана умовами не економічними, а вказана нам значною мірою військовими умовами» (Ленін). Оскільки «військовий комунізм» «був змушений війною та розоренням», «він не був і не мої бути політикою, що відповідає господарським завданням пролетаріату. Він був тимчасовим заходом» (Ленін).
Введення продрозкладки та численних і загальних працьповин-яностей, націоналізація всього виробництва аж до найдрібніших підприємств, централізоване (через так звані «головки», тобто головні управління окремих галузейпромисловості) управління всією промисловістю, скасування вільного ринку та централізоване постачання населення та Червоної армії продуктами - такі характерні риси цього періоду. Всі ці заходи призвели до того, що сфера ринкового обміну надзвичайно звузилася: тим часом, паперово-грошова емісія продовжувала зростати; але її реальна цінність падала через безперервне зростання темпу знецінення радзнаків.
§ 2. Наступна таблиця показує зростання грошової маси та падіння її реальної цінності.
Реальна цін-
Надзвичайне скорочення сфери ринкового обміну, катастрофічне збільшення швидкості обігу грошей при безперервному зростанні емісії, такі причини різкого знецінення совзна- асов. Темп знецінення постійно (крім 2 півріччя 1920) обганяв темп емісії, що видно з діаграми № 5 на стор 172.
Але паперово-грошовий потік протягом цього періоду нб. вичерпувався однією централізованою емісією радзнаків радянською владою. З весни 1919 р. місцеві емісії грошових знаків набув надзвичайно широкого поширення у зв'язку з роздробленням всієї нинішньої території СРСР на безліч політично або господарсько відірваних один від одного областей і районів і навіть окремих міст, аж до повітових.
§ 2. Період «воєнного комунізму» - це період небувалого історії паперово-грошового хаосу. Розпад єдності фінансової системи відбивав глибокий розпад економічних зв'язків раніше цілісного господарського організму та своєю чергою посилював загальногосподарську деградацію (занепад). Ціни не лише зростали з дня на день, навіть з години на годину, але найголовніше – зникла єдина ціна. За один і той же період на той самий товар - житнє борошно - ціни в радзнаках у Ленінграді були в 23,8 рази вищими, ніж у Саратові, і в 15 разів вищими, ніж в Ульяновську. У кожному районі встановлювалися власні ціни, і що більше один район був віддалений від іншого, то більшим був розрив цін. Не менш різким був розрив цін товарів на тому самому ринку. Так наприклад на московському ринку в жовтні 1920 р. ціни на олію, цукор, пшоно м оселедця зросли в порівнянні з 1913 р. понад, ніж у 10 тис. разів;
Діаграма № б
Співвідношення темпів збільшення грошової маси та зростання цін у відсотках з 1918 по 1921 р. в СРСР
1 1 маси - Зростання цін | ||||||
(НИЙ | ||||||
(У про | центах) | |||||
gt; 1 | ||||||
I » | ||||||
»--V | до | |||||
# # # | Г\\ | |||||
і # # # | ||||||
1 ^ | / # г | |||||
1 # 1 # | год | |||||
1 \" / / 1 і | ||||||
1/ 1# | - |
1918 1918
і II
п |
1919
I
1919
II
1920
1
’920
II
1921
I
і
1921
II
я
400
80
60
40
20
300
80
60
40
20
200
80
60
40
20
100
80
60
40
20
0
Показово, що зростання цін у другому півріччі кожного року, у зв'язку з реалізацією врожаю, значно сповільнюється, навіть при зростанні темпу емісії, як, наприклад, у другій половині 1919 та 1920 років. Це уповільнення темпу знецінення грошей у другій половині 1920 р. було настільки значним, що приріст емісії у відсотках виявився навіть більшим, ніж знецінення радзнаку.
ціни на м'ясо, молоко та яйця від 5 тис. до 10 тис. разів, а на капусту та свіжу рибу-менш ніж до 5 тис. разів. Ціни на продовольство загалом зросли у багато разів; більше, аніж ціни на предмети розкоші. Ринок взагалі був загнаний у підпілля, і хоча фактично він всюди існував у період «воєнного комунізму», але сфера ринкового товарообігу і отже сфера грошового обігу виявилася дуже звуженою. Цим поряд з сильно збільшеною швидкістю обігу грошей і пояснюється, чому до 1 липня 1921 товарне звернення всього Союзу задовольнялося грошовою масою, реальна цінність якої дорівнювала всього 29 млн. руб.
§ 3. Грошово-ринковий товарообіг що далі, тим більше витіснявся, з одного боку, державним, безоплатним постачанням продуктами у натурі, з другого боку, нелегальним приватногосподарським товарообміном.
Чим далі, тим більше для робітників і службовців головним джерелом постачання ставав пайок (встановлена державою тверда норма планового постачання), а не купівля товарів на ринку за совзнаки. Так за даними Л. Крицмана в середньоросійському бюджеті
робітника держпостачання у натурі становило: в 1918 р.-41%» в 1919 р.- 63%» в 1920 р.-75%. Також у загальному реальному державному бюджеті грошові доходи-витрати до 1920 грали незначну роль. За припущеннями С. Голованова весь державний дохід за 1920 р. (включаючи валовий дохід від націоналізованих галузей народного господарства) дорівнював 1726 млн. золотих руб. З цієї суми частку грошових витрат з його обчисленням припадало лише 126 млн. крб., чи 7,3*/0. Звичайно ці цифри приблизні, бо немає даних для точного обчислення, але співвідношення грошової та натуральної частин бюджету таким приблизно й мало бути. Таким чином, астрономічні цифри паперово-грошової емісії в 1920 р. фактично приносили державі дуже скромний реальний дохід. Головною опорою бюджету була не емісія, але надходження продукції в натурі від селянства в порядку продрозкладки та від промисловості шляхом прямого вилучення всієї необхідної державі продукції та її планового розподілу.
§ 4. У цей період було зроблено практичні кроки шляху заміни грошового обороту безгрошовими бухгалтерськими розрахунками. Декрет РНК від 23 січня 1919 р. встановлював певний порядок розрахунків між націоналізованими і муніципалізованими підприємствами та установами, що перебувають під державним контролем. Розрахунки мали проводитися, як йшлося у декреті, «бухгалтерським способом без участі грошових знаків». Декретом РНК від 6 січня 1920 р. ці ухвали були поширені на кооперацію. Нарешті декретом РНК від 25 липня 1920 р. про реквізиці та конфіскації, було наказано приватним особам вносити на поточні рахунки в державні каси всю готівку, що перевищує двадцятикратну мінімальну тарифну ставку даної місцевості на одну особу. Таким чином, радянська влада вживала на той час заходів (які не вичерпувалися наведеними декретами) до звуження сфери грошового обігу. Так 2 сесією ВДІК 18 червня 1920 р. за доповіддю НКФ було прийнято постанову, в якій було визнано діяльність НКФ, яка виразилася «в прагненні до встановлення /безгрошових розрахунків для знищення грошової системи, - загалом відповідної основним завданням господарського та адміністративного розвитку РРФСР». ВДІК доручив вжити дійсних заходів для проведення нової системи господарського управління.
У зв'язку із загальним курсом на звуження сфери грошового обігу постало питання про заміну колишнього грошового обліку новим єдиним методом оцінки та обліку господарської діяльності. Як обчислювати ефект виробничої роботи? Яким чином можна встановити, які продукти вигідніше виробляти, якщо немає загальної одиниці обліку продуктивності праці? І чи означає встановлення тієї чи іншої одиниці обліку знову повернення до грошей, принаймні як мірилу вартості? Ці питання організації господарського обліку в соціалістичному суспільстві в цей період набули величезного практичного значення і не дивно, що відбувалося жваве їх обговорення в наукових та ділових колах.
Нашими економістами було запропоновано цілу низку проектів хазяй- «А, XX XVX
А ¦ ¦*
ного обліку та оцінки при соціалізмі. Одні пропонували запровадити безпосередній господарський облік витрат з кожного виду товарів окремо, інші висували єдиний принцип оцінки витрат всім видів товарів. З іншого боку, серед цих останніх проектів одні висували принцип пов'язаного (пайкового) розподілу продуктами, інші вільного розподілу. У разі кожному трудящому видавався б трудовий бон, який він міг би отримувати будь-які продукти рівної «трудової цінності». Значна частина проектів зводилася до встановлення єдиної «трудової одиниці» обліку та розподілу, яку назвали «тредом». Основною одиницею «трудової» цінності на пропозицію Креве вважається «година простої некваліфікованої суспільно-необхідної праці».
Найбільш розроблений проект господарського обліку при соціалізмі запропонував С. Г. Струмілін. Проблема на його думку «зводиться до вирішення математичного завданняпро те, який розподіл продуктивних ресурсів країни може забезпечити максимум задоволення потреб за мінімуму трудових витрат». Суспільно-необхідною буде вважатися та праця, яка витрачена відповідно до зазначеного вище принципу; як одиниця обліку Струмілін пропонував «прийняти цінність продукту праці одного нормального працівника першого тарифного розряду при виконанні ним норми виробітку на 100%».
Також і «робоча група Валютної підкомісії НКФ» у своєму проекті писала: «За одиницю трудового обліку приймається середня продукція одного нормального дня простої праці при нормальній його напруженості для такого роду роботи. Зазначеної трудової одиниці обліку присвоюється найменування «треда». На Раду праці та оборини візлагается вироблення та встановлення: 1) правил приведення складної праці до простого; 2) вираженого в редах норма зн-го прейскуранта всіх господарських благ і послуг, що підлягають обліку, і 3) порядку періодичного, при необхідності перегляду цих правил і прейскурантів». Але те, що «покладалося» на Раду праці та оборини, і бидр найважливішим і найважчим. Звичайно можна більш менш точно врахувати, скільки конкретної праці витрачається на той чи інший продукт (якщо й витрати сировини також виражені в трудових одиницях), але як встановити, скільки витрачено суспільно-необхідною і простої праці, як складну працю звести до простого? Для центральних органів господарського управління це було б дуже важким, але не. нездійсненною справою. За наявності планового обліку громадського споживання, з одного боку, і даних технічних умов, з іншого боку, можна було б встановити, яка праця в кожній галузі є суспільно-необхідною. Також цілком можливе і зведення складної праці до простого, якщо буде точно встановлена необхідна витрата праці на отримання тієї чи іншої кваліфікації. Втім, цей момент у комуністичному суспільстві не відіграватиме ролі, бо, припускаючи високий розвиток техніки, у цьому суспільстві буде проведено принцип: «з кожного за здібностями, кожному за потребами». Але за відсутності цієї можливості, тобто коли умови технічного розвитку ще не дають можливості повного задоволення всіх суспільних потреб, наочно необхідно буде розподіл продукції з урахуванням витраченої кожним виробником праці, і отже тут необхідно буде зведення складної праці до Простого.
Найбільш відповідними соціалістичною системою були проекти запровадження загального господарського обліку у трудових одиницях - тредах. Ці треди начебто дуже схожі на «трудові бони» Оуена чи інші подібні спроби безпосередньо визначити вартість продуктів у трудових одиницях (див. розділ XVIII). Але суттєва різниця між ними в тому, що проекти наших тредів мали під собою більш менш твердий ґрунт у вигляді націоналізації та централізованої організації всієї промисловості (і звідси теоретична можливість встановлення кількості витраченої на продукти суспільно-необхідної праці), в той час як Оуен хотів запровадити організований і «справедливий обмін». «трудової цінності» наявності приватної власності на засоби виробництва та повної анархії всього виробництва.
Але чи не були ці треди по суті тими самими грошима, лише інакше названими? Буржуазні економісти зазвичай дають позитивну відповідь це питання, але це зовсім неправильно. «При суспільному виробництві грошовий капітал відпадає. Суспільство розподіляє робочу силу та засоби виробництва між різними галузями праці. Виробники можуть, мабуть, отримувати паперові посвідчення, за якими вони витягують із громадських споживчих запасів кількість продуктів, що відповідає їх робочому часу. Ці посвідчення аж ніяк не гроші. Вони не звернення» (К. Маркс).
§ 5. Але проекти запровадження загального та єдиного господарського обліку в редах і розподіл продукції в «паперових посвідченнях», виражених у редах, не були здійснені на практиці.
Справа в тому, що обов'язкова умова, за якої „можуть бути ліквідовані гроші, згідно з постановою VIII з'їзду РКП-«повна організованість комуністичного виробництва та розподілу», неможливо було здійснити ні 1918 р., ні 1919 р., ні 1920 р. Якщо велике виробництво вже було узагальнено та організовано (і таким воно є і тепер), то багато мільйонів селянських господарств, як і раніше, залишалися дезорганізованою масою, і держава фактично не мала можливості, з одного боку, витягувати всі хлібні надлишки, а з іншого боку, постачати селянство у необхідній кількості міської продукції. Виконання продрозкладки постійно відставало від планів; встановлено, що з селянства залишалися значні запаси хліба. Весь цей хліб йшов на «підпільний ринок», ринковий товарообіг, незважаючи на всі репресії, продовжував існувати.
А якщо існує ринок, значить, як ми вже знаємо, мають бути і ціни, і гроші. Ми знаємо далі, що дійсними грошима є лише якийсь один певний товар, наприклад золото. Який товар був грошима на «підпільному ринку» в епоху «воєнного комунізму», що було тут мірилом вартості? Щоб відповісти на це питання ми повинні згадати те, про що йшлося в І главі, а саме про чотири форми вартості. На «підпільному ринку» в період «воєнного комунізму» складалися відносини, які можна підвести як під просту і розгорнуті форми, так і під загальну форму. Коли міське населення переживало справжній голод, а сільське населення - гостру потребу в цілій низці продуктів, як хлібі, мануфактурі та ін., то не могло бути" і мови про те, щоб загальним товарним еквівалентом було золото. Саме золото перетворилося на рядовий товар і до того ж значно менш цінний, ніж до війни, на противагу наприклад таким товарам, як хліб або сіль.Уже в 1918 р. на золото можна було купити товарів за індексом у 10 разів менше, ніж до війни, тобто золотий рубль у товарах коштував лише гривеньник.
Ринок, загнаний у підпілля, до того ж позбавлений грошей, був через це дефективним ринком. Але коли ринок існував, і ринкові відносини, хоча б у потворній формі та в обмеженому обсязі, розвивалися, необхідно мали бути створені й нові гроші. І цей процес розвитку нових видів товарів-грошей ми таки спостерігаємо в цей період.
Торгуючи «під підлоги», т. е. нелегально, продавці і покупці встановлювали у кожному окремому випадку випадкові мінові еквіваленти, оскільки загального еквівалента був.
Ось приклад встановлення в м. Калузі в січні 1919 р. за даними Ф. Термітіна мінових пропорцій, відповідних за марксовою теорією розгорнутої форми вартості (оскільки один якийсь товар як загальний еквівалент тут не фігурував):
1 фун. мила = 2 фун. пшона,
22 фун. гасу = 15 фун. гороху,
1 шинель = 101/2 ФУ3 - крупи-ядриці, 3 фун. солі = 30 фун. вівса,
1 пара чобіт = 30 фуц. гречаної крупи, У2 ФУН махорки = 1 фун. свинячого сала.
Оскільки на ринку одночасно встановлювалися прості мінові відносини між довгим рядом товарів, остільки ці відношенні можуть бути названі розгорнутою формою вартості, як наприклад: 1 повітря = 672 ФУН-гасу, або 1 шинелі, або -15 фун. полі (пропорція взята з книги Вайсберга «Гроші та ціни»). Такі пропорції встановлювалися всіх ринках, і це було неминуче, якщо ринкові відносини існували.
Найбільш ходкі та найцінніші товари стають загальними еквівалентами. Зазвичай у різних районах, а й у тому самому районі існувало кілька еквівалентів. Ці товарні еквіваленти постійно вели один з одним боротьбу за становище грошового, тобто загального та єдиного еквівалента. Так у Москві в 1920 р. найбільш сильними претендентами на «грошовий престол», що звільнився після «. скидання» золота, були сіль і печений хліб. «Ми маємо всі дані рахувати, - каже Вайсберг, - сіль для Москви в 1920 р. масштабом цін, знаряддям обігу і засобом накопичення». В інших місцях були інші претенденти. Той, хто вирушав у село за продуктами, попередньо завжди з'ясовував, «на що в цьому селі змінюють», наприклад на сіль або хліб або гас, і відповідно брав із собою певну кількість даного еквівалента.
Таким чином розгорнута форма вартості перетворюється на кожного окремого району на загальну форму.
борошна.
Ось приклад цієї загальної форми вартості (також взятий із життя), при якій загальним еквівалентом є житнє борошно:
30 фун. гасу 10 фун. мила 3 фун. махорки 10 арш. ситця
«Якби, - сказав Маркс, - всі товари виражали свою вартість у, сріблі, пшениці чи міді, то срібло, пшениця чи мідь були б мірилами вартості, отже, загальними еквівалентами».,
Однак оскільки у нас у цей період «еквівалентна форма» ніде міцно не зрослася з натуральною формою будь-якого певного товару, остільки ми по суті ще не мали дійсних, цілком розвинених грошей. Загальна форма вартості ще перетворилася на грошову форму вартості. Раз не було на «підпільному ринку» єдиного еквівалента для всієї економічної системи СРСР, отже в СРСР не було в цей період дійсних, які закінчили свій розвиток грошей.
§ 6. Але поруч із цими еквівалентами - недорозвиненими грошима - існувало щось, що ми називали «грошима», саме радзнаки. Паперові гроші не є гроші, але тільки заступники або представники грошей. Коли золото перестало бути дійсними грошима, паперові гроші мали знайти якусь іншу точку опори, але такої єдиної точки якраз не було. Звідси і цілковита нестійкість радзнаків і ролпейша плутанина в це-, нах. В одному районі говорили так: «сорочка коштує 10 фун. борошна, а в совзнаках.сьогодні вона коштує 20 млрд. руб. і продавець сорочки отримував 20 млрд. руб., На які він міг купити 10 фун. борошна. В той. А день в іншому районі говорили так: «сорочка коштує 5 фун. солі, а в радзнаках сьогодні вона коштує 10 млрд. руб. І виявлялося, що та сама сорочка тут коштує 20 млрд. крб., а там 10 млрд. крб. Оскільки в різних районах фігурували різні еквіваленти, стільки радзнакам доводилося заміщати то сіль, то борошно, ситець і т. д. .
Якби як мірила вартості та кошти накопичення функціонували дійсні та цілком розвинені гроші - золото, тобто загальний та єдиний еквівалент, то такого положення сугцестовать не могло б: радзнаки знецінювалися б більш рівномірно.
Але саме через розрив господарських зв'язків, глибоких зрушень, у виробництві та споживанні, нелегального становища ринку, розлади транспорту і т. д., у кожному районі встановлювалися свої, власні еквіваленти, і кожен район по-своєму встановлював, яку цінність даного товарного еквівалента - «полунег» заміщають знаки, що знаходяться в обігу. У цій відсутності єдиної товарно-грошової основи у радзнаків вся своєрідність становища «підпільному ринку». Радзнаки були позбавлені міцного, єдиного, .для суспільства встановленого грошового підстави - мірила вартості. lt;
§ 7. Якщо в окремих районах розвивалися еквіваленти, "хоча б тимчасово виконували функції грошей (міряла вартості, засоби обігу" і платежу і знаряддя накопичення), то питається, чому все ж таки на місцях ринок зовсім не анулював, совзцаки. і не замінив їх повністю борошном чи сіллю як засіб обігу?
Це пояснюється тим, що вказані еквіваленти були місцевими еквівалентами, які мали силу тільки в, у межах цих районів. Проте повністю економічний зв'язок між:
12 3. Атлас. Гроші та кредит
окремими ринками ніколи не поривалася, а цей зв'язок міг виражатися лише у грошовій формі. Якщо в даному районі еквівалом стрічкою була кукурудза, а в іншому районі - сіль, то очевидно, що особа, яка мала у своєму розпорядженні відому кількість еквівалента в даному районі, не могла б скористатися ним як купівельним засобом в іншому районі, де був інший еквівалент Необхідно було ще встановлення відомої ціннісної пропорції між місцевими еквівалентами, а ці пропорції могли встановлюватися тільки таким чином, що всі місцеві еквіваленти виражалися в певній (хоч і щодня змінюється) кількості загальних і обов'язкових до прийому на всій території радянської влади. паперових грошей – заступників усіх місцевих еквівалентів.
Таким чином, завдяки існуванню радзнаків вносилася відома єдність у міжрайонні ринкові відносини. Всі товари на місцевих ринках виражалися в певній кількості одиниць місцевих еквівалентів, а ці останні - у певній сумі грошових знаків, і таким чином еквіваленти всіх районів отримували єдину форму вираження в совпаках.
Крім того, слід ще взяти до уваги, що «товарна форма» місцевих еквівалентів, як наприклад борошна та солі, не пристосована, повною мірою для виконання всіх грошових функцій. Як би ви, наприклад, могли розплачуватися борошном за одну коробку сірників тощо? Лісові еквіваленти не володіли необхідними якостями грошового товару - портативністю, високою цінністю при малому обсязі *, різною якістю і т. д., якими в нормальних умовах володіє золото.
Отже, незважаючи на безперервно падаючу вартість радзнаків, що становило величезні незручності для товарного звернення, оперування на «підпільному ринку» радзнаками було економічною необхідністю.
Отже в той час як у наших установах точилися дискусії по ноноду тредів як методів соціалістичного обліку та розподілу, в економічній системі СРСР відбувався процес формування «гпідпільних», незаконних і нерегламентованих «.грошових систем».
Література
- Вайсберг, Гроші та ціни. 3VL 1925.
- Проф. JI. Юровський, Грошова політика радянської влади. М. 1928,
- Проф. 3. С. Жаценеленбаум, Грошове звернення до Росії 1914 -1924 гг.
- Проф. С. А. Фалькнер, Проблеми теорії та практики емісійного господарства. М. 3924.
- Збірник «Наше грошове звернення», під ред. Л. Юровською. М «1926.
- Е. А. Преображенський. Паперові гроші. Гіз. 1920.
- Л. Жріцман, Героїчний період російської революції, вид. 2. М..1. 1926.
- Охарактеризуйте стан грошового обігу та процес натуралізації! вародцого господарства під час військового комунізму.
- Які в цей період висувалися проекти господарського обліку при соціа- мачі?
- Які гроші були дійсними грошима, тобто були мірилом вартості при військовому комунізмі та на початку непу?
- Чи були радзнаки заступниками якогось певного виду дійсних грошей?
- У чому причини «живучості» сов.
Ще на тему РОЗДІЛ XV. ГРОШОВИЙ ЗВЕРНЕННЯ В ПЕРІОД ВІЙСЬКОВОГО КОМУНІЗМУ:
- 5. Радянська модель економіки та радянська економічна наука
- РОЗДІЛ XII. ОСНОВНІ МОМЕНТИ З ІСТОРІЇ ГРОШОВОГО ЗВЕРНЕННЯ ТА ГРОШОВИХ ТЕОРІЙ.
- РОЗДІЛ XV. ГРОШОВИЙ ЗВЕРНЕННЯ У ПЕРІОД ВІЙСЬКОВОГО КОМУНІЗМУ
- РОЗДІЛ XVI. ГРОШОВИЙ ЗВЕРНЕННЯ ПРИ НЕПІ ДО ГРОШОВОЇ РЕФОРМИ 1924 р.
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
1. Заходи держави, іменовані політикою «воєнного комунізму»
2. Грошове звернення у роки громадянської війни
3. Діяльність Народного банку
Список використаної літератури
1. Заходи держави, іменовані політикою «воєнного комунізму»
Внутрішня політика Радянської держави часів громадянської війни отримала назву "політики військового комунізму".
Політика «воєнного комунізму» включала комплекс заходів, що торкнулися економічної та соціально-політичної сфери. Основою «воєнного комунізму» були надзвичайні заходи у постачанні міст та армії продовольством, згортання товарно-грошових відносин, націоналізації всієї промисловості, включаючи дрібну, продрозкладку, постачання населення продовольчими та промисловими товарами за картками, загальна трудова повинність та максимальна централізація управління народним господарством та країною в цілому.
Хронологічно «військовий комунізм» посідає період громадянської війни, проте окремі елементи політики почали виникати ще наприкінці 1917 - початку 1918 гг.
Це стосується насамперед націоналізації промисловості, банків та транспорту. «Червоногвардійська атака на капітал», що почалася після декрету ВЦВК про введення робочого контролю (14 листопада 1917 р.), навесні 1918 р. тимчасово була припинена. У червні 1918 р. темпи її прискорюються і у державну власність переходять усі великі та середні підприємства. У листопаді 1920 р. відбулася конфіскація дрібних підприємств. Таким чином відбулося знищення приватної власності. Характерною рисою військового комунізму є крайня централізація управління народним господарством. Спочатку система управління будувалася на принципах колегіальності та самоврядування, але з часом стає очевидною неспроможність цих принципів. Фабзавкомам не вистачало компетентності та досвіду для керування. Лідери більшовизму зрозуміли, що колись вони перебільшували рівень революційної свідомості робітничого класу, який був готовий до управління. Робиться ставка на управління господарським життям. 2 грудня 1917 р. створюється Вища рада народного господарства (ВРНГ).
До завдань ВРНГ входили націоналізація великої промисловості, управління транспортом, фінансами, налагодження товарообміну тощо. До літа 1918 р. з'являються місцеві (губернські, повітові) раднаргоспи, підлеглі ВРНГ. РНК, та був Рада Оборони визначав головні напрями роботи ВРНГ, її главків і центрів, у своїй кожен був своєрідну державну монополію у галузі виробництва. До літа 1920 р. було створено майже 50 главків, які керували великими націоналізованими підприємствами.
Система централізованого управління диктувала необхідність наказного стилю керівництва. Однією з рис політики «воєнного комунізму» стала система надзвичайних органів, завдання якої входило підпорядкування всієї економіки потребам фронту.
Однією з основних рис політики «воєнного комунізму» є згортання товарно-грошових відносин. Це виявлялося насамперед у запровадженні нееквівалентного натурального обміну між містом та селом.
11 січня 1919 р. для впорядкування обміну між містом та селом декретом ВЦВК запроваджується продрозкладка. Наказувалося вилучення у селян надлишків, які спочатку визначалися «потребами селянської сім'ї, обмеженими встановленою нормою». Однак невдовзі надлишки стали визначатися вже потребами держави та армії. Держава заздалегідь оголошувала цифри своїх потреб у хлібі, а потім їх ділили по губерніях, повітах та волостях.
Згортання товарно-грошових відносин сприяло також заборона восени 1918 р. у більшості губерній Росії оптової та приватної торгівлі. Однак до кінця знищити ринок більшовикам все ж таки не вдалося. І хоча ними передбачалося знищення грошей, останні все ж таки були в ходу. Єдина грошова система розпалася. Тільки Центральній Росії ходіння мав 21 грошовий знак, гроші друкувалися у багатьох регіонах. За 1919 р. курс рубля впав у 3136 разів. У цих умовах держава змушена була перейти на натуральну заробітну плату.
Економічна система, що склалася, не стимулювала до продуктивної праці, продуктивність якої неухильно падала.
У разі «воєнного комунізму» існувала загальна трудова обов'язок особам із 16 до 50 років.
Система військово-комуністичних заходів включала скасування плати за міський і залізничний транспорт, за паливо, фураж, продовольство, предмети широкого споживання, медичні послуги, житло і т.д. (Грудень 1920 р.). Затверджується зрівняльно-класовий принцип розподілу. З червня 1918 р. запроваджується карткове постачання за 4 категоріями.
Наслідки військового комунізму неможливо відокремити від наслідків громадянської війни. Ціною величезних зусиль більшовики методами агітації, жорсткої централізації, примусу та терору зуміли перетворити республіку на «військовий табір» та перемогти. Але політика «воєнного комунізму» не привела і не могла спричинити соціалізм. До кінця війни стала очевидною неприпустимість забігання наперед, небезпека форсування соціально-економічних перетворень та ескалації насильства. Замість державотворення диктатури пролетаріату країни виникла диктатура однієї партії, підтримки якої широко застосовувалися революційний терор і насильство.
2. Грошове звернення у роки громадянської війни
Влітку 1918 р. розпочався випуск нового типу паперових грошових знаків під назвою «Розрахункові знаки РРФСР». Проте здійснити грошову реформу, тобто. обміняти старі гроші на нові не вдалося. Розрахункові знаки РРФСР почали звертатися з 1919 р. поруч із старими грошовими знаками. Слід зазначити, що у 1917 і 1918 р. в обігу знаходилися грошові знаки, випущені царським та Тимчасовим урядами. У 1918 р. були узаконені як платіжний засіб облігації «Займ свободи» номіналом понад 100 крб., серії облігацій і короткострокові зобов'язання Державного казначейства терміном до 1 листопада 1919 р. Для витягів з обороту всіх перелічених грошових знаків і різного звернення випустили «Державні кредитні квитки 1918 р.».
У середині 1918 р. розпочалася Громадянська війна та іноземна військова інтервенція. Найважливішим джерелом покриття державних витрат виявилася емісія паперових грошей. У 1918 р. вона становила 33,6 млрд. крб., 1919 р. -- 163, 6 млрд. крб., а 1920 р. -- 943,5 млрд. крб., тобто. збільшилася проти 1918 р. у 28 разів Атлас З. В. Грошове звернення та кредит CCCР. – М., 1957. – с. 32. .
Зростання грошової маси в обігу супроводжувалося ще швидшим знеціненням грошей. З 1 липня 1918 р. по 1 січня 1921 р. купівельна спроможність рубля впала в 188 разів Дяченко В. П. Історія фінансів СРСР. - М: Політвидав, 1978. - с. 54. . Виникла гіперінфляція була з зниженням потреб господарського обороту у грошах: скорочувалися виробництво, товарні фонди, йшов процес натуралізації господарських відносин. У окремі періоди громадянської війни зменшувалася і територія, де зверталися грошові знаки. Таким чином, купівельна спроможність грошей падала не щодня, а щогодини. Гроші втратили здатність виконувати свої функції.
В умовах військового комунізму уряд був змушений піти шляхом натуралізації господарських відносин. Вироблені на націоналізованих підприємствах засоби виробництва та предмети споживання не продавалися за гроші, а розподілялися у централізованому порядку за допомогою ордерів та карток. На початку 1921 р. 93% усієї заробітної плати виплачувалося натурою. Вжиті заходи хоч якось нормалізували роботу націоналізованих підприємств та захистили матеріальні інтереси трудящих. Витіснення товарно-грошових відносин та заміна їх прямим продуктообміном, впровадження системи натурального обліку змінили ставлення до грошей як економічної категорії. У 1920 - 1921 рр. в економічній теорії обговорювалося кілька проектів виміру суспільних витрат на безгрошової основі. (Концепція «енергоємності», «чисто матеріального обліку», «трудогодин», «треди як форма робочих грошей».)
Наслідком знецінення грошей стало те, що міська та сільська буржуазія втратила свої грошові накопичення. Проте цілком відмовитись від використання грошей радянська держава не могла. З.В. Атлас у книзі «Соціалістична грошова система» пише, що виробництво грошей у роки військового комунізму було єдиною процвітаючою галуззю промисловості. Разом з тим парадокс грошової системи періоду військового комунізму полягав у тому, що чим більше звужувалась сфера застосування грошей, тим гостріше відчувався їх дефіцит. Тому як центральні, так і місцеві органи радянської влади змушені були постійно займатися грошовими проблемами. Емісія паперових грошей, що швидко знецінюються, залишалася майже єдиним джерелом грошових доходів державного бюджету. Випущені гроші зверталися приватному ринку, основу якого становило дрібнотоварне селянське господарство. Поруч із грошима роль загального еквівалента приватному ринку виконували й товари підвищеного попиту, наприклад сіль, борошно. Це ускладнювало економічні зв'язки між окремими районами країни, породжувало мішечництво, спекуляцію, підривало фінансову базу держави, яка не могла контролювати та регулювати розвиток дрібнотоварного господарства. Таким чином, і в умовах військового комунізму гроші зберегли свою роль, але виконували її у своєрідній формі.
Після закінчення Громадянської війни всі зусилля держави були спрямовані на відновлення товарно-грошових відносин у країні, зміцнення грошового обігу. Шляхом регулювання товарно-грошових відносин держава розраховувала використовувати гроші як знаряддя загальнодержавного обліку, контролю та планування. У березні 1921 р. на Х з'їзді РКП було обговорено та прийнято нову економічну політику (неп). Доводячи необхідність розвитку товарно-грошових відносин на користь відновлення народного господарства та зміцнення елементів соціалістичної економіки, В.І. Ленін підкреслював: «... оборот грошовий, це - така штука, яка чудово перевіряє задовільність обороту країни, і коли цей оборот буває неправильним, то виходять із грошей непотрібні папірці». У процесі реалізації непу важливу роль у становленні та розвитку першої грошової системи СРСР відіграла грошова реформа 1922 - 1924 рр. У ході її в законодавчому порядку було визначено всі елементи, що формують поняття фінансової системи.
3. Діяльність Народного банку
Після Жовтневої революції 1917 р. банківська система зазнала істотних перетворень. Їх зміст та спрямованість визначалися ідеологією класової боротьби та економічною теорією соціалізму, одним з елементів якої був постулат про неминучість відмирання товарно-грошових відносин під час переходу до соціалізму. У той же час передбачалося, що збереже своє значення принцип розподілу праці. Тому було сформульовано вимогу налагодити в перехідний до безгрошових відносин період суворий облік і контроль за мірою праці та споживання. Як зброю такого контролю В.І. Ленін розглядав банк - єдиний, найбільший з найбільших, державний, з відділеннями у кожній волості, при кожній фабриці, вважаючи, що такий банк означає загальнодержавне рахівництво, загальнодержавний облік виробництва та розподілу продуктів.
У 1917 р. внаслідок націоналізації було конфісковано акціонерні капітали приватних банків, які перейшли у державну власність. Була проголошена державна монополія на банківську справу, відбулося злиття колишніх приватних банків з Державним банком Росії в єдиний загальнодержавний банк РРФСР, ліквідовано іпотечні банки та кредитні установи, які обслуговують дрібну та середню міську буржуазію, заборонено операції з цінними паперами.
14 грудня 1917 року було підписано Декрет про націоналізацію кредитної системи та утворення Єдиного народного банку Російської республіки, що об'єднує всі державні, акціонерні та приватні банки, що існували на цей момент. Пізніше капітали банків були конфісковані, а банківську справу оголошено державною монополією. Такі дії пояснювалися необхідністю звільнення працівників від експлуатації банківського капіталу. Кредитну систему було практично ліквідовано.
У 1918 р. Національний банк було перейменовано на Єдиний народний банк Російської республіки. Країна отримала своєрідний «єдиний» банк, який основну увагу мав приділяти організаційним питанням, таким як прийняття на баланс актів. вів та пасивів націоналізованих банків. Щодо виконання суто банківських операцій, то цей банк не встиг розгорнути свою діяльність у цьому напрямі. Висока інфляція, що посилювалася з кожним днем, підривала товарно-грошові відносини, провокувала їх згортання в державному секторі народного господарства, що вело до різкого звуження сфери кредитування та розрахунків. Помилкове тлумачення «втечі від грошей», характерного для періоду гіперінфляції, як відмова від товарно-грошових відносин як таких, стало теоретичною основою запровадження політики військового комунізму. У період цієї політики Єдиний народний банк Російської республіки фактично припинив свої операції. Декретом РНК від 19 січня 1920 р. єдиний народний банк Російської республік було ліквідовано.
Господарська система цього періоду була практично безгрошової та строго централізованої. Протягом кількох років (з 1917 по 1920 р.) радянським урядом було вжито низку заходів щодо ліквідації грошового обігу. Встановлення порядку розрахунків між державою та підприємствами без використання грошових знаків призвело до спрощення банківських операцій. З січня 1920 р. у країні немає банків.
Однак досить скоро, вже в ході громадянської війни, виявилася неспроможність політики військового комунізму, і на початку 1921 р. було оголошено про перехід до нової економічної політики (непу), включаючи заміну продрозкладки продподатком, після внесення якого селянин міг вільно розпоряджатися своєю продукцією. Фактично це означало курс відновлення товарно-грошових відносин, створення ринку, зміцнення рубля і, відтворення банківської системи. p align="justify"> Одним з перших практичних кроків реалізації нової економічної політики був декрет про заснування Державного банку РРФСР, який почав свої операції з 16 листопада 1921 р. З його установою було закладено фундамент відновлення грошового господарства. Націоналізована промисловість, що складалася на той час на бюджетному постачанні держави, перейшла на самостійне існування, на господарський розрахунок. Нова економічна політика допустила існування вільного ринку та надала право оренди націоналізованих підприємств приватним особам.
Усі ці заходи підготували основу розвитку кредитних відносин.
15 жовтня 1921 р. було засновано Державний банк РРФСР з капіталом, виділених із коштів, у вигляді 2 трлн. руб., які приблизно дорівнювали 50 млн. руб. довоєнних. Основні цілі діяльності Держбанку полягали у відновленні грошового обігу та контролі за його здійсненням, а також у сприянні розвитку промисловості, сільського господарства та товарообігу. Держбанк мав право банкнотної емісії, що слугувало потужним ресурсом щодо активних операцій. Всі вони здійснювалися виходячи з принципу народно-господарської доцільності, на відміну від Єдиного народного банку, що існував раніше, держбанк виконував кредитні функції - видачі позичок, відкриття онкольних кредитів із забезпеченням товарами і товарними документами, облік векселів. Крім того, ним проводилася купівля-продаж цінних паперів, вкладні, валютні, переказні та інші операції. Значні темпи інфляції зумовлювали високий відсоток за позичковими операціями, встановленого у розмірі 8% для державних та 12% для приватних підприємств на місяць.
Із установою Держбанку було закладено фундамент відновлення грошового господарства.
Список використаної літератури
1. Александров А. М. Фінансова система СРСР. - М: Госфініздат, 1956.
2. Атлас З. В. Грошове звернення та кредит CCCР. - М., 1957.
3. Білоусов Р. А. Економічна історія Росії. XX ст. - М: видав, 1999.
4. Бєльський К. С. Фінансове право: наука, історія, бібліографія. - М.: Юрист, 1995.
5. Гроші. Кредит. Банки/За ред. Є. Ф. Жукова. - М: ЮНІТІ, 2000.
6. Гроші, кредит, банки/За ред. Г. Н. Бєлоглазової. - М: Юрайт-Іздат, 2004.
7. Дяченко В. П. Історія фінансів СРСР. - М.: Політвидав, 1978.
Подібні документи
Становлення податків. Формування основ податкового устрою та система податків у Стародавній Русі. Податкова система у період "воєнного комунізму", нової економічної політики (НЕП), утвердження тоталітарного режиму. Податкове регулювання в Україні.
реферат, доданий 09.03.2009
Основне джерело бюджету під час військового комунізму - емісія паперових грошей. Система продовольчої розкладки. Оподаткування під час НЕПу. Прямі та непрямі податки. Доходи бюджету 1922/1923-1927/1928. Обов'язкові платежі у час.
курсова робота , доданий 09.12.2013
Етапи еволюції грошово-кредитної системи Німеччини: до Першої Світової війни, міжвоєнний період, після Другої Світової війни – до 90-х років. Особливості національної системи регулювання грошово-кредитних відносин. Функції Німецького федерального банку.
контрольна робота , доданий 01.03.2010
Грошове звернення домонгольської Русі й у період феодальної роздробленості, під час Російського централізованого держави. Грошова реформа 1535, "Мідний бунт". Реформа Петра I, грошовий обіг у Росії XVIII столітті, заходи щодо його стабілізації.
реферат, доданий 14.10.2009
Поняття та специфіка грошово-кредитної політики. Цілі, інструменти та принципи в сучасних умовах. Особливості розвитку економіки та грошово-кредитної політики. Заходи Банку Російської Федерації щодо вдосконалення банківської та платіжної системи.
курсова робота , доданий 25.02.2009
Грошовий ринок у кругообігу доходів та продуктів. Походження та сутність грошей. Механізм впливу грошово-кредитної політики держави на національне провадження. Інфляція, грошовий обіг та грошові реформи. Сучасна кредитна система РФ.
курс лекцій, доданий 06.04.2009
Система грошово-кредитної політики, її цілі, суб'єкти та об'єкти. Особливості застосування методів та інструментів грошово-кредитної політики. Роль за Центральний банк у грошово-кредитної політики держави. Єдина державна грошово-кредитна політика.
курсова робота , доданий 31.05.2014
Цілі та засоби грошово-кредитної політики, роль центрального банку у її проведенні. Складові фінансової політики держави: грошово-кредитна, податкова, бюджетна, міжнародна. Характеристика сучасної грошово-кредитної політики Банку Росії.
курсова робота , доданий 06.12.2009
Поняття та структура грошово-кредитної політики держави, її елементи та значення. Кількісні орієнтири та інструменти грошово-кредитної політики. Заходи Банку РФ щодо вдосконалення банківської системи та банківського нагляду, фінансових ринків.
курсова робота , доданий 25.09.2011
Державні заходи у сфері грошового обігу та кредиту. Кредитна система та грошово-кредитна політика держави. Центральний банк як орган грошово-кредитного регулювання. Інструменти грошово-кредитної політики та банківський нагляд.
Це були роки Громадянської війни, інтервенції, заколотів та повстань. Мільйони людей гинули від воєнних дій, від репресій радянської та антирадянської влади, від голоду та епідемій. Народне господарство було відкинуто за основними показниками на десятки років тому. Тим дивніше, що у 1922-1924 роках кілька етапів вдалося провести успішну грошову реформу, яка на деякий час відновила стійке грошове звернення.
Епоха військового комунізму
Військовим комунізмом прийнято називати соціально-економічну та політичну систему, що діяла в РРФСР приблизно з середини 1918 року і аж до весни 1921, що ознаменувала початок переходу до нової економічної політики (непу). Фактично весь період з листопада 1917 до кінця 1921 року був часом військового комунізму.
Перша світова війна підірвала господарство та фінанси Росії сильніше, ніж інших країн, що воювали. На час Жовтневої революції маса грошей у обігу приблизно в 10 разів перевищувала показник 1914 року, індекс роздрібних цін підвищився у 13 разів. Економічна розруха погіршувала постачання міст продовольством. Тимчасовий уряд, що керував країною з березня по листопад 1917 (за новим стилем), вперше в історії Росії ввело раціонування (картковий розподіл) хліба та деяких інших продуктів для міського населення. Воно випустило власні паперові гроші, що злилися з царськими грошима в одну масу, що знецінюється.
У рамках політики революційного насильства захоплення Державного банку та націоналізація комерційних банків були одними з перших заходів радянської влади. Опанування Держбанком означало безпосередньо, по-перше, перехід до рук більшовиків тієї частини золотого запасу Росії, яка зберігалася в Петрограді, по-друге, контроль за емісією паперових грошей. Як відомо, нестача грошей була серйозною проблемою консолідації влади у перші тижні після перевороту.
Держбанк і комерційні банки були незабаром злиті в Народний банк, якому спочатку відводилися важливі функції в контролі над приватним сектором, що зберігався в промисловості. Були конфісковані всі цінності як матеріальні, так і паперові, що зберігалися в банках. Зокрема, конфіскації підлягало все, що зберігалося у приватних сейфах у приміщеннях банків.
Це було частиною всеосяжної програми конфіскації будь-яких форм грошового капіталу та заощаджень. Усі державні позики царського і Тимчасового урядів скасовувалися, крім деяких облігацій дрібного номіналу, які використовувалися як розмінної монети. Анулювання зовнішніх позик мало великі та складні політичні наслідки, які досі не врегульовані повністю. Були анульовані всі приватні цінні папери: акції, облігації, заставні листи, страхові поліси. Хоча вклади у банках формально не були конфісковані чи анульовані, на ділі використати ці гроші стало неможливо.
Єдиною формою заощаджень, доступною населенню, виявилися паперові гроші. Реальності великої інфляції відразу стали очевидні народу, особливо селянству. Приховування грошей, найчастіше царських випусків, тривало у значних розмірах, хоча це тепер розглядалося як контрреволюція і нерідко жорстоко каралося. З перших місяців після революції місцеві органи влади стали обкладати буржуазію фінансовою контрибуцією. У 1918 році центральна влада оголосила одноразовий надзвичайний податок (теж по суті контрибуцію), який вважався, за буквою Маркса, експропріацією експропріаторів. Економічне значення цих жорстоких і хворобливих заходів було незначним, і від них скоро відмовилися. Надалі всі паперово-грошові заощадження реально ліквідовані інфляцією.
До Першої світової війни в обігу знаходилося золота монета майже на 500 мільйонів рублів і високопробна срібна монета більш ніж на 100 мільйонів. Ця монета зникла з обігу вже в перші місяці війни та осіла переважно у приватних схованках. На руках у населення було також кілька іноземної валюти в банкнотах. Декретами від 25 липня та 3 жовтня 1918 року володіння дорогоцінними металами та іноземною валютою було заборонено під загрозою найжорстокіших покарань; ці цінності підлягали здачі до установ Народного банку.
Навряд чи можна встановити, скільки дорогоцінних металів було фактично вилучено, яка частка їх дійсно потрапила до держави, а яка була розкрадена місцевими конфіскаторами. Коли 1922 року ці драконівські заходи були тимчасово ослаблені, нарком фінансів оцінював суму золота, що залишилося у населення, в 200 мільйонів рублів.
Більмом в оці для більшовиків стало село, яке не вписувалося в державне господарство і наскрізь бюрократизовану систему розподілу. Щоправда, де-не-де з'являлися комуни та колгоспи, але вони залишалися острівцями в морі одноосібних господарств. Радянська влада продрозкладкою вилучала у селян всю продукцію понад фізично необхідну частину (а часто й цю частину). Вона намагалася дати мужику як продуктообміну промислові товари, але цих товарів катастрофічно бракувало.
Карткове постачання, диференційоване за класовою ознакою, вироблялося за штучно низькими твердими цінами, які мали нічого спільного з цінами вільного ринку. Далі з'ясувалося, що ці ціни та оплата пайки стали просто зайвими, і у багатьох випадках продукти видавалися без оплати. Заробітна плата ставала дедалі більше безгрошової, натуральної. У 1920 році було скасовано оплату транспорту, житла, комунальних та поштово-телеграфних послуг. Зовні все це було схоже на комунізм за рецептами класиків: розподіл за потребами. Насправді ці потреби визначалися начальством і задовольнялися в найменшій мірі й убогим чином. Це була система масової бідності та неприкритого примусу.
Військовий комунізм зайшов у глухий кут. Чим більше чиновників намагалося все планувати та розподіляти, тим менше залишалося того, що можна було розподілити. Державні підприємства працювали дуже погано, значна частина кваліфікованих робітників розійшлася по селах. Продрозкладка на корені підрізала будь-які стимули до праці та виробництва: все одно заберуть. Безгрошове господарство виявилося неможливим.
Військово-політична ситуація теж вимагала зміни курсу. Повномасштабна громадянська війна завершилася до кінця 1920 року. З іншого боку, селянські повстання, Кронштадтський заколот у березні 1921 року, невдоволення робітників давали ясно зрозуміти Кремлю, що відкладати реформи небезпечно. Відповіддю більшовиків стала нова економічна політика, майже відразу названа непом; відродження грошей стало її найважливішою складовою. Однак гроші були тяжко хворі на інфляцію. На неї звертали мало уваги в роки військового комунізму, тепер вона ставала нестерпною.
Радзнак
Після Жовтневої революції радянській владі в центрі знадобилося майже два роки, щоб перейти до емісії власних паперових грошей. Ця затяжка пояснювалася двома головними причинами: ідеологічною та технічною. Перша полягала в тому, що у вищих ярусах партійного керівництва йшли з незрозумілим результатом дискусії про безгрошове господарство. Друга – у нестачі технічних засобів та фахівців для фабрикації нових грошей.
Однак у реальному житті ні держава, ні господарство не могли обійтися без грошей, тому радянська влада продовжувала гнати в обіг старі грошові знаки царського та Тимчасового урядів. На території РРФСР зверталися «миколаївки» (або «романівки») купюрами від 1 до 500 рублів та гроші Тимчасового уряду двох видів – «керенки» у відносно дрібних купюрах 20 та 40 рублів та «думські гроші» у купюрах 250 і 1000 рублів. Безготівкові розрахунки скоротилися до незначних розмірів. До 1 січня 1919 року царським, Тимчасовим та радянським урядами було випущено понад 55 мільярдів рублів (за іншими даними, близько 61 мільярда), причому 36 мільярдів або дещо більше емітувала радянська влада. Не всі вони фактично перебували в обігу: частина залишилася на територіях, зайнятих білими та інтервентами, частина була вивезена за межі країни, знищена чи прихована.
Проте всі ці гроші скопом знецінювалися, а грошовий голод, незважаючи на зростання емісії, залишався постійною рисою економіки або ще залишалося від економіки. Престиж і оцінка царських і «тимчасових» грошей певною мірою відрізнялися. Народ більше схилявся до віри у відновлення тисячолітньої монархії, ніж повернення Керенського. Значна частина «миколаївок» була прихована населенням ще до жовтня 1917 року або вивезена емігрантами. Військові невдачі більшовиків у 1918–1919 роках, здавалося, збільшували ймовірність реставрації влади, яка б визнала царські гроші. З усіх цих причин «миколаївки» розцінювалися на 10–15% дорожче за «керенок» та «думські гроші», а в деяких місцях різниця доходила до 40%. За межами Радянської Росії царські гроші теж котирувалися вищим.
Радянська влада не надто намагалася обмежити емісію. Була в ході навіть ідея, що чим більше гроші знеціняться, тим швидше можна буде позбутися цього «пережитку капіталізму». Цікаво читати, з якою байдужістю ставилися більшовики до емісії та інфляції. Декрет Раднаркому від 15 травня 1919 року формально санкціонував емісію «у межах дійсної потреби господарства у знаках». Скільки треба, стільки й надрукуємо!
Тим не менше саме в цей час було вирішено питання про випуск власних грошей Радянської Росії: в 1919 випущені гроші номіналом від 1 до 1000 рублів, на яких, як у царський час, було надруковано «кредитний квиток». Емісія нових серій радзнаків тривала у 1920 та 1921 роках, причому їх номінали зростали та росли. У вересні 1921 року Рада народних комісарів (РНК) дозволила випуск купюри в 10 мільйонів рублів. Усі ці випуски не замінювали старі гроші, а приєднувалися до них. Втім, на той час найвищий номінал старих грошей (1000 рублів) перетворився на незначну величину.
Рахунок грошей з безліччю нулів ставав все більш скрутним. Адже треба мати на увазі, що більше половини населення Росії було неписьменним. У 1922 році було проведено деномінацію радзнаку зі зменшенням усіх грошових величин у 10 тисяч разів, на думку Юровського – не найкраща ідея: люди ще більше плуталися в нулях. У 1923 році пройшла друга деномінація зі зменшенням грошей ще у 100 разів, в результаті один мільйон старих (до першої деномінації) грошей став коштувати один новий карбованець, що було зручно для рахунку.
Ці заходи нічого не змінили, по суті, у долі раду: він продовжував падати. До 1921 року вільні ціни втратили будь-який зв'язок із твердими пайковими цінами, якщо останні ще залишалися чинними. Проте безкоштовне постачання давалося лише частини міського населення, і його норми були вкрай низькими. У особливо важкому становищі виявилися «буржуазні» верстви, яких відносили як підприємців, а чи не всіх, хто займався фізичною працею. Для значної маси міського населення вільний ринок залишався основним джерелом постачання, яке ціни визначали реальне життєзабезпечення.
За даними Кон'юнктурного інституту Наркомфіну, на той час провідного наукового центрув галузі економіки, індекс вільних цін у Москві показував у січні 1921 року порівняно з 1913 роком зростання у 27 тисяч разів. Ціни на продовольчі товари зросли у 34 тисячі разів, непродовольчі – у 22 тисячі. Тільки 1920 року ціни підвищилися більш ніж 10 раз. Розкид зростання цін окремих товарів був дуже великий. Найбільше підвищилася ціна на сіль – у 143 тисячі разів, далі йшли олія (71 тисяча), цукор (65 тисяч), хлібопродукти (42 тисячі). Особливо великі розміри підвищення ціни такі товари, як цукор і сіль, пояснювалися занепадом виробництва, труднощами транспорту, державної монополією, не залишала ресурсів вільного ринку. З непродовольчих товарів найбільше подорожчало мило (зростання цін у 50 тисяч разів), нитки (34 тисячі). Ціни на товари, купівлю яких можна було в цих крайніх умовах відкласти, зросли менше: наприклад, посуд подорожчав лише в 12 тисяч разів.
Порівняти ці цифри з грошовими доходами москвичів неможливо за відсутністю хоч скільки правдоподібних даних. Щодо багатьох категорій населення просто загадково, за які кошти вони жили і де вони могли брати гроші. За всіма цими цифрами та фактами стоїть морок життя людей у ті роки. Населення Москви поменшало порівняно з довоєнним приблизно вдвічі: люди вмирали, емігрували, роз'їжджалися по селах і малих містах, де можна було хоч якось годуватись від землі.
Зростання цін сильно обганяло емісію грошей. За три з половиною роки (з початку 1918 до середини 1921 року) маса грошей збільшилася в 100 разів, а ціни за загальноросійським індексом - в 8000 разів. Такий величезний розрив пояснювався крайньою вузькістю ринку, малими розмірами пропозиції товарів. Емісія була основним джерелом доходів держави, але фінансова ефективність емісії, т. е. величина цих доходів, неухильно скорочувалася внаслідок знецінення грошей. У першій половині 1921 року держава отримувала від емісії у реальному вираженні (за довоєнними цінами) лише 5,6 мільйона рублів на місяць – суму зовсім незначну.
Тим часом витрати на виготовлення та розподіл грошей були великі. На фабриках тодішнього Держзнаку у Москві, Петрограді, Пензі, Пермі та Ростові-на-Дону працювало близько 14 тисяч осіб. До цього треба додати чиновників усіх рівнів, які відали емісією, перевізників грошей, охоронців, касирів тощо. Неможливість «емісійного господарства», як фахівці назвали цю систему, ставала все очевиднішою. Інфляція, можливо, була вирішальним чинником початку нэпу, але свою роль вона, безумовно, зіграла.
Гіперінфляція у Росії у 1921-1922 роках
Практичне використання непу (перехід від продрозкладки до продподатку, припущення ринку, використання госпрозрахунку, повернення до грошової оплати праці та її товарів) збіглося у другій половині 1921 року з катастрофічним неврожаєм у Поволжі та деяких інших регіонах Росії; голод охопив великі території. Одним із наслідків цієї економічної обстановки було різке зростання емісії радзнаків: темп випуску грошей підскочив більш ніж утричі порівняно з попереднім періодом. Слабке народне господарство, що ледве почало оживати після спазм військового комунізму, відповіло на це новою хвилею знецінення грошей. З осені 1921 року грошовий обіг увійшов у спіраль гіперінфляції.
У четвертому кварталі 1921 року середньомісячний темп емісії грошей становив 58%, темпи зростання цін – 112%. У першому кварталі 1922 року ці цифри виявилися ще вищими: емісія – 67% на місяць, зростання цін – 265% на місяць. Відбувалося повне крах грошового господарства.
Ситуація можна порівняти з німецькою гіперінфляцією 1922-1923 років, проте з набагато більшими народними позбавленнями і стражданнями. У Німеччині не було абсолютної нестачі продовольства; в знекровленій Росії голод азіатського типу із загибеллю мільйонів людей вразив десятки губерній та населення великих міст. Гіперінфляція сильно погіршувала становище, ускладнювала пересування продовольства голодуючі області, посилювала потребу, посилюючи соціальне розшарування.
До осені 1922 року становище почало покращуватися, але гіперінфляція тривала. У четвертому кварталі 1922 року місячний темп емісії становив 33%, зростання цін – 54%. До кінця 1922 року грошова маса досягла 2 квадрилліонів (два на десять у п'ятнадцятому ступені) неденомінованих рублів.
У цей період на допомогу совзнаку прийшов неп. З розширенням фінансових відносин зростала потреба економіки грошах, злегка затримувала знецінення радзнаку. Наприкінці 1922 року реальна цінність грошей у обігу виявилася навіть більшою, ніж наприкінці 1921 року. Агонія радзнаку тривала протягом усього 1923 і перших місяців 1924 року. У цей час поруч із старим, дихаючим на ладан радзнаком вже з'явилося бадьоре немовля - червонець.
У першому півріччі 1923 року уряд ще був цілком упевнений у найближчому кінці радзнаку і зважав на можливість збереження їх у зверненні, тому емісія певною мірою обмежувалася і виходила межі 20–30% приросту на місяць. З осені 1923 року емісія та знецінення радзнаку йдуть урознос. Але ця гіперінфляція вже поєднується з помірною та обережною емісією червінців – справжніх грошей непу.
Червонець та подвійне звернення
До осені 1922 необхідність фінансової стабілізації стала очевидною для радянського керівництва. Для цього складалися й об'єктивні можливості: цьогорічний урожай був непоганий, неп набирав сили, зміцнилися міжнародні позиції РРФСР. Не можна було, однак, поспішати і атакувати фінанси з червоноармійським запалом. Більше за інших це розумів Г.Я. Сокольников (1888-1939), який з початку 1922 виконував обов'язки народного комісара фінансів, а в листопаді того ж року був призначений наркомом.
Державного бюджету в справжньому значенні слова не було, податки збиралися дуже погано, держава потребувала емісії для фінансування армії, апарату управління, соціальної сфери, збиткової промисловості. У цих умовах у думках дедалі більше зміцнювалася ідея створення особливої твердої валюти без одночасної відмовитися від емісії радзнаків. За деякими відомостями, таку ідею подав ще наприкінці 1921 банкір В.В. Тарновський, залучений як «буржуазний фахівець». Влітку і восени наступного року цей скелет «закид м'ясом» і породив декрет Раднаркому від 11 жовтня 1922 року, яким щойно відтвореному Державному банку надавалося право і доручалося розпочати випуск обігу нових банкнот у валюті, названій червонцем. Ідея полягала в тому, що бюджетний дефіцит, як і раніше, покриватиметься емісією радзнаків, тоді як червонець зможе зберігати свою незайману чистоту як тверді банківські (а не казначейські) гроші.
Нова валюта випускалася Державним банком у купюрах номіналом від 1 до 50 червінців. Було встановлено золотий вміст червінця – 7,74234 грами чистого золота (у старих заходах – 1 золотник 78,24 частки), що дорівнювало паритету 10 царських рублів. Таким чином, червонець означав 10 золотих рублів. Як бачимо, купюрність червоної валюти була досить великою: заробітна плата кваліфікованого робітника рідко перевищувала 6–7 червінців на місяць. Роль розмінної монети при червінцях поки що відводилася радзнакам. Червінці, що випускаються в обіг, підлягали не менше ніж на одну чверть забезпеченню золотим запасом і твердою іноземною валютою в активах Держбанку. У решті забезпечення могли вважатися короткострокові товарні векселі (безумовні зобов'язання підприємств) та деякі інші активи. Ця норма переважно відповідала світової практиці на той час.
Червонці на відміну кредитних квитків царського часу були розміни на золото, і декрет лише зафіксував намір уряду запровадити розмінність у майбутньому без зазначення термінів і умов. Можна вважати, що творці червінця всерйоз такого наміру не мали. Втім, у цей час жодна європейська валюта не була офіційно розмінною на золото, ця властивість зберігалася лише за американським доларом.
Емісія червонців проводилася у порядку нормальних операцій Держбанку через кредитування ним реального сектора під належне забезпечення. Держбанк поєднував у своїй функції центрального та комерційного банку. Оскільки комерційних банків у країні практично не було, був відсутній ґрунт для звичайної в інших країнах практики їхнього рефінансування в центральному банку. Щоправда, була залишена одна вузька інфляційна лазівка: Держбанк міг як виняток кредитувати державу (тобто покривати бюджетний дефіцит), але при цьому потрібно, щоб воно вносило до Держбанку золото як забезпечення 50% суми таких позичок.
В основному ці принципи забезпечували протиінфляційну стійкість червінця, що виправдалося в наступні 3-4 роки. У тому, що надалі він став пересічною паперовою валютою без гарантій від інфляції, принаймні не було провини його творців.
Червонець народився 22 листопада 1922 року, коли перші купюри залишили Держбанк. На початок 1923 року у зверненні перебувало 356 тисяч червінців. Ще за рік емісія становила 23,6 мільйона червонців (236 мільйонів червоних рублів). То був рік, коли тверді гроші намацували дорогу серед болота інфляційних радзнаків. Процес цей проходив успішно: на початок 1924 року червінці за реальною цінністю становили вже 76% грошової маси, а на радзнаки припадало лише 24%.
Сукупна грошова маса була все ще у 8–10 разів менша, ніж до війни. Цей факт відбивав як економну емісію червінців, а й занепад економіки та товарообігу, натуралізацію значної частини цього обороту і платежів, поширення бартеру. Натомість складалися основи здорового грошового обігу – коли гроші стають рідкісним товаром та високо цінуються.
Близько півтора року існувало подвійне (паралельне) звернення червінців та радзнаків. Емісія останніх тривала протягом усього 1923-го та перших місяців 1924 року. Московська біржа щодня фіксувала курс червінця у радзнаках. Цей курс вважався офіційним та телеграфом повідомлявся по всій країні. Котирування червінця стало найочевиднішим і найпростішим показником знецінення радзнаку. Станом на 1 січня 1923 року червінець коштував 175 рублів у радзнаках 1923 року (після дворазової деномінації), на 1 січня 1924 року – 30 тисяч, на 1 квітня 1924 року – 500 тисяч. Статус червінця-патриція зміцнювався разом із падінням ролі совзнака-плебея.
З оздоровленням грошового обігу набирав чинності неп. Для російського селянства роки з 1923-го приблизно до 1928-го були, можливо, найкращими у всій його новітній історії. Хоча земля була націоналізована і належала державі, селянин відчував свою ділянку майже як приватну власність; у селі розвивалися різні форми добровільної кооперації, пожвавилося приватне підприємництво у дрібній промисловості та торгівлі. У державному секторі почав запроваджуватися господарський розрахунок; це означало, що бюджет звільнявся від фінансування підприємств. Скорочувалися витрати бюджету на утримання армії та державного апарату. Акцизи (непрямі податки споживання) і прямі податки давали дедалі більше доходів. Держава випустила кілька позик, які на той час розміщувалися на добровільній основі.
Угоди із золотом і валютою, за які нещодавно людям загрожувала в'язниця, і навіть страта, тепер ставали легальними. Царські золоті монети можна було вільно продавати та купувати за біржовим курсом. Складався валютний ринок, у якому курс червоного рубля до долара поступово підвищувався і швидко більш-менш стабілізувався лише на рівні паритету, т. е. відповідно до його золотим змістом. Це був, здається, єдиний у всій радянської історіїперіод, коли наша валюта легально вийшла на світовий ринок та оцінювалася за кордоном близько до паритету. На партійно-радянських форумах та у пресі охоче цитували високі оцінки, які закордонні «буржуї» давали грошову реформу та червінцю.
Цікавим нововведенням був прийом ощадкасами вкладів у радзнаках із перерахунком у червінці за поточним курсом. Це давало вкладнику гарантію знецінення радзнаку.
Залишалося завершити реформу і позбутися совнаку, що й було здійснено в лютому – березні 1924 року: насамперед був відновлений у правах повноцінний карбованець – тепер як десята частина червінця, випущені у строго обмежених розмірах казначейські квитки купюрами номіналом 1, 3 та 5 рублів . Ця структура грошового обігу формально зберігалася до 1947 року. У лютому 1924 року було ухвалено рішення про випуск розмінної монети від рубля до копійки. Рублі та півтинники карбувалися з високопробного срібла, монети номіналом 10, 15 і 20 копійок – з низькопробного срібла, дрібніші монети – з мідного сплаву. Втім, незабаром карбування срібла було припинено, і монету почали карбувати зі сплавів недорогоцінних металів. Срібна монета до кінця 1920-х була тезаврована населенням, тобто пішла в схованки.
Нарешті в березні 1924 року настала смертна година радзнаку. Протягом двох місяців радзнаки можна було обміняти за курсом 50 тисяч за новий казначейський ("червоний") рубль, або 500 тисяч за червонець. Якщо не враховувати дві деномінації, сумарний рубль знецінився у 50 мільярдів разів. Він трохи не дотягував до знецінення німецької марки: нова марка обмінювалася майже в той же час на один трильйон старих. Реальна цінність спільної маси виявилася незначною: при обміні було витрачено лише 17,3 мільйона червоних рублів. Відкрита інфляція закінчилася, на черзі після кількох років стабільності стояла інфляція прихована, неявна, придушена.
Останніми роками ми прийнято хвалити впровадження червінця як свого роду чарівну паличку, яка дозволила вивести країну з фінансової кризи. Як і щодо німецької марки, було б наївною помилкою бачити секрет успіху у випуску нової валюти як такої. Якби справа обмежувалася цим, реформа звелася б до деномінації, яка, як свідчить досвід багатьох країн, зокрема Росії 1998 року, сама собою нічого дати неспроможна. Успіх стабілізаційних реформ у Німеччині та Росії, за всіх відмінностях конкретної ситуації, пояснювався подібними чинниками: вони спиралися на сили пожвавлення економіки, оздоровлення державних фінансів, на жорстку кредитну дисципліну і обмеження емісії. Найважливішу роль відігравало довіру населення та бізнесу до уряду країни та нових грошей, гарантом яких воно виступало. Нарешті успіху сприяло поліпшення міжнародної обстановки для країн, в яких проводилася фінансова стабілізація.
За матеріалами статті "Грошовий хаос у Радянській Росії", Журнал «Портфельний інвестор» , №12, 2008 рік