Pasų sistema SSRS. Kas buvo sovietinio paso centre įvairiais SSRS laikais
SOVIETINIŲ PASŲ SISTEMA IKI 1932 m
Praėjus kelioms dienoms po spalio perversmo, pasų sistema Rusijos imperija buvo iš esmės pripažintas negaliojančiu. 1917 m. lapkričio 11 d. (24) buvo paskelbtas Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto (VTsIK) ir Liaudies komisarų tarybos (SNK) dekretas „Dėl dvarų ir civilinių gretų sunaikinimo“:
„Šv. 1. Panaikinami visi iki šiol Rusijoje buvę dvarai ir luominiai piliečių padaliniai, luominės privilegijos ir apribojimai, luominės organizacijos ir įstaigos, taip pat visi civiliniai laipsniai.
Art. 2. Naikinami visi laipsniai (bajoro, pirklio, prekybininko, valstiečio ir kt.), titulai (kunigaikštis, grafas ir kt.) ir civilinių (slaptųjų, valstybinių ir kt. tarėjų) vardai, o steigiamas vienas bendras. visų Rusijos gyventojų, Rusijos Respublikos piliečių vardas“.
Kadangi pasų sistema buvo pagrįsta klasifikavimu (skirtingoms klasėms buvo skirtingos taisyklės registracija ir įvairūs „leidimai gyventi“), jo dekretas, panaikinantis ankstesnę pasų sistemą, praktiškai sugriovė. Be to, jo sunaikinimas įvyko būtent tada, kai gyventojų judėjimo dinamika (dėl karo ir revoliucinių sukrėtimų) buvo didžiausia, tai yra, kai nustojo veikti antrasis principas (žmogaus prisirišimas prie tam tikros vietos). Dėl to žlugo ankstesnė pasų sistema (tai yra imperijos gyventojų apskaitos ir kontrolės sistema). Sėkmingai sunaikinusi vidaus pasų sistemą, nauja valdžia pirmiausia susirūpino užtvarų tarp Sovietų Rusijos ir likusio pasaulio statymu. Jau 1917 m. gruodžio 2 d. Trockis išleido įsakymą „vizų pasams“ atvykus į RSFSR. Nuo šiol įėjimas į Sovietų Rusija buvo leidžiama tik asmenims, kurie turėjo pasus, patvirtintus vienintelio tais laikais Sovietų Sąjungos atstovo užsienyje – Stokholme buvusio Vaclovo Vorovskio. Po trijų dienų „iki tolesnių įsakymų“ NKVD liaudies komisaras Grigorijus Petrovskis įsakė uždrausti su Rusija kariavusių valstybių piliečiams išvykti iš RSFSR be vietos tarybų leidimo.
Laiminga pabaiga civilinis karas kova su „darbo dezertyru“ kiek atslūgo. Perėjimas prie NEP reikalavo kitokios strategijos, susijusios su „darbo rezervais“. Griežto darbo jėgos paskirstymo įmonėms principas tapo stabdžiu įgyvendinant ūkio atkūrimo planus. Tuo, matyt, galima paaiškinti staigų valdžios požiūrio į gyventojų (ir visų pirma dirbančių gyventojų) kontrolės ir registravimo sistemą pasikeitimą. 1922 m. sausio 24 d. įstatymu visiems piliečiams buvo suteikta teisė laisvai judėti visoje RSFSR teritorijoje. Ši teisė taip pat buvo patvirtinta RSFSR civilinio kodekso 5 straipsnyje. Be to, 1923 m. liepos 20 d. visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl asmens tapatybės kortelių“, kuris netrukus buvo išleistas, buvo pradėtas unikaliu straipsniu:
„Valdžios organams draudžiama reikalauti iš piliečių R.S.F.S.R. privalomas pasų ir kitų leidimų gyventi, kurie apriboja jų teisę judėti ir apsigyventi R.S.F.S.R. teritorijoje, pateikimas. […]
Prasidėjo trumpai ir visiškai unikaliai šiais laikais Rusijos istorija vadinamasis legitimacijos laikotarpis, kai iš tikrųjų žmonės buvo išlaisvinti ir nuo būtinybės turėti pasą, ir nuo pririšimo prie gyvenamosios vietos. Tokia tvarka atitiko naujosios ekonominės politikos principus, užtikrinančius rinkos santykių plėtros laisvę. Įteisinimo sistemoje pasas tampa privalomu dokumentu tik piliečiui išvykus į užsienį.
1928-1929 metai tapo lūžio taškais. Tuo metu NEP buvo nutrauktas ir paskelbtas kursas industrializacijos ir visiškos kolektyvizacijos link. Šalis pateko į didelę maisto krizę. Prasidėjo alkis. Didžiulės kaimo gyventojų masės išsigelbėjimo nuo bado ieškojo miestuose. Šį judėjimą galėjo sustabdyti tik naujas kaimo gyventojų pavergimas. Jis buvo pristatytas 1932 m. kaip sovietinis pasų sistema. Žinoma, jos įvedimą padiktavo ne vien tai, kad 1931–1932 m. bado metu valdžia siekė kaimo gyventojus atkirsti nuo miestų. Perėjimas prie planinės ekonomikos suponavo nusistovėjusią darbo jėgos apskaitos ir kontrolės sistemą. Ir, žinoma, pasų išdavimas tapo svarbiausia gyventojų „valymo“ priemone didieji miestai o plačiau – „režimo zonos“.
A.K. Bayburin. Į foną Sovietinis pasas (1917--1932)
PASŲ ĮVADAS
Siekiant geriau atsižvelgti į miestų, darbininkų gyvenviečių ir naujų pastatų gyventojų skaičių ir atleisti šias apgyvendintas vietoves nuo asmenų, nesusijusių su gamyba ir darbu įstaigose ar mokyklose bei nedirbančių socialiai naudingu darbu (išskyrus neįgaliuosius ir pensininkus), , taip pat siekiant išvalyti šias apgyvendintas vietoves nuo kulakinių, nusikalstamų ir kitų asocialių elementų slėpimo, Centrinis vykdomasis komitetas ir SSRS liaudies komisarų taryba nusprendžia:
1. Remiantis Pasų nuostatais, visoje SSRS sukurti vieningą pasų sistemą.
2. Įvesti vieningą pasų sistemą su privaloma registracija visoje SSRS 1933 m., visų pirma apimančią Maskvos, Leningrado, Charkovo, Kijevo, Odesos, Minsko, Rostovo prie Dono ir Vladivostoko gyventojus.
3. Pavesti SSRS liaudies komisarų tarybai nustatyti pasų sistemos įvedimo visose kitose SSRS srityse laiką ir tvarką.
4. Paveda sąjunginių respublikų vyriausybėms suderinti savo teisės aktus su šia rezoliucija ir Pasų taisyklėmis.
SSRS Centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas
M. KALININAS
SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas
V. MOLOTOVAS (SKRIABINAS)
SSRS Centrinio vykdomojo komiteto sekretorius
A. ENUKIDZĖ
SSRS centrinio vykdomojo komiteto ir SSRS liaudies komisarų tarybos 1932 m. gruodžio 27 d. nutarimas „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“
POETO Žvilgsnis
tarsi
susiraukė
Ponas.
ponas pareigūnas
raudonos odos pasas.
kaip bomba
kaip skustuvas
dviašmenis
kaip barškutis
dviejų metrų aukščio.
prasmingai
nešiko akis
bent jau dalykus
padovanos tau nemokamai.
klausiamai
žiūri į detektyvą
pas žandarą.
Su kokiu malonumu
žandarų kasta
plakta ir nukryžiuota
kas mano rankose
kūju pirštais,
pjautuvas
Sovietinis pasas.
būčiau vilkas
biurokratija.
Į mandatus
jokios pagarbos.
po velnių su savo motinomis
bet koks popieriaus lapas.
nuo plačių kojų
dublikatas
neįkainojamas krovinys.
pavydas
pilietis
Sovietų Sąjunga.
V.V. Majakovskis. Eilėraščiai apie sovietinį pasą.
SOVIETINIO PASO EVOLIUCIJA
1932 m. įvesta vieninga pasų sistema vėlesniais metais buvo keičiama ir tobulinama siekiant stiprinti valstybę ir gerinti paslaugas gyventojams.
Žymus pasų ir vizų tarnybos formavimosi ir veiklos istorijos etapas buvo SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimas „Dėl užsienio valstybių perdavimo NKVD ir jos vietinių organų jurisdikcijai. departamentai ir vykdomųjų komitetų pultai“, kurie iki tol buvo pavaldūs OGPU organams.
SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimo pagrindu Vyriausiojoje policijos direkcijoje, respublikų, teritorijų ir policijos padaliniuose buvo sukurti vizų ir užsieniečių registravimo skyriai, skyriai ir grupės (OViR). regionuose.
Šios struktūros veikė savarankiškai 30-40-aisiais. Vėliau jie ne kartą buvo sujungti su policijos pasų skyriais į vieną struktūriniai padaliniai ir išsiskyrė iš jų.
Siekiant pagerinti SSRS piliečio tapatybę, nuo 1937 m. spalio į pasus pradėta klijuoti fotografijos kortelę, kurios antrasis egzempliorius buvo saugomas policijoje dokumento išdavimo vietoje.
Siekdama išvengti padirbinėjimo, GUM pristatė specialų rašalą, skirtą pasų formoms ir specialiems dokumentams pildyti. mastika plomboms, antspaudai fotokorteles tvirtinti.
Be to, periodiškai visiems policijos padaliniams siųsdavo veiklos ir metodines gaires, kaip atpažinti padirbtus dokumentus.
Tais atvejais, kai, gaunant pasus, buvo pateikiami kitų regionų ir respublikų gimimo liudijimai, policija privalėjo pirmiausia prašyti pažymų išdavimo punktų, kad pastarieji galėtų patvirtinti dokumentų tikrumą.
Nuo 1936 m. rugpjūčio 8 d. buvusių kalinių „neteisėtų“ ir „perbėgusių“ (peržengusių SSRS sieną „neteisėtai“) pasuose buvo daroma tokia pastaba: „Išduota remiantis 2007 m. SSRS liaudies komisarų tarybos 1933 m. balandžio 28 d. Nr.861“.
1936 m. birželio 27 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarime, kaip viena iš priemonių kovojant su lengvabūdišku požiūriu į šeimą ir šeimynines pareigas, nustatyta, kad santuokos ir skyrybų metu buvo padarytas atitinkamas ženklas. pasuose registro įstaiga.
Iki 1937 m. valdžios nustatytose vietovėse gyventojų pasai buvo baigti, pasų aparatas atliko jiems pavestas užduotis.
1936 m. gruodžio mėn. SSRS NKVD RKM Vyriausiosios direkcijos pasų skyrius buvo perkeltas į išorės tarnybos skyrių. 1937 m. liepos mėn. vietos pasų skyriai taip pat tapo darbininkų ir valstiečių policijos skyrių ir skyrių dalimi. Jų darbuotojai buvo atsakingi už kasdienę pasų režimo palaikymą.
30-ųjų pabaigoje buvo padaryti reikšmingi pasų sistemos pakeitimai. Už pasų režimo taisyklių pažeidimus sugriežtinta administracinė ir baudžiamoji atsakomybė.
1939 m. rugsėjo 1 d. SSRS Aukščiausioji Taryba priėmė įstatymą „Dėl generolo karinė pareiga“, o 1940 m. birželio 5 d. SSRS gynybos liaudies komisaro įsakymu buvo paskelbtos gairės, nustatančios policijos uždavinius karinės registracijos srityje...
Policijos departamentų (kaimuose ir miesteliuose atitinkamuose sovietų vykdomuosiuose komitetuose) karinės registracijos staluose – pirminiai visų į karinę tarnybą atsakingų asmenų ir šauktinių įrašai, atsargos eilinio ir jaunesniojo vadovaujančio personalo asmeniniai (kokybiniai) įrašai. buvo laikomi.
Karinės registracijos biurai savo darbą atliko glaudžiai bendradarbiaudami su regioniniais kariniais komisariatais. Šis darbas tęsėsi iki Didžiojo pradžios Tėvynės karas(1941 m. birželio 22 d.).
Pasų sistemos kūrimas stiprinant administracinę-vadavimo sistemą SSRS ir perestroikos laikotarpiu Rusijoje
„NAUJAS SERDFORTHY“ KAIME
Kaimo gyventojai patyrė ypač žeminantį pavergimą, nes pagal minėtus SSRS liaudies komisarų tarybos 1932 m. gruodžio 27 d. nutarimus Nr. 57/1917 ir 1933 m. balandžio 28 d. Nr. 861 kaimo vietovėse. pasai buvo išduodami tik valstybiniuose ūkiuose ir „režimo“ paskelbtose teritorijose. Likę kaimo gyventojai pasų negavo. Abu reglamentai nustatė ilgą ir sudėtingą pasų gavimo tvarką tiems, kurie nori išvykti iš kaimo. Formaliai įstatymas nustatė, kad „tais atvejais, kai kaimo vietovėse gyvenantys asmenys išvyksta ilgalaikiam ar nuolatiniam gyvenimui į vietovę, kurioje įvesta pasų sistema, pasus jie gauna iš rajono ar miesto darbininkų ir valstiečių skyrių. milicija savo ankstesnėje gyvenamojoje vietoje vienerius metus. Pasibaigus vienerių metų terminui, atvykę nuolat gyventi asmenys pasus naujoje gyvenamojoje vietoje gauna bendra tvarka“ (TSRS Liaudies komisarų tarybos balandžio 28 d. nutarimo Nr. 861 3 punktas). , 1933). Tiesą sakant, viskas buvo kitaip. 1933 m. kovo 17 d. TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir liaudies komisarų tarybos nutarimu „Dėl otchodničestvo iš kolūkių tvarkos“ kolūkių valdybos įpareigotos „išbraukti iš kolūkio tuos kolūkiečius, kurie be leidimo, be susitarimo su kolūkių valdyboje registruotomis ūkio institucijomis (taip vadinosi administracijos atstovai, važinėję tarybinių įmonių kaimų vardu ir sudarę sutartis su kolūkiečiais. - V. P.) apleisti savo kolūkius“ 10 . Būtinybė turėti sutartį prieš išvykstant iš kaimo yra pirmoji rimta kliūtis otchodnikams. Išvarymas iš kolūkio negalėjo nei labai išgąsdinti, nei sustabdyti valstiečių, kurie savo akimis sužinojo apie kolūkio darbų sunkumą, grūdų supirkimą, apmokėjimą už darbo dienas ir badą. Kliūtis buvo kitokia. 1934 m. rugsėjo 19 d. buvo priimtas SSRS liaudies komisarų tarybos uždaras nutarimas Nr.2193 „Dėl kolūkiečių-otchodnikų, stojančių dirbti įmonėse, neturinčiose sutarčių su ūkio subjektais, pasų registravimo“. Tradicinis terminas „otchodnikai“ užmaskavo masinį valstiečių išvykimą iš kolūkio „rezervacijų“.
1934 m. rugsėjo 19 d. nutarimas nustatė, kad sertifikuotose vietovėse įmonės gali samdyti kolūkiečius, išėjusius į pensiją be susitarimo su kolūkio valdyboje įregistruotomis ūkio institucijomis, „tik jei šie kolūkiečiai turi pasus, gautus ankstesnėje gyvenamojoje vietoje ir kolūkio valdybos pažyma apie sutikimą kolūkiečiui išvykti“. Bėgo dešimtmečiai, keitėsi pasų darbo instrukcijos ir nuostatai, liaudies komisarai, o paskui vidaus reikalų ministrai, diktatoriai, biurokratai, tačiau šis sprendimas – valstiečių skyrimo į kolūkio darbus pagrindas – išlaikė savo praktinę galią.
V. Popovas. Sovietinės baudžiavos pasų sistema
„Iš plačių kelnių išsiimu neįkainojamo krovinio dublikatą.
Skaitykite, pavydėkite, aš esu Sovietų Sąjungos pilietis!
Šiek tiek informacijos spekuliuojantiems kolūkiečių be pasų tema - visi turėjo pasus, bet tyčia, norint „įsigyti“, jie nebuvo duoti. Jau ne kartą svarstėme kolūkiečių judėjimo laisvės* klausimą. Dar vienas prisilietimas prie pasų sistemos sovietinė valstybė tavo dėmesys.
***
Mūsų tautiečiai nuolat iš plačių kelnių išsiima asmens dokumentą ir informaciją apie nuolatinės registracijos vietą. Bet požiūris į pasų sistemą buvo ir išlieka dviprasmiškas, nepaisant to, kad sprendimą įvesti vieningą pasų sistemą ir privalomą registraciją Sovietų Sąjungoje Centrinis vykdomasis komitetas ir Liaudies komisarų taryba priėmė 1932 metų gruodžio 27 dieną. Vieni šią sistemą laiko tvarkos šalyje garantu, kiti – barjeru, ribojančiu piliečio judėjimo laisvę.
Taip kažkada perestroikos istorikai, žurnalistai ir žmogaus teisių aktyvistai vadino šį sprendimą Sovietų valdžia antidemokratiškas ir nežmoniškas. Lyg tai naujas valstiečių pavergimas kolūkiuose, pririšantis miesto gyventojus prie pagrindinės gyvenamosios vietos, ribojantis įvažiavimą į sostines. Teisybės dėlei reikia pasakyti, kad šie „kovotojai už tiesą“ kitus sovietų valdžios sprendimus ir veiksmus visada vertino tik juodai.
Pradėkime nuo to, kad iki tol mūsų šalyje iš viso nebuvo vieningos vidaus pasų sistemos, prieš revoliuciją pasai buvo svetimi, taip pat buvo reikalingi gyventi sostinėse – Sankt Peterburge ir Maskvoje bei pasienio zonose.
Pirmojo pasaulinio karo metais beveik visos Europos šalys įsigijo vidaus pasus. Sovietų valdžia 15 metų kaupė jėgas, kad galėtų įvesti pasus. Pirmųjų pokario metų chaosas ir virtualus į užsienį keliaujančių žmonių nebuvimas šios problemos nekėlė prioriteto.
1932 m. dekretas labai logiškai paaiškino, kodėl ši sistema buvo įvesta. Pirmiausia kalbėta apie miestų, darbininkų gyvenviečių ir naujų pastatų gyventojų apskaitos gerinimą ir šių vietų iškrovimą iš su gamyba nesusijusių asmenų, taip pat apie šių vietų išvalymą nuo slepiančių kulakų ir nusikalstamų elementų.
Smerkti bolševikus už norą užkirsti kelią nekontroliuojamam migracijos srautui yra kvaila; Taip pat galite kritikuoti priešrevoliucinę Europos pasų sistemą, kuri turėjo tas pačias užduotis. Sovietų valdžia nieko „nežmoniško“ nesugalvojo.
Taip pat turime prisiminti, kad 1932 m. dekrete pasų įvedimas kaimo vietovėse apskritai nebuvo svarstomas. Jokių pasų – jokios migracijos į miestą.
Tuo pat metu naujoji valdžia, ribodama paprastą persikėlimą į miestą, nesutrukdė jauniems kaimo gyventojams stoti į miesto universitetus ir technikos mokyklas. karinę karjerą. Jei nori studijuoti ar tapti karininku, kreipkis į kolūkio valdybą, gauni pasą – ir pirmyn savo svajonės link...
Svarbu pažymėti, kad specialių baudžiamųjų priemonių „nelegaliai“ išvykusiems iš kaimo nebuvo. IN pokario metais Ypač išaugo kaimo jaunimo nutekėjimas į miestą, tačiau oficiali pasų išdavimo data kaimo gyventojams buvo 1974 m.
Tęsdami humaniškumo ir nežmoniškumo temą, galime atsigręžti į Europą apėmusius procesus. pastaraisiais metais. Yra pasirinkimas: griežta registracija ar nekontroliuojama migracija? Bausmė už pasų režimo pažeidimą ar laisvo nuo visų konvencijų migranto savivalė? Tvarka mieste ar vietovėse, kur teisėsaugos pareigūnai net neįeina? Pasirinkite...
Nuo 1933 m. slapta (specialiose policijos registracijos formose), o nuo 1936 m. rugpjūčio 8 d. slapta ir atvirai (policijos registracijos lapuose ir pase) buvo daromas įrašas apie teistumą. Rasti Geras darbas SSRS buvo sunku žmogui, kurį sovietų valdžia priskyrė „socialiai svetimam elementui“ arba ją per prievartą pavertė „nusikalstamu elementu“. Milijonams žmonių kelias namo pas savo šeimas buvo uždarytas. Visą likusį gyvenimą jie buvo priversti klaidžioti Gimtoji šalis, kiekvieną dieną jie galėjo būti atleisti iš darbo be jokio paaiškinimo.
Tai, kad tikrąją pasų sistemos esmę SSRS ir paslėptą jos prasmę ne visada suprasdavo aukščiausio valstybinio partinio aparato atstovai, liudija daugybė faktų. Duokime šiek tiek. Kaip pastebėta, pasų sistema tiesiogiai prisidėjo prie valstiečių prisirišimo prie kolūkio darbų. Kolūkiečiams buvo nustatytas privalomas darbo dienų minimumas, kurį jie turėjo dirbti.
1942 m. balandžio mėn. šis minimumas buvo padidintas visiems kolūkiečiams ir išplėstas jų paaugliams šeimos nariams nuo 12 iki 16 metų. Už tai, kad negamina „be gerų priežasčių» privalomas minimumas, visi kaltininkai buvo patraukti baudžiamojon atsakomybėn: pataisos darbai kolūkiuose su iki 25% išskaitymu iš darbo dienų apmokėjimo kolūkio naudai. 1947 m. gegužės 31 d. SSRS Ministrų Tarybos nutarimu šis įstatymas paliko galioti. Dėl pablogėjusio kaimo gyvenimo po karo padaugėjo pabėgimų iš kaimo, 8
kurių pasų apribojimai negalėjo sustabdyti. Šiuo atžvilgiu vyriausybės pareigūnai pasiūlė sustiprinti represijas prieš bėglius. „Galvoja tik teismai“, – pranešė SSRS teisingumo ministras K.P. Gorsheninas 1950 m. gruodžio 25 d. Visos Sąjungos bolševikų komunistų partijos Centro komiteto sekretoriui G.M. Malenkovo, – kad pagal galiojančius teisės aktus neteisėtas kolūkiečių išvykimas nėra baudžiamas baudžiamąja tvarka ir tokiais atvejais priimami išteisinamieji nuosprendžiai.
Kiti šiose bylose priima apkaltinamuosius nuosprendžius. SSRS teisingumo ministerija mano, kad kolūkiečiai, neišdirbę privalomo darbo dienų minimumo dėl neteisėto išvykimo iš kolūkio, be kolūkio leidimo, pagal 1942 m. balandžio 15 d. dekretą turi prisiimti atsakomybę už laikotarpis, per kurį jie išėjo iš kolūkio, su Bausmės atlikimu darbo vietoje“36.
Lygiai tokias pat griežtas priemones ministras siūlė ir 16 metų sulaukusiems kolūkiečių vaikams, net „tais atvejais, kai jų narystė kolūkyje neįforminta“. Sovietinė tvarka dėl valstiečių pavergimo savo žiaurumu pranoko XVIII amžiaus „baudžiavinės Rusijos“ įstatymus. pusė XIX ašimtmečius Siekdamas supaprastinti teismų praktiką ir išlaisvinti savo departamentą nuo nereikalingo, jo požiūriu, biurokratijos ir vilkinimo tokiu svarbiu klausimu, ministras pateikė tokį siūlymą: „Teisingumo ministerija mano, kad būtų būtina sukurti tam tikra kolūkiečių šeimos narių, sulaukusių 16 metų, narystės registravimo tvarka, tačiau tai nėra sudėtinga procedūra. Pasiūlymas nebuvo priimtas. Išsaugota ta pati sistema – išoriškai prieštaringa, bet vientisa turiniu, kuri palaikė galimos laisvės šalyje iliuziją ir niekaip jos nedavė.
Tai liudija ir kitas faktas. 1949 m. kovo 3 d. SSRS Ministrų Tarybos biuras svarstė naujos rūšies pasų įvedimo klausimą ir naujo pasų sistemos SSRS reglamento projektą. Plėtrą vykdė SSRS Vidaus reikalų ministerija SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pavaduotojo, Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro nario L.P. asmeniniais nurodymais ir iniciatyva. Berija37. Pasiūlymas buvo motyvuotas tuo, kad „karo metu nemaža dalis galiojančių pasų formų ir pasų nuostatų taikymo instrukcijų pateko į priešo ir nusikalstamų elementų rankas, kurie iš esmės iššifravo pasų darbo techniką m. SSRS“.
Teigta, kad galiojantis pasas buvo „nepakankamai apsaugotas nuo padirbinėjimo“ ir dėl to „nusikalstamam elementui lengviau pasislėpti nuo baudžiamojo persekiojimo“. Svarbiausias siūlomo projekto skirtumas buvo tas, kad SSRS pasų sistemos nuostatai numatė „pasų išdavimą ne tik miesto, bet ir kaimo gyventojams“. Šis bandymas neturėtų būti vertinamas kaip tikras sovietinio režimo liberalizavimas. Visiškai priešingai.
Visų 16 metų ir vyresnių šalies gyventojų sertifikavimas tokiomis sąlygomis reiškė absoliučiai visišką kiekvieno gyvenimo kontrolę: juk paso turėjimas tik sukūrė žmogaus teisių – SSRS piliečio – įvaizdį, nes Pagrindinis dalykas, lemiantis jo likimą, vis tiek būtų „kompromituojantys duomenys“, kurie buvo saugomi klasteryje ir Centriniuose adresų biuruose. Perėjimas prie visiško šalies gyventojų paso žadėjo nemenką naudą Vidaus reikalų ministerijai ir asmeniškai jos kuratorei L.Ts. Berija, nes padidėtų ministerijos reikšmė, o tai suteiktų papildomų galimybių kovoje dėl valdžios.
Valstybės požiūriu – visiška kiekvieno visuomenės nario gyvenimo kontrolė – buvo visos priežastys sutikti su pasiūlymu. Tačiau jis buvo atmestas tokia formuluote, kurioje nepaaiškintos atsisakymo priežastys: „Siūlyta, kad Vidaus reikalų ministerija būtų galutinai parengta remiantis Biuro nuomonėmis“. Prie pasų išdavimo visiems kaimo gyventojams (taip pat ir kolūkiečiams) klausimo vėl grįžta tik 1974 m., nors po I. V. mirties. Stalinas 1953 metų spalį priėmė naują pasų reglamentą.
Berijos projekto atmetimas glumina, nes ilgai ruoštasi ir dėl to susitarė visos atitinkamos ministerijos. Dar 1948 metų sausį SSRS vidaus reikalų ministro S.N. Kruglovo, buvo sudaryta autoritetinga komisija SSRS pasų sistemos nuostatų projektui peržiūrėti. Ją sudarė: pagrindinių policijos ir pasienio kariuomenės padalinių vadovai, kariuomenės skyriai, skirti apsaugoti ypač svarbius pramonės objektus ir geležinkeliai, Gulagas, kalėjimo administracija, specialieji skyriai, kurie buvo atsakinga už specialią gyventojų apskaitą, Kovos su vaikų benamyste ir nepriežiūra skyrius, Specialiųjų gyvenviečių skyrius.
Projektas buvo suderintas su teisingumo ministru ir SSRS generaliniu prokuroru. Ir vis dėlto jis nepraėjo. Ir tai nepaisant tiesioginio L. P., tais metais visagale laikytos Berijos paramos.
Taigi du aukšti valdžios pareigūnai bandė suvienodinti įstatymą: vienas – pilnamečių kolūkiečių vaikų įregistravimo į kolūkį tvarką ir teismų praktika, kuris nustato atsakomybę už minimalių darbo dienų nedirbimą, o kita – pasų režimas šalyje.
Šiuo atveju aukštas profesionali kokybė pasitarnavo tik kaip kliūtis: negali būti vienodumo, kai teisės taikymas, kaip numatė tikrieji jos kūrėjai, nebūtų traktuojamas vieno teisminio aiškinimo. Juk būtent ši dviprasmiška ir neapibrėžta situacija sukūrė žmonėms spąstus. Ką galime pasakyti apie žemesnio rango atlikėjus, vietinius darbuotojus?
Kai kurie teismai kolūkiečius vertino griežčiau, nes atlikėjai buvo visiškai sovietiniai, praėję atšiaurią atrankos mokyklą ir buvo paimti iš tos pačios masės žmonių – buvo ypač uolūs, pikti ir pavojingi. Kiti, kuriems liko dalelė sąžinės ir užuojautos, stengėsi būti švelnesni. Tokie žmonės buvo griežtai stebimi ir grubiai baudžiami, kad kiti būtų atgrasūs. Suveikė edukacinis momentas – visi atlikėjai atkakliai ir kasdien į savo sąmonę įvedė mintį – geriau eiti per toli, nei eiti per toli.
Vienintelis dalykas, kurį JI.P pavyko pasiekti. Berija savo karjeros piko metu, kai 1953 m. kovo mėn. buvo paskirtas SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pirmuoju pavaduotoju ir atgavo vidaus reikalų ministro postą, sugebėjo prastumti vyriausybei nutarimo projektą „Dėl ministrų tarybos narių mažinimo. jautrios sritys ir pasų apribojimai“ prieš suėmimą ir egzekuciją, skirta naujajam SSRS Ministrų Tarybos pirmininkui G.M. Malenkova pasirašė L.P. Berija išsiųsta 1953 05 13. Atitinkamos ataskaitos kopijos išsiųstos visiems TSKP CK prezidiumo nariams – V.M. Molotovas, K.E. Vorošilovas, N.S. Chruščiovas, N.A. Bulganinas, J.I.M. Kaganovičius, A.I. Mikojanas, M.Z. Saburovas, M.G. Pervuchinas38. 1953 m. gegužės 21 d. pristatytas kasdienio gyvenimo projektas patvirtintas SSRS Ministrų Tarybos nutarimu Nr. 1305515 ss.
Pagrindiniai pokyčiai susidarė į tai, kad iš režimo buvo pašalinta apie 150 miestų ir vietovių geležinkelio mazgai ir stotys (režimo apribojimai išliko Maskvoje ir 24 Maskvos srities rajonuose, Leningrade ir penkiuose rajonuose Leningrado sritis, Vladivostoke, Sevastopolyje ir Kronštate); sumažinti apribotos pasienio juostos dydį (išskyrus juostą pasienyje su Turkija, Iranu, Afganistanu ir Karelijos sąsmauka); sumažinti nusikaltimų, už kuriuos teistumas uždraustas gyventi draudžiamose teritorijose, sąrašą (išliko visi „kontrrevoliuciniai nusikaltimai“, banditizmas, chuliganizmas, tyčinis nužudymas, pakartotinės vagystės ir plėšimai). Tačiau L. P. Berijos sumanyta pasų sistemos reforma, kaip minėta, turėjo daugiau gilią prasmę. Tai patvirtina daugybė informacinių medžiagų (įskaitant apie Rusijos imperijos pasų sistemą), kurią 1953 m. balandžio mėn. parengė Vidaus reikalų ministerija.
Išleistas įgyvendinant Vyriausybės nutarimą, 1953 m. birželio 16 d. L. P. Berijos pasirašytas Vidaus reikalų ministerijos įsakymas Nr. „Esant dabartinei situacijai, piliečiai, atlikę bausmę įkalinimo arba tremties vietose ir taip išpirkę savo kaltę prieš visuomenę, toliau patiria nepriteklių (...)
Šalyje esantys platūs pasų apribojimai apsunkina įsitvirtinimą ne tik bausmę atlikusiems piliečiams, bet ir jų šeimų nariams, kurie dėl to taip pat atsiduria sunkioje padėtyje. Toliau pažymėta, kad „šiose zonose (ribojama zona, besitęsianti šimtus kilometrų į sausumą – V. P.) įvestas režimas ir pasų apribojimai juos lėtina. ekonominis vystymasis“ Būtent šios priežastys buvo išdėstytos įsakyme, aiškinantis pasų režimo šalyje švelninimą.
Pašalinus L. P. Beria iš šalies vadovybės 1953 m. spalio 21 d. SSRS Ministrų Tarybos nutarimu Nr. 26661124 c buvo įvestas naujas pasų reglamentas, galiojęs iki 1974 m. be esminių pakeitimų.
Tai įvedė vieną labai svarbų pakeitimą. Nuo pirmojo punkto, kuris nustato, kurių šalies teritorijų piliečiams privalomi pasai, „dingo“, t.y. nebuvo paminėti, priešingai nei 1940 m., gyvenę SSRS piliečiai apgyvendintose vietovėse, kur buvo įsikūrusios MTS, ir dirbantieji valstybiniuose ūkiuose40. Tai niekaip nepalietė tų valstybinių ūkių ir darbuotojų, mašinų ir traktorių stočių kaimų gyventojų, kurie jau turėjo pasus, tačiau rimtai apribojo jaunosios kartos galimybes.
Prie ko šis „užgrobimas“ privedė praktiškai, jei pažiūrėtume į vėlesnius įvykius kaime? Nuo šeštojo dešimtmečio antrosios pusės ir šeštajame dešimtmetyje valstybinių ūkių sistema išaugo: valstybiniai ūkiai buvo masiškai kuriami vadinamųjų ekonomiškai silpnų kolūkių pagrindu arba vėl buvo kuriami grynų ir nedirbtų žemių plėtros srityse. Buvę kolūkiečiai, po pertvarkos tapę valstybinio ūkio darbuotojais, nieko nepasiekė pasų gavimo prasme.
1958 metais šalyje buvo atlikta MTS reorganizacija, kurios darbuotojai, anot „reformos“ autorių, turėjo eiti dirbti į kolūkius, pirkusius mašinų ir traktorių stočių įrangą. Tačiau šiuo atveju buvusių MTS darbuotojų vaikai, sulaukę 16 metų, taip pat negalėjo gauti pasų. Todėl MTS reorganizacija paskatino naują žmonių pabėgimą iš kaimo. Pasirodo, minėta pasų naujovė ne tiek apribojo judėjimo laisvę po šalį, kiek prisidėjo prie spontaniškos migracijos stiprinimo.
Tačiau Vyriausybė atmetė SSRS Vidaus reikalų ministerijos prašymą aprūpinti kaimo gyventojus pasais, pateiktą ministro S.N. Kruglovas 1953 m. spalį. A.I. Mikojanas ir N.A. Bulganinas41. Pasiūlymą pateikė SSRS Vidaus reikalų ministerijos Vyriausiosios policijos direkcijos pasų ir registracijos skyriaus viršininkas Poduzovas, kuris aktyviai dalyvavo rengiant pasų nuostatų projektą pagal L.P. Berija. Slaptame atmintyje 1953 m. rugsėjo 24 d.
Poduzovas ministrui rašė: „Parengtame pasų nuostatų projekte (patvirtinta SSRS Ministrų Tarybos 1953 m. spalio 21 d. - V. P.) numatyta, kad šalies kaimo vietovių gyventojams pasų nereikalaujama... Ryšium su sprendimus, kylančius iš TSKP CK rugsėjo mėn. plenumo MTS ir valstybinių ūkių užduočių, ypač dėl sezoninių darbuotojų pakeitimo nuolatiniais – neturėtų būti reglamento projekto papildymas, kad nuolatinis vietos gyventojai Kaimo vietovėse MTS ir valstybiniuose ūkiuose nuolatines pareigas einantys asmenys privalo turėti pasus. Taigi nuolatiniai MTS ir kolūkių darbuotojų kadrai bus prilyginami miesto įmonių darbuotojams jų tapatybės dokumentavimo prasme.
Be to, tai pašalina susidariusią situaciją, kai nuolatiniai darbuotojai, atvykę į MTS ir valstybinius ūkius iš miestų, turi pasus, o vietiniai nuolatiniai darbuotojai pasų neturi“42. Sunku tiksliai pasakyti, kokie buvo tikrieji Poduzovo motyvai, jis siekė išnaudoti šansą karjerai, iš TSKP CK (1953 m.) plenumo sprendimų spėliodamas, kad siaučia „atšilimo“ vėjai; pučiantis.
Dokumento užrašuose nurodyta, kad Poduzovo raštelis pirmiausia buvo išsiųstas A.I. Mikojanas dar 1953 m. rugsėjo 25 d. Neturime dokumentų, iš kurių būtų galima nustatyti, kuris konkretus vyriausybės narys, atsakingas už naujo pasų reglamento rengimą, vetavo Vidaus reikalų ministerijos pasiūlymą ir kokie buvo uždraudimo priežastys. Bet gyvenimo situacija liudijo, kad sovietų valdžia ir toliau laikė savo pagrindinį priešą – rusų valstietį – ant paso „kabliuko“.
O pagal 1953 m. spalio 21 d. pasų nuostatus kaimo vietovėse (išskyrus režimines vietoves) žmonės ir toliau gyveno be pasų. Jeigu jie laikinai ne ilgiau kaip vienam mėnesiui buvo įtraukti į žemės ūkio darbus, medienos ruošą, durpių gavybą savo regione, teritorijoje, respublikoje (kurioje nėra regioninio padalinio), jiems išduodama kaimo tarybos pažyma, patvirtinanti tapatybę ir jų išvykimo tikslą.
Tokia pati tvarka galiojo ir pasų neturinčių vietovių kaimo gyventojams, jei jie vykdavo į sanatorijas, poilsio namus, susirinkimus, kongresus, komandiruotes. Jei jie vykdavo už savo rajono ribų į kitas šalies dalis ilgiau nei 30 dienų, jie privalėjo gauti pasus „iš savo gyvenamosios vietos policijos įstaigų“43. Taigi paso gavimo tvarka paso neturinčių vietovių kaimo gyventojams, palyginti su 30 metų, nepasikeitė.
Po I. V. mirties Stalino gyvenimas tarsi palengvino valstiečio gyvenimą: 1953 metais buvo pakeista valstiečių ūkių apmokestinimo žemės ūkio mokesčiais tvarka, nuo 1958 metų panaikintas privalomas visų žemės ūkio produktų tiekimas iš kolūkiečių, kovo (1953 m.) amnestija. sustabdė visų be išimties bausmių vykdymą; pagal kurią kolūkiečiai buvo nuteisti priverstiniu darbu už privalomo darbo dienų minimumo nedirbimą44. Tiems, kurie nuolat dirbo kolūkyje, amnestija buvo nemenkas palengvėjimas gyvenime. Kolūkiečiai, išėję į pensiją be kolūkių valdybų leidimo, dėl amnestijos jautėsi laisvi. Tai buvo saviapgaulė, nes... V legalus statusas kolūkiečio, esminių pokyčių neįvyko: toliau galiojo apytikslis žemės ūkio artelio statutas, kolūkio metinėje ataskaitoje į „otchodnikus“ ir toliau valstybė atsižvelgė kaip į kolūkiečių sąrašus. . Vadinasi,
Pagal įstatymą valdžia bet kada galėjo priverstinai grąžinti į kolūkius visus be leidimo išvykusius. Kardas buvo iškeltas virš jų galvų, bet nepjovė, tarsi jie būtų „pamiršę“ jį nuleisti. Atšaukiamas nuosprendis dėl kolūkiečių persekiojimo už dekreto pažeidimą dėl privalomo minimalaus darbo dienų skaičiaus, sovietų režimas siekė visuomenėje sukurti viltis dėl galimų pokyčių į gerąją pusę ir psichologiškai paruošti žmones Chruščiovo „atšilimui“: valstiečiai vėl buvo „stumiami“. į miestus.
Kartu su šiais sušvelninimais, kaimo gyventojų teisių į pasus apribojimai, nors ir tapo mažiau pastebimi, buvo sąmoningai palaikomi ir toliau žeidžiantys; žmonių siela. Taigi SSRS vidaus reikalų ministro Dudorovo 1958 m. vasario 27 d. slaptame aplinkraštyje Nr. 42 c, adresuotame sąjunginių respublikų ministrams, buvo nurodyta: „Neleisti piliečiams iš kaimo, be dokumentų. siunčiami už regiono, teritorijos, respublikos ribų (kurioje nėra regioninio padalinio) sezoniniams darbams pagal kaimo tarybų ar kolūkių pažymas, užtikrinančias trumpalaikių pasų išdavimą šios kategorijos piliečiams jų turimų sutarčių laikotarpiui. padarė išvadą (išskirta – V. P.)“45. Taigi teisiškai šeštojo dešimtmečio kolūkiečiams taikomi pasų apribojimai nesiskyrė nuo 30-ųjų. Galbūt minėtas aplinkraštis kartu su trumpalaikių pasų išdavimo praktika buvo pagrindas sukurti nuolatinį mitą, kad kolūkiečių „emancipacija“ prasidėjo valdant N. S. Chruščiovas.
Tokia didelė galia vieša nuomonė, susijęs su nežinojimo išankstiniais nusistatymais svarbiausius faktus nacionalinė istorija. Yra ir psichologinė potekstė - tiems, kuriems per „atšilimą“ pavyko pabėgti iš kaimo į miestą ir gauti pasą, šis klausimas neteko aktualumo ir nustojo būti pastebėtas kaip vienas pagrindinių kaimo gyvenime. Tiesą sakant, tik 1974 m. rugpjūčio 28 d. TSKP CK ir TSRS Ministrų Tarybos nutarimu „Dėl priemonių toliau tobulinti pasų sistemą SSRS“ buvo priimtas sprendimas įvesti naują tipo SSRS piliečio pasas nuo 197646.
Nauji pasų sistemos reglamentai 1976 m. nustatė, kad „visi sovietų piliečiai, sulaukę 16 metų, privalo turėti SSRS piliečio pasą“. Naujų pasų išdavimas ir keitimas turėjo vykti 1976–1981 m. Kodėl valstiečiams buvo suteiktos lygios teisės kitiems šalies piliečiams praėjus daugiau nei keturiasdešimčiai metų po pasų sistemos įvedimo SSRS? Nes būtent tiek laiko prireikė, kad rusų tauta taptų sovietine.
Tai istorinis faktas ir tai teigiama SSRS Konstitucijos (priimtos 1977 m. spalio 7 d.) preambulėje: „SSRS buvo sukurta išsivysčiusi socialistinė visuomenė... Tai brandžių socialistinių socialinių santykių visuomenė, kurioje, remiantis, apie visų klasių ir socialinių sluoksnių suartėjimą, teisinę ir faktinę visų tautų ir tautybių lygybę, jų brolišką bendradarbiavimą, susikūrė nauja istorinė bendruomenė - TARYBŲ LIUDŽIA“47. Kol Rusijos kaimai buvo naikinami, miestai augo ir vystėsi tol, kol jų dydis ir kalbų mišinys pradėjo priminti senovės Babiloną. Didžioji dalis žmonių persikėlė į miestus ir tapo šių akmeninių maišų belaisviais dėl jiems būdingos „civilizacijos“. Nacionalinė rusų kultūra, maitinama kaimo gyvenimo sultimis, daugiausia saugoma literatūroje. Atsirado progos valdyti žmonių gyvenimus, sąmonę ir sielas, kurios nebuvo precedento jokiame gulage.
Vasilijus Popovas, istorijos mokslų kandidatas
PASTABOS
36 GARF. F.5446. Op. 60. D. 6990. L. 21-27.
37 GARF. F. 5446. Op. 53. D. 5020. L. 1-28.
38 GARF. F. 9401. Op. 1. D. 4155. L. 170-181.
39 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.
40 Ten pat. D. 233. T. 3. B.n.
41 GARF. F. 9415. Op. 3. D. 1440. L. 227-236.
Štai čia. D. 1440. L. 227-227 t. Kaip ir ankstesniais metais, daugumai kaimo gyventojų paso gavimas Chruščiovo „atšilimo“ metu ir toliau priklausė nuo vietos valdžios savivalės. Taigi. SSRS vidaus reikalų ministro S. N. įsakymas. Kruglova 1954 m. balandžio 24 d. Nr. 0240 paskelbė 1953 m. pasų nuostatų taikymo tvarkos instrukcijas, kuriose buvo tokia pastraipa: „Išimties tvarka pasus gyvenamojoje vietoje leidžiama išduoti asmenims, kurie nors jie yra nuolatiniai kaimo vietovių gyventojai, dirbantys įstaigose, įmonėse, MTS ir valstybiniuose ūkiuose (išskirta – V. P.).“ Žiūrėti: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.
43 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.
44 GARF. F. 9492. Op. 1. D. 284. L. 5.
45 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.n.
46 SP TSRS. 1974. Nr. 19 str. 109.
47 Kukushkin YS, Chistyakov OM. Esė apie sovietinės konstitucijos istoriją. 2-asis leidimas M., 1987. P. 316. Aštuntajame dešimtmetyje buvo išleista daug knygų, brošiūrų, sovietinių istorikų, filosofų, sociologų straipsnių, kurie, pasitelkę daug faktinės medžiagos, įrodė tikrą „sovietų žmonių“ egzistavimą. .
Viena iš įtartinų asmenų stebėjimo priemonių valstybės saugumo srityse. Stebėdami savo pavaldinius ir atvykstančius užsieniečius, valdžios institucijos gali reikalauti iš jų asmens tapatybę patvirtinančio dokumento, taip pat įrodymų, kad jie nekelia pavojaus visuomenės rimčiai. Šie reikalavimai, kuriuos lengva įvykdyti asmens nuolatinėje gyvenamojoje vietoje, tampa sunkūs keliautojams, taip pat užsieniečiams. Siekdamos įrodyti savo tapatybę, valstybės įveda pasus, kuriuose nurodoma profesija, amžius, gyvenamoji vieta, veido bruožai, taip pat kelionės trukmė, tikslas ir vieta. Kartu pasas yra ir leidimas išvykti iš asmens; nustatytas draudimas keliauti be paso, taip pat įpareigojimas registruotis pasą buvimo vietoje; Įteisinamos griežtos policijos priemonės keliautojams be legalizuotų pasų. Tokių dėsnių visuma vadinama pasų sistema.
Pirmosios Rusijos gyventojų registravimo ir dokumentavimo sąsajos atsirado 945 m. Ir pirmą kartą buvo įteisintas reikalavimas turėti asmens tapatybės kortelę Tarybos kodeksas 1649: „Ir jei kas nors išvyks į kitą valstybę be kelionės dokumento be leidimo dėl išdavystės ar kito blogo poelgio, jis bus tvirtai surastas ir nubaustas mirtimi“. „Ir jeigu tyrimo metu paaiškės, kad į kitą valstybę kažkas išvyko be kelionės pažymėjimo, ne dėl kvailystės, o komerciniais tikslais, jis už tai bus nubaustas – mušamas botagu, kad kad ir kaip būtų, būtų atgrasu tai daryti“.
1717 m. gegužės 28 d. Archangelsko miesto komisaro Perelešino išduotas kelionės dokumentas Kinešmos gyvenvietės staliams Ivanui Zatykinui ir Vasilijui Kalininui.
Pasirodo, užsienio pasų išdavimo sistema mūsų šalyje buvo apgalvota ir sukurta beveik prieš 350 metų. Kalbant apie vidaus pasus, jų poreikis nebuvo jaučiamas beveik šimtmetį.
Petro I laikais griežta valstybės kontrolė gyventojų judėjimui paskatino sukurti pasų sistemą, t.y. Vos atidarę langą į Europą, jie įvedė pasus, reiškiančius dokumentus, suteikiančius teisę praeiti pro vartus, forpostą ar uostą.
Nuo 1719 m. Petro I dekretu, įvedus šaukimą į šaukimą ir sostinės mokestį, tapo privalomi vadinamieji „kelionės pažymėjimai“, kurie nuo XVII a. naudojamas vidaus kelionėms.
1724 m., siekiant, kad valstiečiai nevengtų mokėti rinkliavos mokesčio, jiems buvo nustatytos specialios taisyklės, kai jie nebūna savo gyvenamojoje vietoje (iš tikrųjų tokios specialios taisyklės valstiečiams Rusijoje galiojo iki aštuntojo dešimtmečio vidurio). . Tai pasirodė labai reikšmingas kuriozas: pirmieji pasai Rusijoje buvo išduoti bejėgiausiems visuomenės nariams – baudžiauninkams. 1724 m. buvo išleistas caro „Plakatas apie rinkliavos mokestį ir kitus dalykus“, kuriame nurodyta, kad visi norintys palikti gimtąjį kaimą užsidirbti pinigų turi gauti „pragyvenimo raštą“. Neatsitiktinai šis dekretas buvo išleistas pačioje Petro I valdymo pabaigoje: didžiosios reformos, kurios paveikė visuomenę iki pat dugno, smarkiai išaugo mobilumas – gamyklų statybai ir vidaus prekybos augimui reikėjo darbuotojų. .
Pasų sistema turėjo užtikrinti tvarką ir ramybę valstybėje, garantuoti mokesčių mokėjimo, karinių pareigų vykdymo ir visų pirma gyventojų judėjimo kontrolę. Kartu su policijos ir mokesčių funkcijomis, pasas nuo 1763 m. iki XIX a. pabaigos. turėjo ir fiskalinę reikšmę, t.y. buvo paso mokesčių rinkimo priemonė.
Nuo XIX amžiaus pabaigos. Iki 1917 metų pasų sistemą Rusijoje reguliavo 1897 metų įstatymas, pagal kurį nuolatinėje gyvenamojoje vietoje paso nereikėjo. Tačiau buvo išimčių: pavyzdžiui, sostinėse ir pasienio miestuose buvo reikalaujama turėti pasus, o gamyklų darbuotojai – pasus. Nebuvus nuolatinės gyvenamosios vietos rajone ir už jos ribų ne ilgiau kaip 50 verstų ir ne ilgiau kaip 6 mėnesius, taip pat samdomiems kaimo darbams asmenims nereikėjo turėti paso. Žmona buvo įrašyta vyro pase, o ištekėjusios moterys atskirus pasus galėjo gauti tik sutikus vyrui. Neišsiskyrusiems valstiečių šeimų nariams, tarp jų ir suaugusiems, pasai buvo išduodami tik sutikus valstiečių namų šeimininkui.
Kalbant apie situaciją su užsienio pasais iki 1917 m., policija ją nuolat kontroliavo. Taigi, pirmoje XIX a. Buvo sunku išvykti į užsienį. Tačiau bajorams buvo leista išvykti keleriems metams, kitų luomų atstovams – trumpesniam laikui. Užsienio pasai buvo brangūs. Skelbimas apie kiekvieną išvykstantį asmenį buvo skelbiamas tris kartus oficialiuose laikraščiuose, o užsienio pasai buvo išduodami tik tiems, kuriems nebuvo „pretenzijų“ iš privačių asmenų ir oficialių įstaigų.
Paso knyga 1902 m
Po sovietinio režimo pergalės pasų sistema buvo panaikinta, tačiau netrukus pirmą kartą buvo bandoma ją atkurti. 1919 m. birželio mėn. buvo įvestos privalomos „darbo knygelės“, kurios, taip nevadindamos, iš tikrųjų buvo pasai. Metrika ir įvairūs „įgaliojimai“ taip pat buvo naudojami kaip tapatybės dokumentai:
Tolimųjų Rytų Respublika (1920-1922) išdavė savo pasus. Pavyzdžiui, šis pasas išduodamas tik vieneriems metams:
1925 m. Maskvoje išduotoje asmens tapatybės kortelėje jau yra vietos nuotraukai, tačiau ji dar nėra privaloma, kaip aiškiai nurodyta:
Sertifikatas galioja tik trejus metus:
Kaip matyti iš tų laikų antspaudų ir įrašų skaičiaus, asmens dokumentai buvo traktuojami paprasčiau. Čia yra „pažymos registracija“ gyvenamojoje vietoje ir pažymos „išsiųstas dirbti“, apie perkvalifikavimą ir pan.:
Pasas išduotas 1941 m., galioja 5 metus
Dabartinė vienoda pasų sistema SSRS buvo įvesta Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu 1932 m. gruodžio 27 d., nes industrializacijos metu buvo būtina administraciniu būdu fiksuoti, kontroliuoti ir reguliuoti šalies gyventojų judėjimą nuo 1932 m. kaimo į pramonines vietoves ir atgal (kaimo gyventojai neturėjo pasų!). Be to, pasų sistemos įvedimą tiesiogiai lėmė suintensyvėjusi klasių kova, būtinybė apsaugoti didelius pramonės ir politinius centrus, įskaitant socialistinius naujus pastatus, nuo nusikalstamų elementų. Pažymėtina, kad garsieji V. Majakovskio „Eilėraščiai apie sovietinį pasą“, parašyti 1929 m., yra skirti tarptautiniam pasui ir nesusiję su trečiojo dešimtmečio pradžioje sukurta pasų sistema.
Pasuose atsirado nuotraukų kortelės, tiksliau, joms buvo numatyta vieta, tačiau realiai nuotraukos buvo klijuojamos tik esant techniškai įmanomai.
Pasas iš 1940 m. Atkreipkite dėmesį į įrašą stulpelyje „socialinė padėtis“ viršutiniame dešiniajame kampe – „Vergas“:
Nuo to laiko visi piliečiai, sulaukę 16 metų ir nuolat gyvenę miestuose, darbininkų gyvenvietėse, miesto tipo gyvenvietėse, naujuose pastatuose, valstybiniuose ūkiuose, mašinų ir traktorių stočių (MTS) vietose, tam tikrose Lietuvos vietovėse. Leningrado sritis, visoje Maskvos srityje privalėjo turėti pasus ir kitas specialiai tam skirtas vietas. Buvo išduoti pasai su privaloma registracija gyvenamojoje vietoje (pakeitus gyvenamąją vietą per 24 val. turėjote gauti laikiną registraciją). Be registracijos, pasuose buvo įrašyta piliečio socialinė padėtis ir darbo vieta.
1947 m. neterminuotas pasas, išduotas L.I. Brežnevas:
Pasas iš 1950 m. stulpelyje socialinis statusas - „priklausomas“ buvo toks oficialus terminas:
Čia reikėtų specialiai pažymėti, kad iš pradžių „išrašyti“, t.y. užsiregistruoti reikėjo registruoti patį pasą ir tik tada populiari kasdienė teisinė sąmonė registravimo sampratą siejo išskirtinai su asmens asmenybe, nors „registracija“, kaip ir anksčiau, buvo vykdoma pase ir pagal įstatymą. , susijęs išskirtinai su šiuo dokumentu, o pirminė teisė naudotis gyvenamąja patalpa buvo nustatyta kitu dokumentu – orderiu.
Pasų negavo kariškiai (jiems įvairiu metu šias funkcijas atlikdavo Raudonosios armijos karių knygelės, kariniai bilietai, asmens tapatybės kortelės), taip pat kolūkiečiai, kurių apskaita buvo vedama pagal gyvenviečių sąrašus (jiems). , pasų funkcijas atliko kaimo tarybos pirmininko, kolūkio pasirašytos vienkartinės pažymos, kuriose nurodytos judėjimo priežastys ir kryptys - beveik tiksli senovinio kelionės dokumento kopija). Taip pat buvo daugybė „neteisėtų“ kategorijų: tremtiniai ir „nepatikimi“ ir, kaip tada sakė, „neturintys teisės“ žmonės. Autorius įvairių priežasčių daugelio buvo atsisakyta registruoti „režimo“ ir pasienio miestuose.
Kaimo tarybos pažymėjimo pavyzdys - „kolūkio pasas“, 1944 m.
Kolūkiečiai pasus pamažu pradėjo gauti tik „atšilimo“ metu, šeštojo dešimtmečio pabaigoje. Šis procesas buvo baigtas tik 1972 m. patvirtinus naujus „Paso nuostatus“. Kartu praeitimi tapo ir pasai, kurių raidiniai ir skaitmeniniai kodai reiškė, kad asmuo yra lageriuose, nelaisvėje ar okupacijoje. Taigi aštuntojo dešimtmečio viduryje buvo pilna lygtis visų šalies gyventojų pasų teisėse. Būtent tada visiems be išimties buvo leista turėti lygiai tokius pačius pasus.
Per 1973-75 m. Pirmą kartą pasai buvo išduoti visiems šalies piliečiams.
1997–2003 metais Rusija vykdė bendrą 1974 metų modelio sovietinių pasų keitimą į naujus, rusiškus. Pasas yra pagrindinis piliečio tapatybę patvirtinantis dokumentas Rusijos Federacijos teritorijoje ir išduodamas gyvenamosios vietos vidaus reikalų įstaigų. Šiandien visi Rusijos piliečiai privalo turėti pasus nuo 14 metų sulaukę 20 ir 45 metų, pasas turi būti pakeistas. (Ankstesnis, sovietinis, pasas, kaip jau buvo nurodyta, buvo išduotas sulaukus 16 metų ir buvo neribotas: į jį įklijuotos naujos paso turėtojo nuotraukos, kai jam sukako 25 ir 45 metai). Pase pateikiama informacija apie piliečio tapatybę: pavardė, vardas, patronimas, lytis, gimimo data ir vieta; Daromos pastabos apie registraciją gyvenamojoje vietoje, ryšį su karinėmis pareigomis, apie registraciją ir skyrybas, apie vaikus, apie užsienio paso (bendrojo civilinio, diplomatinio, tarnybinio ar jūreivio paso) išdavimą, taip pat apie kraujo grupę ir Rh faktorius (neprivaloma) . Pažymėtina, kad Rusijos pase nėra stulpelio „tautybė“, kuris buvo SSRS piliečio pase. Pasai gaminami ir išduodami pagal vienodą pavyzdį visai šaliai rusų kalba. Tuo pačiu metu respublikos, kurios yra dalis Rusijos Federacija, gali gaminti paso intarpus su tekstu oficialiomis kalbomisšios respublikos.