Organizasyonda seferberlik için çalışma planı. Tesis, seferberlik hazırlık masraflarını karşılıyor
Ülkenin seferberlik hazırlığı ve seferberliği, seferberlik hazırlığı ve seferberliğin içeriğini oluşturan karmaşık ve hacimli bir faaliyetler bütünüdür. Federal Kanunda “Seferberlik hazırlığı ve seferberlik hakkında Rusya Federasyonu“2. maddenin 3. fıkrasında seferberlik hazırlığı ve seferberliğin içeriğini oluşturan faaliyetler düzenleniyor, toplamda 24 tane var.
Bu önlemleri dikkate almanın kolaylığı için, ekonominin, hükümet organlarının ve Silahlı Kuvvetlerin (diğer birlikler) seferberlik hazırlığı ve seferberliği ile ilgili önlem kompleksleri halinde birleştirilirler:
A) Ekonominin seferberlik hazırlığına ve seferberliğine yönelik bir dizi önlem.
7. Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, diğer birlikler, askeri oluşumlar, organlar ve özel kuvvetler için ekonomi ve seferberlik planlarının geliştirilmesi.
Ekonominin seferberlik planı, devletin en önemli ihtiyaçlarını karşılamak için birbirine bağlı tahminler, hesaplamalar ve görevler (emirler) sistemidir. savaş zamanı. Seferberlik hazırlığı ve ekonomik seferberlik için planlama sistemi iki bloktan oluşur:
· kural olarak her beş yılda bir geliştirilen savaş zamanı planları (geleneksel olarak hesap yılı planları olarak anılır);
· Devlet Savunma Düzeni'nin bir parçası olarak her yıl geliştirilen ve barış zamanında uygulanan, ekonominin seferberlik hazırlıklarına yönelik planlar.
Ekonomik seferberlik planlarının geliştirilmesine ilişkin metodolojik rehberlik ve kontrol Bakanlık tarafından yürütülür. ekonomik kalkınma ve ticaret, Silahlı Kuvvetlerin konuşlandırılmasına yönelik seferberlik planları - Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı, devlet organlarının devrine ilişkin planlar - Ana Müdürlük özel programlar Rusya Federasyonu Başkanı.
8. Rusya Federasyonu ekonomisinin ve kuruluşlarının seferberlik ve savaş döneminde çalışmaya hazırlanması.
Rusya Federasyonu ekonomisinin ve kuruluşlarının seferberlik döneminde ve savaş zamanında çalışmaya hazırlanması, takvim yılı için hazırlanan ve 5 yıllık ileriye yönelik seferberlik hazırlık planları esas alınarak gerçekleştirilmektedir. Planlar, tüm seferberlik hazırlık ve seferberlik önlemleri kompleksinin barış zamanında uygulanmasını sağlıyor.
9. Rusya Federasyonu ekonomisinin ve kuruluşlarının savaş koşullarında çalışmaya aktarılmasına yönelik önlemlerin alınması.
Rusya Federasyonu ekonomisinin ve kuruluşlarının savaş koşullarında çalışacak şekilde aktarılmasına yönelik önlemler, tüm transfer faaliyetlerini tam olarak zamanında ve eksiksiz olarak yansıtan, sorumlu yetkililerin de belirtildiği hesap yılı transfer planları ve planlarına uygun olarak gerçekleştirilir. uygulama.
11. Devletin, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin, diğer birliklerin, askeri oluşumların, organların, özel kuvvetlerin ve nüfusun ihtiyaçlarını karşılamak için gerekli ürünlerin üretimine yönelik seferberlik kapasitelerinin ve tesislerinin oluşturulması, geliştirilmesi ve korunması savaş zamanında.
Günümüz koşullarında, askeri ürünlerin üretilmesinde kullanılacak üretim kapasitelerinin cari yıl planına göre korunması sorunu daha da acil hale gelecektir. Seferberlik kapasitelerinin oluşturulması, askeri ve temel sivil ürünlerin üretimi için yeni işletmelerin inşası ve mevcut işletmelerin yeniden inşası ve askeri ürünlerin üretimine yönelik işletmelerin asimilasyonu (adaptasyon) yoluyla gerçekleştirilir.
14. Rezervlerin oluşturulması, birikmesi, korunması ve yenilenmesi maddi varlıklar seferberlik ve devlet rezervlerinde, indirgenemez gıda ürünleri ve petrol ürünleri rezervleri.
Maddi varlıkların seferberlik rezervi, barış zamanında işletmeler ve kuruluşlar tarafından askeri üretimin konuşlandırılmasını, özel birimlerin konuşlandırılmasını, ulaşım araçlarının yeniden donatılmasını sağlamak, kitlesel askeri ve tahliye taşımacılığını sağlamak ve kesintisiz operasyonları sağlamak için yaratılır. işletmeler.
Temel hammadde ve malzemeler, özel teknolojik ekipmanlar, yüzer köprüler, uçuş yapıları, enerji santralleri, tıbbi malzemeler ve kişisel koruyucu ekipmanlar mobil rezervde birikime tabidir. Ne yazık ki, son yıllar seferberlik rezervlerinin önemli bir kısmı satılmış, diğer kısmının ise yenilenmesi veya silinmesi gerekiyor. Maddi kaynakların yetersizliği bu yöndeki çalışmaları önemli ölçüde engellemektedir.
16. Seferberlik döneminde ve savaş zamanlarında nüfusa yönelik gıda ve gıda dışı ürünlerin karneli tedarikinin, tıbbi bakımlarının, iletişim ve ulaşım araçlarının sağlanmasının hazırlanması ve organizasyonu.
Nüfusa rasyonel mal arzının temel ilkeleri, ülkenin tüm nüfusuna rasyonel bir mal arzının getirilmesi (bunun için nüfusun dokuz kategorisi tanıtılmıştır), normların ve mal çeşitlerinin getirilmesi, sıcak yemeklerin sağlanması, ticari ticaretin sürdürülmesiyle birlikte bölgelerde ve ülke genelinde karneye dayalı tedarikler için emtia kaynaklarının merkezi dağıtımının başlatılması.
21. Seferberlik dönemi ve savaş sırasında yedek vatandaşlar için rezervasyon. Askerlik hizmetinden sorumlu kişilerin rezervasyonları aşağıdaki esaslara göre yapılır:
· seferberlik ve savaş dönemi için askerlik hizmetinden sorumlu devlet yetkilileri, yerel yönetim organları, işletmeler arasından işgücü kaynakları sağlama ihtiyacının yanı sıra Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin personel ihtiyacını dikkate alarak;
· Askerlik görevi bulunan işletmelerde görev yapan askerlik hizmetinden sorumlu kişilere öncelik rezervasyonu;
· Daimi hazırlık birimlerinin personel alımını tamamlamak amacıyla askerlik hizmetinden sorumlu olanlara zorunlu askerlikten erteleme verilmesine ilişkin kısıtlamalar getirilmesi.
B) Devlet organlarının sıkıyönetim altına alınmasına yönelik bir dizi önlem.
3. Seferberlik ve savaş zamanlarında çalışma koşullarının belirlenmesi ve devlet yetkilileri ile yerel yönetimlerin çalışmaya hazırlanması.
Yetkililerin çalışma koşullarının belirlenmesi, seferberlik ve savaş zamanlarındaki olası askeri durumun değerlendirilmesi esas alınarak planlanıyor. Yetkililerin seferberlik döneminde ve savaş zamanında çalışmaya hazırlanması barış zamanında, planlı seferberlik eğitim oturumlarının yanı sıra eğitim, iş oyunları ve tatbikatlar sırasında gerçekleştirilir.
4. Devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin savaş koşullarında çalışacak şekilde devredilmesi.
Kontrol organlarının savaş zamanı koşullarında çalışmak üzere devredilmesi, devlet yetkililerinin ve yerel yönetim organlarının devredilmesine ilişkin planlar temelinde gerçekleştirilir ve “Tam” düzeyde savaşa hazır olunduğunda devirle ilgili bir sinyal alınır. etki.
10. Rusya Federasyonu'nun seferberliğe hazırlık durumunun değerlendirilmesi kontrol araçları kullanılarak gerçekleştirilir.
Rusya Federasyonu'nun seferberliğe hazır olup olmadığını izlemenin temel amacı, ekonominin, çeşitli düzeylerdeki hükümet organlarının ve Silahlı Kuvvetlerin, diğer birliklerin, tüm seferberlik önlemleri kompleksinin uygulanmasıyla zamanında seferberlik konuşlandırılmasına hazır olup olmadığını değerlendirmektir. savaş zamanında kendisine verilen görevleri (görevleri) tamamlama yeteneği.
17. Yaratılış ve hazırlık öngörülen şekilde devlet yetkililerinin rezerv kontrol merkezleri, yerel yönetimler, savaş koşullarında çalışacak kuruluşlar.
Sistem konuşlandırma planına uygun olarak barış zamanında yedek kontrol merkezleri oluşturulur kamu yönetimi. Banliyöde olabilirler ve korunabilirler. ZPU, belirlenen standartlara uygun kontroller, dokümantasyon, yaşam destek sistemleri, gıda ve ilaçlarla donatılmıştır.
C) Silahlı Kuvvetlerin ve diğer birliklerin sıkıyönetime hazırlanması ve nakledilmesine yönelik bir dizi tedbir.
5. Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin, diğer birliklerin, askeri oluşumların, organların ve özel kuvvetlerin seferberliğe hazırlanması, Savunma Bakanlığı ve diğer kolluk kuvvetleri tarafından muharebe eğitim planlarına uygun olarak yürütülür.
6. Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin, diğer birliklerin, askeri oluşumların, organların ve özel kuvvetlerin seferberliği, Savunma Bakanlığı ve diğer bakanlıkların seferberlik planlarına uygun olarak zamanında gerçekleştirilir. tüm seferberlik önlemleri.
12. Seferberlik ilanı üzerine Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerine devredilecek veya onların çıkarları ve Rusya Federasyonu ekonomisinin çıkarları doğrultusunda kullanılacak özel oluşumların oluşturulması ve eğitimi.
Mevcut işletmeler, kuruluşlar ve kurumlar temelinde paramiliter ve askeri olmayan özel oluşumlar yaratılmaktadır. Bunları kullanıma hazır halde oluşturma ve sürdürme sorumluluğu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerine, sanayi birliklerine ve ayrıca mülkiyet şekline bakılmaksızın dernek, işletme, kuruluş ve kurumların başkanlarına aittir. bunlardan yaratıldılar.
Askeri tip otomobil konvoyları, belirlenen standartlara ve geri çekilme limitlerine uygun olarak Silahlı Kuvvetlere ve diğer birliklere devredilecek otomobil teçhizatı pahasına oluşturulur.
13. Seferberlik ilanı üzerine Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerine, diğer birliklere, askeri oluşumlara, organlara ve özel oluşumlara teslim edilmek veya onların çıkarları doğrultusunda kullanılmak üzere amaçlanan teçhizatın hazırlanması.
Kural olarak otomotiv, yol inşaatı ve yükleme-boşaltma ekipmanları ile bazı özel ekipmanların tedarikini yapmaktayız. Silahlı Kuvvetlere temin edilen tüm ekipmanların revizyondan önce belirli bir menzile (10 bin km) sahip olması, yedek parça ve aletlerle donatılması ve bir yakıt ikmali kadar yakıt rezervine sahip olması gerekiyor. Ekipman bir sürücüyle (askere) birlikte verilir.
19. Devlet organlarında, yerel yönetimlerde ve kuruluşlarda askeri kayıtların organizasyonu.
Rusya Federasyonu vatandaşlarının kullanımını sağlamak için askeri kayıt düzenleniyor askeri görev. Sürekli olarak yürütülür ve askeri kayda tabi tüm vatandaş kategorilerini kapsar. Askeri kayıt için temel gereklilikler, zorunlu askerlik ve insan kaynaklarının seferberliğinin niceliksel ve niteliksel durumunu karakterize eden verilerin eksiksizliği ve güvenilirliğidir.
Askeri kayıt, 25 Aralık 1998 tarih ve 1541 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan Askeri Kayıt Yönetmeliğine uygun olarak askeri komiserlikler, yerel yönetimler, işletmeler, kuruluşlar ve kurumlar tarafından gerçekleştirilir.
20. Seferberlik döneminde ve savaş sırasında Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, diğer birlikler, askeri oluşumlar, organlar ve özel kuvvetlerde görev yapmak üzere vatandaşların askeri uzmanlık eğitimi.
Vatandaşların askeri uzmanlık eğitimi, rezervdeki vatandaşlar için düzenlenen askeri eğitim kamplarında gerçekleştirilmektedir. askeri oluşumlar ve parçalar 5 yıl sıklıkta 30 gün içinde.
D) Seferberlik hazırlıklarını ve seferberliği sağlamaya yönelik bir dizi önlem.
1. Seferberlik hazırlığı ve seferberlik alanında yasal düzenleme.
Seferberlik eğitimine ilişkin düzenleyici düzenlemeler seviyelere göre yapılandırılmalıdır: Rusya Federasyonu Federal yasaları, sektörler arası (endüstri) düzenlemeler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasal düzenlemeleri, yerel yönetim düzenlemeleri ve işletmelerin düzenlemeleri. Görevler, icracılar, kaynaklar ve son teslim tarihleri açısından birbirine bağlı olmalıdırlar. Düzenleyici ve yasal düzenlemeler, savaş zamanında ekonominin işleyişine yönelik tüm hazırlık alanlarını kapsamalıdır. Düzenleyici kanunlar, hükümet organlarının statüsünü, rolünü ve görevlerini, yetkililerin ekonomiyi savaş zamanında işlemeye hazırlamak için gerekli önlemleri alma haklarını, görev ve sorumluluklarını tanımlamalıdır. 1992 yılından bu yana Rusya Federasyonu, seferberlik eğitimi konularıyla ilgili 150'den fazla yönetmelik kabul etmiştir. Şu anda, 2000 hesap yılı için yeni bir ekonomik seferberlik planının geliştirilmesiyle bağlantılı olarak düzenleyici yasal belgelerin geliştirilmesinde yeni bir aşama başlamıştır.
2. Seferberlik hazırlığı ve seferberlik için bilimsel ve metodolojik destek.
Seferberlik eğitimi üzerine araştırma çalışmalarının yürütülmesi, seferberlik eğitimi görevlerinin en etkili ve verimli şekilde planlanmasını ve uygulanmasını sağlamalıdır. Bilimsel destek Bir bütün olarak seferberlik eğitim sisteminin sorunlarından işletmenin seferberlik hazırlığına kadar seferberliğe hazırlık konularının tüm yelpazesini kapsamalıdır. Ne yazık ki piyasa ekonomisine geçiş, yetersiz finansmana ve bunun sonucunda en nitelikli personelin ülkeden ayrılmasına ve devletin savunma kabiliyeti konularında bir dizi araştırma projesinin kapatılmasına yol açtı.
15. Silahlar ve askeri teçhizat, en önemli sivil ürünler, yüksek riskli tesisler, nüfus için yaşam destek sistemleri ve ulusal hazine olan nesneler için bir sigorta belgeleri fonunun oluşturulması ve korunması.
Dokümantasyon sigorta fonu 50'li yılların sonlarında oluşturulmaya başlandı. Bunun aslan payı ise Savunma Sanayii Bakanlığı'nda (%90) yoğunlaşıyor. Sanayi Bakanlığı'nın payı yaklaşık %8'dir. Sigorta fonu belgelerinin büyük çoğunluğu, güvenilirliği ve güvenilirliği yüksek olan rulo filmler ve mikrofilmler üzerinde saklanmaktadır. Ayrıca bilgiler manyetik ortamlarda ve optik disklerde saklanabilir. Esas olarak Acil Durumlar Bakanlığı sistemindeki dokümantasyon sigorta fonunu oluşturmak için kullanılırlar.
18. Fonların hazırlanması kitle iletişim araçları seferberlik ve savaş zamanlarında çalışmak.
Seferberlik döneminde ve savaş zamanlarında medyaya tebliğ ve uyarı görevleri verilmiş, yayınlanan bilgilere sansür ve kısıtlamalar getirilmiştir. Bu, “Sıkıyönetim Kanunu” ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle düzenlenmektedir.
22. Seferberlik yayılımı ve seferberlik planlarının uygulanmasına ilişkin tatbikatlar ve eğitimler yapılması.
Egzersizler, iş oyunları ve eğitim sırasında aşağıdaki görevler çözülebilir:
· seferberlik planlarının eksiksizliğini ve gerçekliğini kontrol etmek;
· seferberlik görevlerinin uygulanmasını etkileyen endüstriler, işletmeler, kuruluşlar ve kurumlardaki eksikliklerin, darboğazların, dengesizliklerin belirlenmesi;
· ekonominin sektörel ve bölgesel seviyelerini yönetme becerilerinin geliştirilmesi ve ekonominin yayılmasını harekete geçirmek ve savaş koşullarında işleyişini sağlamak, restorasyon çalışmalarını yürütmek için önlemler almak;
· çeşitli düzeylerde hükümet organları, ekonominin seferber edilmesi için görevliler ve savaş koşullarındaki çalışmaları vb. arasındaki etkileşimin iyileştirilmesi.
Gerekirse prototip silahların üretimine kadar diğer görevler de çözülebilir ve askeri teçhizat, askeri ve sivil amaçlı diğer ürünler (yerleşik partilerin serbest bırakılması).
23. Seferberlik organlarının çalışanlarının niteliklerinin iyileştirilmesi.
1995 yılından bu yana seferberlik çalışmaları alanında aktif eğitimler yürütülmektedir. Endüstri akademileri ve enstitülerinde ileri eğitim kursları bulunmaktadır. Şu anda topraklarında bulunduğunuz Özel Eğitim Fakültesi, Sivil Savunma Akademisi temelinde, uzmanların yeniden eğitimini ve ileri eğitimini yürütmektedir. Ekonomik Kalkınma ve Ticaret Bakanlığı, Rusya Federasyonu Hükümeti ve GUSP'den uzmanların katılımıyla Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının seferberlik organlarının başkanlarıyla yıllık toplantılar yapmak bir uygulama haline geliyor.
24. Uluslararası işbirliği seferberlik eğitimi ve seferberlik alanında.
Rusya Federasyonu ile BDT üye ülkeleri arasında seferberlik eğitimi alanında ana işbirliği alanları şunlardır:
· Eyaletlerarası işbirliği sisteminin oluşturulması ve BDT üye devletleriyle anlaşmaların imzalanması askeri alan ekonominin seferberlik hazırlığının yanı sıra hükümet organlarının işbirliği ve etkileşimi alanında;
· Silahların, askeri teçhizatın ve diğer maddi varlıkların karşılıklı tedarik hacminin belirlenmesi açısından ekonomik seferberlik planlarının koordinasyonu;
· seferberlik eğitimi alanında uzmanların ileri eğitimi;
· ikili ve çok taraflı olarak toplantılar, konferanslar, istişareler ve toplantılar düzenlemek.
Yukarıda belirtildiği gibi sanayide seferberlik planlamasının başlangıç noktası kalkınmaydı. NPO'nun seferberlik uygulaması Bunu karşılamanın gerçek olasılıkları incelendi, askeri üretimin olası teknik temeli belirlendi, enerji ve hammadde kaynaklarının durumu ve dağıtımı, savaşın başlangıcından bu yana mal taşıma koşulları değerlendirildi, gerekli tür, boyut ve şartlarda harekete geçen sanayi analiz edildi. Mobil uygulamanın incelenmesi sonucunda sanayide yer almasına karar verildi ve bu daha sonra şu şekilde resmileştirildi:.
seferberlik görevleri
Hareketlilik görevleri, sanayiye barış zamanında bile savaş zamanı üretim programının uygulanmasını sağlayacak üretim kapasitelerini hazırlama yükümlülüğü getirdi. Yani gelecekteki bir savaşın ihtiyaçlarına uygun olarak sanayiyi geliştirme planını içeriyordu.
İşin bir sonraki aşaması, aşağıdakileri içeren mafya görevleri için lojistik desteğin organizasyonuydu:
- maddi fonların ve parasal tahsislerin dağıtımı;
- sermaye inşaatının planlanması;
- endüstriyel personelin eğitimi, işletmelere ek ekipman, hammadde, alet vb. sağlanması için önlemlerin geliştirilmesi.
Sanayide seferberlik planlaması, seferberlik çalışmalarının sanayiler ve bölgeler arasında merkezileştirilmesi, sivil sanayi kaynaklarının askeri ihtiyaçlar için mümkün olan en fazla yabancılaştırılması ve askeri ürünlerin üretiminde geniş işbirliği ilkelerine dayanıyordu. Mobil çalışmanın merkezi olmayan bir yapıya kavuşturulması ihtiyacı, çok sayıda işletmenin geniş bölgesel dağılımı tarafından belirlendi. Adem-i merkeziyetçilik ilkesi, mafya çalışmasının yukarıdan aşağıya sanayinin tüm bağlantılarına, hem sanayi hattı boyunca (Halk Komiserliği, Ana Müdürlük, vakıf, işletme) hem de bölgesel olarak cumhuriyetçi, bölgesel, bölge moborganları aracılığıyla nüfuz etmesi gerektiği anlamına geliyordu. Bireysel işletmelere ve moborganlara eylemde yeterli bağımsızlık tanınması. işletmeler bölgesel ve bölgesel hükümet organlarının yetki alanına tahsis edildi ve yalnızca savunma açısından özellikle önemli olan küçük bir fabrika grubu merkezi otoritelerin doğrudan emri altında kaldı. Dağınık çabaları koordine etmek, birleştirmek ve yönlendirmek ortak hedef
tek bir merkezi genel yönetim organı tarafından yürütülür.
Sivil sanayinin askeri ürünlerin üretimine yaygın katılımı, yalnızca harekete geçirilmiş sivil sanayinin askeri üretime kitlesel bir karakter kazandırabileceği önermesinden kaynaklanıyordu. Yani ordu gibi sanayinin de savaşa hazırlanması gerekiyor. profesyonel birliklere (askeri sanayi) ve iyi eğitimli kitle takviyelerine (sivil sanayi) sahip olmak gerekir. Seferberlik planlamasının temeli kalkınmaydı. seferberlik planları
(bundan sonra MP olarak anılacaktır) endüstrinin her düzeyinde. İşletmenin MP'si, alınan mafya görevi ve savunma inşaat planı esas alınarak hazırlandı. İşletmenin savaş zamanı programına göre çalışmaya hızlı geçişini sağlaması gerekiyordu.
MP, askeri konuşlandırma dönemi ve savaşın ilk yılı için operasyonel bir eylem planıydı. Gelişimi, gerekli ekipmanın, alanın, emeğin, hammaddelerin ve araçların hesaplanmasını, ekipmanın yeniden düzenlenmesi için yardımcı planların hazırlanmasını, onarımını, personelin yeni yerleştirilmesini ve ayrıca işletmenin seferberliğinin olası zamanlamasını belirlemeyi içeriyordu. Sanayinin Sağlık Bakanlığı seferberliğin zamanlamasına doğrudan bağlıydı. Uzun seferberlik süreleri aynı zamanda büyük miktarda emek gerektiriyordu ve bu da devlet için kârsız ve külfetliydi.
Özellikle kıt malzemeler (demir dışı metaller, ferroalyajlar, ithal ürünler) bakanlıkları, kural olarak, savaşın ilk yılında ve belirli malzeme türleri için daha uzun bir süre için biriktirildi. Seferberliğin ilanından hemen sonra mafya planına göre ürünlerin seri üretimine başlama görevi olan askeri fabrikalarda, tedarik ekibinin tamamen seferberlik dönemi için yarı mamul ürünler (parçalar, montajlar, montajlar) için MH oluşturuldu. fabrikalar artı onlardan malların teslim edilmesi için gereken süre. Sonuç olarak, askeri fabrikaların işgücü maliyetleri sivil işletmelere göre önemli ölçüde daha yüksekti.
İkincisinde asgari hammadde rezervlerinin üç aylık üretim gereksinimi seviyesinde tutulması gerekiyorsa, askeri fabrikalarda MH altı aylık gereksinim sınırları dahilinde yaratıldı.
Barış zamanında aslında işletmelerde sürdürülen Sağlık Bakanlığı'nın büyüklüğü, maddi fonlar ve rezervlerine ayrılan parasal limitlerle sınırlıydı. Bu, tüm savaş öncesi dönem boyunca akut bir kıtlık hissedilen para ve maddi kaynakların büyük verimsiz maliyetleriyle ilişkili olduğundan, MH sınırları genellikle kesildi ve ihtiyaçtan çok daha düşüktü, bu nedenle rezervler son derece yavaş bir şekilde birikti ve belirlenen standartlara ulaşamadı. Tipik olarak en önemli bileşenler
işletmenin seferberlik planı şunlardı:
- mafya görevinin tüm isimlendirmelerinin yanı sıra işbirliği sırasına göre belirtilen yarı mamul ürünler ve parçalar için savaşın ilk yılı için üretim programı;
- Görevin tüm ürünleri için teknolojik süreç ve teknik özellikler geliştirildi;
- üretimin savaş zamanı programına göre organizasyonu ve dağıtımı için bir plan (atölyeler için seferberlik görevleri, ekipmanın yeniden geliştirilmesi, emeğin yeniden dağıtımı, ürün kalite kontrolünün organizasyonu vb.);
- görev gücüne işgücü, mühendislik ve teknik personel, malzeme tedariki (malzeme tedariki ve ham madde stokları, aletler, yarı mamul ürünler, işletmenin kendi kaynakları) sağlamak;
- tesis içi taşıma ve depolama tesisleri, elektrik, buhar ve su ile mobil görevlerin sağlanması;
- tedarikçi fabrikalara ön siparişler;
- işletmenin hava savunmasının seferberlik konuşlandırılmasının ve organizasyonunun olası zamanlaması.
İşletmenin MP unsurları arasında seferberlik ilanından sonra kimin, ne zaman ve ne yapması gerektiğini düzenleyen bir seferberlik listesi ve seferberlik uygulaması da yer aldı. çeşitli türler malzeme desteğine yönelik başvurular. İşletmelerin mafya departmanları (mafya sektörleri), isimlendirmelere göre ürün tedarikine yönelik başvuruları ve planları genel merkezlerine ve bölge moborganlarına sundular; burada özetlendiler ve komuta zincirini Halk Komiserliklerine, bölgesel ve cumhuriyetçi moborganlara aktardılar. Halk Komiserliklerinden alınan materyallere dayanarak, Yüksek Ekonomi Konseyi'ne bağlı merkezi moborgan şu şekilde oluşturuldu: konsolide sanayi kuruluşu.
Konsolide sanayi milletvekili, ilk savaş yılında aylık askeri ürün tedariklerinin (ürün yelpazesine, işletmelere ve gruplarına göre) bir listesiydi. Bunun bir uygulaması olarak geliştirildi genel plan konsolide küçük işletmenin lojistiğine yönelik önlemler (yerli ve ithal hammadde, ekipman, alet, işçilik, enerji, nakliye, ithal malzemelerin yerli malzemelerle değiştirilmesi ve değiştirilmesi, bir tedarik sisteminin düzenlenmesi, işletmelerin hammadde alanlarına bağlanması ve bölgesel tedarik organizasyonları vb.).
Sektörün birleştirilmiş MP'si, NPO'nun mobil uygulamasının geliştirilmesi için yalnızca dikkate alınan olasılıkları yansıtıyordu; ancak bunlar, gerçek olasılıklardan önemli ölçüde farklı olabilir. Her şey, bunların ne kadar ustaca ve eksiksiz bir şekilde tanımlanıp dikkate alındığına bağlıydı; bu arada, ciddi teknik bilgi ve kapsamlı üretim deneyimi gerektiriyordu.
Endüstri tarafından geliştirilen birleştirilmiş MP, endüstriyel malzemelerin zamanlamasını ve hacmini, savunma inşaatı ve konuşlandırılmasını, savunma inşaatı için tahsislerin boyutunu, mafya planının ithalatını ve finansmanını bir bütün olarak koordine etmek için NPO'ya sunuldu.
Ortaya çıkan karşılıklı iddialar, planın onaylanması sırasında hükümet tarafından çözüme kavuşturuldu.
Hükümet tarafından onaylanan sanayi milletvekili, savaşın ilk yılı için Silahlı Kuvvetler için seferberlik planlama döngüsünü tamamlayan bir tedarik planının geliştirilmesine temel oluşturdu. Kökenlerinde, gelecekteki bir savaşı yürütmek için operasyonel plan ve STK'ların ve küçük sanayi işletmelerinin mafya uygulamalarının geliştirildiği temelde maddi destek planı (operasyonel-maddi savaş planı) vardı. İkincisi ise Silahlı Kuvvetler için bir tedarik planı hazırlamak için gerekli başlangıç verilerini sağladı. operasyonel ve malzeme planı. Bu, MP endüstrisinin yakın bağlantısını ve karşılıklı bağımlılığını ve gelecekteki bir savaş için operasyonel ve maddi planı ortaya koyuyor.
İşletmelerin seferberliğe hazır olup olmadıklarının izlenmesi, doğrudan bağlı olmaları (en yüksek sektörel ve bölgesel moborganlar tarafından) ve ayrıca özel sanayi müfettişliklerini içeren kar amacı gütmeyen kuruluşların merkezi departmanları tarafından gerçekleştirildi. Ayrıca mafya faaliyetlerine erişimi olan işletmelerin askeri temsilcileri de kontrol için getirildi. Başlıca kontrol yöntemleri, periyodik denetimler ve sanayinin kısmi deneme seferberlikleriydi.
Bilgi kaynağı:
"Büyük Britanya'da topçu tedariği Vatanseverlik Savaşı 1941-45", Moskova-Tula, GAÜ yayınevi, 1977.
10) tıbbi belgeler için bir sigorta fonunun oluşturulması ve korunması;
11) nüfusa rasyonel tıbbi malzeme tedarikinin hazırlanması ve organizasyonu, seferberlik döneminde ve savaş sırasında tıbbi bakımı;
12) sağlık kurumlarının yedek kontrol noktalarının öngörülen şekilde oluşturulması ve bu kontrol noktalarının savaş koşullarında çalışmaya hazırlanması;
13) seferberlik döneminde ve savaş sırasında Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin tıbbi kurumlarına ve birimlerine, diğer birliklere, askeri oluşumlara, organlara ve özel kuvvetlere personel sağlamak için vatandaşların askeri uzmanlık eğitimi;
14) Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin rezervinde bulunan tıbbi uzmanların, yedekleri olan federal yürütme organlarının (bundan sonra yedek vatandaşlar olarak anılacaktır) ve sağlık kurumlarında ve yapısal olarak çalışan tıbbi uzmanların seferberlik dönemi ve savaş sırasında rezervasyonu birimler;
15) seferberliğin yayılması ve seferberlik planlarının uygulanmasına ilişkin tatbikatlar ve eğitimler yürütmek;
16) seferberlik organlarındaki sağlık çalışanlarının ileri eğitimi;
Seferberlik tedbirleri sisteminin çalışma dönemleri:
Barış zamanı - seferberlik hazırlığı .
Barış zamanından savaş zamanına geçiş - seferberlik .
Savaş zamanı - hesap yılı planlarının yerine getirilmesi .
Savaş zamanından barış zamanına geçiş - terhis .
Mobilizasyon eğitiminin temel kavramları
Seferberlik hazırlığı.
Şunu bir kez daha hatırlatayım
Rusya Federasyonu'nda seferberlik hazırlığı, Rusya Federasyonu ekonomisinin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ekonomisinin ve belediyelerin ekonomisinin, devlet yetkililerinin hazırlanmasının önceden hazırlanması için barış zamanında gerçekleştirilen bir dizi faaliyet olarak anlaşılmaktadır. , yerel yönetimler ve kuruluşlar, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin ve diğer birliklerin eğitimi, devletin silahlı saldırılara karşı korunmasını sağlamak ve karşılamak için Federal "Savunma" Kanunu uyarınca oluşturulan askeri oluşumlar, organlar ve özel oluşumlar devletin ihtiyaçları ve savaş zamanında nüfusun ihtiyaçları.
=== Slayt No. 16 ===
Sağlıkta seferberlik eğitiminin temel hükümleri, ilkeleri ve içeriği.
Sıkıyönetim ve savaş zamanlarında işe geçiş döneminde sağlık yönetim sistemini sürdürülebilir bir işleyiş için hazırlamak;
Tıbbi yönetim organlarının yanı sıra seferberlik görevleri olan tıbbi kurum ve birimler için bir seferberlik eğitim sisteminin oluşturulması, iyileştirilmesi ve etkin işleyişi;
Gerekli mobilizasyon kapasitelerinin ve tesislerinin optimizasyonu ve geliştirilmesi;
Seferberlik ve devlet rezervlerinde maddi kaynak stoklarının oluşturulması, biriktirilmesi, korunması ve yenilenmesi;
Savaş zamanı için tasarım ve teknik tıbbi belgelerden oluşan bir sigorta fonunun oluşturulması ve korunması;
Savaş zamanında nüfusun sürdürülebilir işleyişi ve hayatta kalması için gerekli sağlık tesislerinin korunması ve geliştirilmesi;
Rusya Federasyonu sağlık kurumlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin barış zamanından savaş zamanına kadar seferberlik hazırlığı ve transferine yönelik düzenleyici yasal çerçevenin geliştirilmesi ve iyileştirilmesi.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme yetkisinin tıbbi yönetim organları ve yetkileri dahilinde yerel öz yönetim organları (Madde 8):
1) tıbbi personelin seferberlik eğitimini ve seferberliğini organize etmek ve sağlamak;
2) faaliyetleri bu organların faaliyetleriyle ilgili olan veya kendi yetki alanları dahilinde olan belediye ve kuruluşların seferberlik hazırlıklarını yönetmek;
3) Federal yasaların, Rusya Federasyonu Başkanının düzenleyici yasal düzenlemelerinin, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin sağlık personelinin seferberlik eğitimi ve seferberliği alanındaki düzenleyici yasal düzenlemelerinin uygulanmasını sağlamak;
5) devlet kurumları, sağlık kurumları ve özel tıbbi birimler için seferberlik planları geliştirmek;
6) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin sağlık kurumlarının seferber edilmesine yönelik hazırlıkların yürütülmesi;
7) federal yürütme makamlarıyla işbirliği içinde seferberlik planlarının uygulanmasını sağlayacak önlemleri yürütmek;
8) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin sağlık kurumlarının seferberlik hazırlıklarını ve seferberliğini sağlamak için tıbbi ürünlerin tedariki, iş yapılması, güç ve kaynak tahsisi ve hizmet sağlanması konusunda kuruluşlarla anlaşmalar (sözleşmeler) yapmak;
9) seferberlik ilan edildiğinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sağlık kurumlarının ve belediye ekonomisinin savaş koşullarında çalışacak şekilde devredilmesi için önlemler alınır;
10) seferberlik görevleri (emirleri) olan kuruluşların iflası (iflas) durumunda, bu görevlerin (emirlerin), faaliyetleri bu organların faaliyetleriyle ilgili olan veya görev alanları kapsamındaki diğer kuruluşlara devredilmesi için önlemler alır. yargı yetkisi;
11) barış zamanında ve seferberlik ilan edildiğinde askeri komiserliklere seferberlik çalışmalarında yardım sağlamak;
13) yedekte bulunan ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarında, yerel yönetim organlarında ve faaliyetleri faaliyetlerle ilgili olan kuruluşlarda çalışan sağlık personelinin seferberlik süresi ve savaş sırasında askeri kayıt ve rezervasyonunu düzenlemek ve sağlamak bu organların veya bunların bakımı kapsamında olanların, çekincelere ilişkin raporların Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde sunulmasını sağlar;
14) seferberlik hazırlığının ve seferberliğin iyileştirilmesi için hükümet organlarına önerilerde bulunmak;
15) Sağlık kurumlarının tescili konusunda askeri komiserliklere bilgi verilmesini sağlamak.
=== Slayt No. 17 ===
Sağlık kurumları yükümlü(Madde 9):
1) seferberliğe hazır olmalarını sağlamak için faaliyetler organize etmek ve yürütmek;
2) seferberlik organları oluşturmak veya seferberlik organlarının işlevlerini yerine getiren çalışanları (bundan sonra seferberlik çalışanları olarak anılacaktır) atamak;
3) yetkileri dahilinde seferberlik planları geliştirmek;
4) seferberlik döneminde ve savaş zamanında seferberlik görevlerini (emirlerini) yerine getirmek için üretimin hazırlanmasına yönelik faaliyetler yürütmek;
5) seferberlik hazırlıklarını ve seferberliği sağlamak için yapılan anlaşmalara (sözleşmelere) uygun olarak seferberlik görevlerini (emirleri) yerine getirmek;
6) seferberlik ilan edildiğinde kurumun savaş koşullarında çalışacak şekilde devredilmesi için önlemler almak;
7) barış zamanında ve seferberlik ilan edildiğinde askeri komiserliklere seferberlik çalışmalarında yardım sağlamak;
8) seferberlik sırasında zorunlu askerlik hizmetine tabi olan ve onlarla iş ilişkisi içinde olan vatandaşların toplanma noktalarında veya askeri birliklerde zamanında bilgilendirilmesini ve hazır bulunmasını sağlamak;
9) seferberlik planlarına uygun olarak toplanma noktalarına veya askeri birliklere tıbbi malzeme tedarikini sağlamak;
10) Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, seferberlik planlarına uygun olarak binaları, yapıları, iletişimleri, arsaları, ulaşımı ve diğer maddi varlıkları, Hükümet tarafından belirlenen şekilde uğradıkları zararlar için devlet tarafından tazminatla sağlamak Rusya Federasyonu'nun;
11) Askerlik sicil birimleri oluşturmak, yedekte bulunan ve bu kuruluşlarda çalışan tabip ve diğer personelin seferberlik ve savaş süresince askerlik kayıt ve rezervasyon çalışmalarını yürütmek, rezervasyona ilişkin raporlamaların yapılmasını sağlamak.
10. maddeye göre, vatandaşlar zorunludur:
1) seferberlik döneminde ve savaş zamanında amaçlarını belirlemek için askeri komiserliklere çağrıldığında ortaya çıkar;
2) askeri komiserlerin aldıkları seferberlik emirlerinde, mahkeme celplerinde ve emirlerinde belirtilen şartları yerine getirmek;
3) Rusya Federasyonu'nun savaş zamanındaki mevzuatına uygun olarak, ülkenin savunmasını ve devletin güvenliğini sağlamak için mülkiyetinde bulunan binalar, yapılar, araçlar ve diğer mülkleri tazminatla sağlamak; Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde uğradıkları zararlar için devlet.
=== Slayt No. 19 ===
Seferberlik
Rusya Federasyonu'nda seferberlik, Rusya Federasyonu ekonomisini, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ekonomisini ve belediyelerin ekonomisini, devlet otoritelerinin, yerel yönetimlerin ve kuruluşların çalışacak şekilde devredilmesi için bir dizi önlem olarak anlaşılmaktadır. savaş zamanı koşulları, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin, diğer birliklerin, askeri oluşumların, organların ve özel kuvvetlerin savaş zamanının organizasyonu ve bileşimi ile ilgili transferi. Rusya Federasyonu'nda seferberlik genel veya kısmi olabilir. Genel seferberlik ekonominin tamamını kapsamakta ve ülke genelinde gerçekleştirilmektedir. Kısmi seferberlik ile Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin bir kısmı, ülkenin bölgelerindeki belirli bir askeri operasyon tiyatrosunda (tiyatrolarda) seferber edilir.
Durumun koşullarına göre seferberlik açık veya gizli olabilir. Açık seferberlik, kural olarak, saldırganın ani bir savaş başlatması veya doğrudan saldırı tehdidi durumunda gerçekleştirilir. Gizli seferberlik, birliklerin (kuvvetlerin) operasyonel ve seferberlik eğitiminin olağan faaliyetleri kisvesi altında, faaliyetlerin asıl amacını açıklamadan gerçekleştirilir.
Seferberlik planı
Seferberlik planı, seferberlik görevlerinin sistematik ve zamanında uygulanmasını sağlayan tüm ana faaliyetleri yansıtan bir dizi belgedir.
Yerel koşulların kendine özgü özelliklerinin yanı sıra seferberlik döneminin olası durumu da dikkate alınarak barış zamanında geliştirilir ve aşağıdaki gereksinimleri karşılamalıdır:
Yapılan işin içeriğini, hacmini ve sırasını yansıtın, bunların uygulanmasının organizasyonunu ve zamanında olmasını sağlayın;
Faaliyetlerin zamanında ve yerinde net bir şekilde koordinasyonuna ve koordinasyonuna sahip olmak;
Her bir faaliyeti gerçekleştirmek için gerekli kuvvet ve araçlara olan ihtiyacın belirlenmesi;
Tüm hazırlık ve seferberlik konuşlandırma dönemleri için seferberlik organlarının komutanlarının ve uygulayıcılarının görevlerini belirlemek;
Sağlık otoritelerinin başkanlarına, savaş koşullarında işe transferin, özel kuvvetlerin (oluşmaların) seferber edilmesi ve işe hazırlanmalarının açık ve sürekli yönetimini gerçekleştirmek için gerekli verileri sağlayın.
=== Slayt No. 20 ===
Sıkıyönetim
Sıkıyönetim, Rusya Federasyonu'na karşı bir saldırı durumunda veya derhal Rusya Federasyonu Başkanı tarafından Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca Rusya Federasyonu topraklarında veya bireysel bölgelerinde uygulanan özel bir yasal rejim olarak anlaşılmaktadır. saldırganlık tehdidi.
Sıkıyönetim getirilmesinin amacı, Rusya Federasyonu'na yönelik saldırıyı püskürtmek veya önlemek için koşullar yaratmaktır.
Sıkıyönetim süresi, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın sıkıyönetim getirilmesine ilişkin kararnamesi ile belirlenen sıkıyönetim başlangıcının tarih ve saatiyle başlar ve iptal (fesih) tarih ve saatiyle sona erer. sıkıyönetim.
=== Slayt No. 21 ===
Savaş durumu
Rusya Federasyonu'na başka bir devlet veya devlet grubu tarafından silahlı saldırı yapılması durumunda ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının uygulanmasına ihtiyaç duyulması durumunda, federal yasa ile savaş durumu ilan edilir.
Savaş zamanı
Savaş zamanı, savaş halinin ilan edildiği veya düşmanlıkların fiilen başladığı andan itibaren başlar ve düşmanlıkların fiilen sona ermesinden önce olmamak üzere, düşmanlıkların sona erdiğinin ilan edildiği andan itibaren sona erer.
=== Slayt No. 22 ===
Mobilizasyon görevleri (siparişler)
Seferberlik görevleri (siparişler) - Rusya Federasyonu Hükümeti, federal yürütme makamları tarafından oluşturulan Rusya Federasyonu ekonomisinin seferberlik planının bir parçası olarak devlet ihtiyaçları için hesap yılında ürünlerin (işler, hizmetler) tedarikine yönelik görevler ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ve kuruluşlar (işletmeler) - tedarikçiler, uygulamaya dahil olan kuruluşlar (işletmeler) dahil olmak üzere bütçe finansman kaynakları pahasına müzakere edilmiş (sözleşmeye dayalı) olarak emirler şeklinde yerleştirilmiştir. işbirliği için bu emirlerden.
Bir seferberlik görevinin geliştirilmesi için ülke nüfusunun belirli bir süre için ahlaki, politik, psikolojik ve askeri hazırlığının başlangıç göstergeleri olarak alındığı ekonominin durumu, şartlı olarak alınan bir yıl, bir hesaplama yılı olarak kabul edilir. bir sonraki hesaplama yılının başlangıcına kadar geçen süre için. Üretim kapasitesinde, ulaştırma, iletişim, sağlık, tarım ve ülke ekonomisinin diğer sektörlerinin seferberlik kapasitesinde değişiklik olduğunda yeni bir hesap yılı devreye giriyor. Muhasebe yılı için seferberlik görevleri, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararnamesi ile tanıtılmaktadır.
Ekonominin seferberlik hazırlık önlemlerine ilişkin görevler (emirler) - organizasyonları (işletmeler) hazırlamak için barış zamanında gerçekleştirilen görevler - seferberlik dağıtımı için tedarikçiler ve onlar tarafından oluşturulan ve bu kuruluşlara (işletmeler) yerleştirilen seferberlik görevlerinin (emirlerinin) uygulanması ) bütçe finansman kaynakları aracılığıyla müzakere (sözleşme) esasına göre siparişler şeklinde.
=== Slayt No. 23 ===
Mobilizasyon kapasiteleri
Seferberlik kapasiteleri (tesisler) - seferberlik konuşlandırma döneminin tamamlanmasından sonra maksimum (ek) kullanımı ve ekonominin savaş zamanı koşullarında çalışma moduna geçmesinden sonra seferberlik görevlerinin yerine getirilmesini sağlayan kapasiteler (tesisler).
Devlet müşterileri
Hesaplama yılına göre Federal devlet ihtiyaçları için ürün (iş, hizmet) tedariki için devlet müşterileri, Rusya Federasyonu Hükümeti kararnamesi ile belirlenen federal yürütme makamlarıdır.
Ekonomiyi harekete geçirmeye yönelik önlemlerin devlet müşterileri, federal yürütme makamları ve Rusya Federasyonu Hükümeti kararnamesi ile belirlenen kuruluşlardır.
Kuruluşlar - lider uygulayıcılar - Rusya Federasyonu Hükümeti kararnamesi ile ekonominin seferberlik hazırlık önlemlerinin baş uygulayıcıları olarak tanımlanan kuruluşlar, seferberlik yapan işletmelerin birlikleri olan devlet ihtiyaçları için seferberlik görevlerinin (emirlerinin) uygulanmasını sağlar görevleri (emirleri) veya yürütme yetkisine sahip federal organlar ile seferberlik görevleri (emirleri) olan işletmeler arasında koordinasyon işlevlerini yerine getirmek.
Kuruluşlar (işletmeler) - tedarikçiler (tüketiciler) - muhasebe yılında ürünleri (işler, hizmetler) tedarik eden (işbirliği yoluyla tüketen) seferberlik görevleri (siparişler) olan kuruluşlar (işletmeler).
Devlet rezervi
Devlet rezervi, “Devlet Malzeme Rezervi Hakkında” Federal Kanununun öngördüğü amaçlarla ve şekilde kullanılması amaçlanan özel bir federal (tüm Rusya) maddi varlık stoğudur.
Devlet rezervi aşağıdakiler için maddi varlık stoklarını içerir:
Rusya Federasyonu'nun seferberlik ihtiyaçları;
Acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılmasında öncelikli çalışmaların sağlanması;
Geçici arz kesintileri sırasında ekonomiyi istikrara kavuşturmak için ekonominin çeşitli sektörlerine devlet desteği sağlamak en önemli türler iç pazarda arz ve talep arasında dengesizlik olması durumunda hammaddeler ile yakıt ve enerji kaynakları, gıda;
İnsani yardım sağlanması, piyasa üzerinde düzenleyici etki.
Devlet rezerv sisteminin yapısı, devlet rezervini yönetme prosedürü, devlet rezervindeki maddi varlıkların isimlendirilmesi ve bunların biriktirilmesine ilişkin normlar, bu isimlendirme ve normların geliştirilmesine ilişkin prosedür Rusya Hükümeti tarafından belirlenir ve belirlenir. Federasyon.
=== Slayt No. 24 ===
Seferberlik rezervi
Seferberlik rezervi, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin münhasır kontrolü altında olan, özelleştirmeye tabi olmayan, borçlu işletmelerin mülkü olarak satılmayan, teminat olarak kullanılamayan federal bir maddi varlık rezervidir. “Devlet Malzeme Rezervine İlişkin” Federal Yasanın öngördüğü durumlar.
Seferberlik rezervi stokları, konumlarına bakılmaksızın federal mülktür ve Rusya Federasyonu'nun seferberlik ihtiyaçları için oluşturulmuştur; bunlar devlet rezervinin bir parçasıdır.
Seferberlik rezervi, barış zamanında, mülkiyet biçimleri ve departmanların bağlılığı ne olursa olsun, Rusya Federasyonu ekonomisinin seferberlik planının uygulayıcıları tarafından belirlenen seferberlik görevlerine uygun olarak işletmeler, kurumlar ve kuruluşlar tarafından biriktirilir.
İndirgenemez devlet rezervi stoğu
Devlet rezervinin bir parçası olarak, azaltılamaz bir maddi varlık stoğu oluşur (sürekli tutulan bir depolama hacmi).
Devlet rezervinin asgari rezervinde saklanacak maddi varlıkların isimlendirilmesi ve hacmi ile asgari rezervin kullanım prosedürü Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir.
Seferberlik hazırlığı açısından devletin çıkarına olan işletmeler her zaman uygun görevi alabilirler. Ancak zorunlu askerlik kampanyası sırasında (1 Nisan 2011'de başlayan bahar kampanyası) bu ödülü alma olasılığı artabilir. Seferberlik maliyetlerinin nasıl dikkate alınacağı makalede yer almaktadır.
İşletmelerin seferberliğe hazırlık sorumlulukları
26 Şubat 1997 tarihli ve 31-FZ sayılı “Seferberlik hazırlığı hakkında…” Federal Kanunun 1. Maddesine göre (bundan sonra 31-FZ Sayılı Kanun olarak anılacaktır), seferberlik hazırlığı barış zamanında gerçekleştirilen bir dizi faaliyettir. erken hazırlık amacıyla:- Devleti silahlı saldırılardan korumak;
- Savaş zamanında devletin ve halkın ihtiyaçlarını karşılamak.
Aynı zamanda, 31-FZ Sayılı Kanun'un 9. Maddesi, her türlü mülkiyete sahip işletmelere, seferberlik hazırlığının bir parçası olarak taşımaları gereken belirli sorumluluklar yüklemektedir. Örneğin, yapılan anlaşmalara uygun olarak seferberlik görevlerini yerine getirin. Ayrıca tesisin, eğer yetenekleri seferberlik görevini tamamlamasına izin veriyorsa, böyle bir anlaşmayı imzalamayı reddetme hakkı yoktur. Yetkili federal ve bölgesel hükümet organları ve yerel yönetimlerle anlaşmalar yapılır (31-FZ Sayılı Kanunun 7. maddesi, 1. fıkrası, 7. maddesi, 8. fıkrası, 1. fıkrası, 8. maddesi).
Seferberlik görevinde işletmelerin örneğin aşağıdaki faaliyetleri gerçekleştirmesi gerekebilir:
- seferberlik kapasitelerinin ve tesislerinin oluşturulması ve korunması hakkında (31-FZ sayılı Kanunun 11. fıkrası, 3. fıkrası, 2. maddesi);
- seferberlik ve devlet rezervlerinin maddi varlık envanterlerinin oluşturulması, korunması ve yenilenmesi hakkında (31-FZ sayılı Kanunun 14. fıkrası, 3. fıkrası, 2. maddesi). Böyle bir rezerv, örneğin işletmenin kendisi tarafından üretilen ve seferberlik önemi olan ürünlerden oluşturulabilir.
Finansman kaynakları
Seferberlik hazırlık çalışmaları fonlardan finanse ediliyor federal bütçe, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve yerel bütçeler (31FZ Sayılı Kanunun 14. Maddesi). İşletme kaynaklarını harcamışsa bu maliyetlerin uygun bütçeden karşılanması gerekir.Bununla birlikte, birçok fabrika, seferberlik hazırlık maliyetlerinin önemli bir bölümünü bütçeden tazminat ödemeden kendi fonlarından finanse etmektedir (31-FZ sayılı Kanunun 14. maddesinin 2. fıkrası). Bu, ilgililerle mutabakata varılarak gerçekleşir. devlet kurumları seferberlik görevlerinin uygulanması için sözleşmelerin yapıldığı makamlar ve yerel yönetimler.
Vergi muhasebesinde gelir ve giderler
Bütçeden karşılanmayan seferberlik hazırlığı çalışmalarının yürütülmesi maliyetleri işletme dışı giderlerde dikkate alınır (Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 265. maddesinin 17. fıkrası, 1. fıkrası). Bu aynı zamanda kısmen üretimde kullanılan mobilizasyon tesislerinin bakım maliyetleri için de geçerlidir.Mobilizasyon görevlerini yerine getirirken, işletmeler genellikle yeni sabit varlıklar satın alır veya mevcut olanları modernleştirir (yeniden inşa eder). Maliye departmanı yetkililerine göre, bu tür maliyetler amortisman yoluyla giderlere dahil ediliyor (Rusya Maliye Bakanlığı'nın 25 Ekim 2005 tarih ve 03-03-04/1/291 tarihli mektubu).
Ancak mahkemeler bu yaklaşıma katılmıyor. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 265. maddesinin 1. fıkrasının 17. fıkrası, seferberlik hazırlık çalışmalarını sermaye ve sermaye dışı olarak ayırmamaktadır. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 25. Bölümünün sermaye maliyetlerinin faaliyet dışı giderler olarak sınıflandırılmasına izin vermeyen diğer hükümleri bu durumda geçerli değildir.
Sonuç olarak, sermaye niteliğindeki seferberlik giderleri, oluştukları dönemde vergi matrahını azaltır. Ve amortismanı hesaplamaya gerek yoktur (16 Temmuz 2010 tarihli, KA-A40/7234-10 sayılı FAS Moskova Bölgesi kararları, 22 Temmuz 2009 tarihli, F09-5230/09-S3 sayılı FAS Ural Bölgesi kararları, FAS Kuzeybatı bölgesi 8 Mayıs 2008 tarih ve A66-7761/2006 sayılı).
İşletmenin gelirinde bütçe tazminatı tutarları dikkate alınmaz. Temel, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 41. Maddesidir. Çünkü bu tür ödemeler ekonomik fayda olarak değerlendirilemez. Bu durumda, işletmenin yalnızca seferberlik hazırlık masraflarını karşılarlar.
Muhasebede gelir ve giderler
Fabrikaların seferberlik hazırlık maliyetleri (hem bütçeden karşılanmış hem de karşılanmamış), Rusya Maliye Bakanlığı'nın 6 Mayıs 1999 tarih ve 33n sayılı Kararı ile onaylanan esasa göre diğer giderlere dahil edilmiştir. Lütfen unutmayın: Bu, bütçeden geri ödenenler de dahil olmak üzere tüm seferberlik maliyetleri için geçerlidir.Burada bütçeden seferberlik giderleri için ödenen tutarların hedeflenen finansman olarak dikkate alındığını not ediyoruz.
Uygun maliyetler oluştukça, işletmenin diğer gelirlerini artırmak için hedeflenen finansmandan elde edilen fonlar silinir.
Bu nedenle, seferberlik hazırlığıyla bağlantılı olarak gelir ve giderlerin muhasebesi ve vergi muhasebesi önemli ölçüde farklıdır. Bu bağlamda, Rusya Maliye Bakanlığı'nın 19 Kasım 2002 tarih ve 114n sayılı Emri ile onaylanan muhasebede kalıcı bir vergi varlığı ve kalıcı bir vergi yükümlülüğü oluşturulmuştur.
Ancak büyüklükleri aynıdır ve mevcut gelir vergileri üzerindeki toplam etkisi sıfırdır (). Dolayısıyla rasyonellik ilkesinden hareketle işletmenin bu varlık ve yükümlülükleri muhasebeye yansıtmama hakkı bulunmaktadır.
Örnek.
OJSC Azotmash'ın bilançosunda sabit varlıklar, kısmen üretimde kullanılan mobilizasyon tesislerini içermektedir.Mart 2011'de şirket 700.000 ruble tutarında sözleşmeli onarım gerçekleştirdi. Onarım ve maliyeti yetkili hükümet makamıyla anlaşmaya varıldı.
Nisan 2011'de bütçe, şirkete maliyetlerin bir kısmını 400.000 ruble tutarında tazmin etti. Geriye kalan masraflar (300.000 RUB) geri ödenmez.
OJSC Azotmash'ın muhasebecisi aşağıdaki girişleri yaptı.
Mart 2011'de:
BORÇ 76 KREDİ 86
- 400.000 ruble. - işletmenin maliyetlerini telafi etmeye yönelik bütçe yükümlülükleri yansıtılır;
BORÇ 91 KREDİ 60
- 700.000 ruble. - seferberlik tesislerinin onarım maliyetlerinin yansıtılması;
BORÇ 60 KREDİ 51
- 700.000 ruble. - onarım işi için ödeme yükleniciye devredildi;
BORÇ 86 KREDİ 91
- 400.000 ruble. — bütçe tazminatı tutarı diğer gelirlere dahil edilir.
Nisan 2011'de:
BORÇ 51 KREDİ 76
- 400.000 ruble. - bütçeden alınan fonlar.
Şirketin vergi giderlerine 300.000 ruble dahil etme hakkı var. (700.000 - 400.000). Kâr vergisi tasarrufu 60.000 ruble olacak. (300.000 RUB %20).
Belgesel kanıt
İşletmenin her türlü harcaması belgelenmelidir. Bu, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 252. maddesinin 1. paragrafı ile belirlenmiştir.Özellikle giderler, Rusya Federasyonu'nun muhasebe mevzuatına uygun olarak hazırlanan birincil muhasebe belgeleriyle doğrulanabilir. Ayrıca yapılan harcamaları dolaylı olarak gösteren belgeler.
— Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya Maliye Bakanlığı, Rusya Vergi Bakanlığı tarafından 2 Aralık 2002 tarih ve GG-181 sayılı tarafından onaylanan, ekonominin seferberlik hazırlıklarının ekonomik teşviki prosedürüne ilişkin yönetmelik , No. 13-6-5/9564, No. BG-18-01/3.
Bu belgeler uyarınca, seferberlik masraflarını onaylamak için aşağıdakilere sahip olmanız gerekir:
- seferberlik görevinin uygulanmasına ilişkin anlaşma;
- hükümetle mutabakata varılan, işletme tarafından finanse edilen bir seferberlik planı ve seferberlik hazırlık çalışmalarının bir listesi;
- Bu işlerin yürütülmesine ilişkin maliyet tahmini.
Ancak, Rusya Maliye Bakanlığı'nın haklı olarak belirttiği gibi, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu, seferberlik hazırlıkları yapılırken tamamlanması gereken belgelerin bir listesini içermemektedir. Bu tür belgelerin içeriğine ilişkin özel bir gereklilik de yoktur. Ayrıca, yukarıda belirtilen Tavsiye ve Düzenlemeler, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 4. Maddesi uyarınca kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemeler için geçerli değildir (Rusya Maliye Bakanlığı'nın 14 Ocak 2011 tarih ve 03-03 tarihli mektubu). -06/1/12, tarih 3 Ağustos 2010 Sayı 03-03-05/175).
Bu nedenle, seferberlik hazırlık maliyetlerinin belgelenmesinde genel kurallar geçerlidir. Bu, bunların vergi muhasebesinde tanınması için, seferberlik görevinin uygulanmasına ilişkin bir anlaşmanın yanı sıra birincil muhasebe belgeleri ve yapılan harcamaları dolaylı olarak doğrulayan diğer belgelerin yeterli olduğu anlamına gelir. Sözleşme hangi spesifik işin yapılması gerektiğini açıkça belirtmiyorsa, yine de bir seferberlik planı ve/veya bir iş listesi hazırlanması ve üzerinde anlaşmaya varılması tavsiye edilir.
Hatırlanması önemli
Bir işletmenin, eğer yerine getirebilecek durumdaysa, bir seferberlik görevini reddetme hakkı yoktur. Bunun için işletmenin yetkili devlet otoritesi veya yerel yönetim otoritesi ile uygun bir anlaşma yapması zorunludur. Onlarla anlaşarak işletme, seferberlik hazırlık maliyetlerinin bir kısmını bütçeden tazminat ödemeden kendi fonlarından finanse edebilir. Aynı zamanda telafi edilmeyen giderler hem muhasebe hem de vergi karını azaltır. Seferberlik hazırlığına ilişkin harcamaların belgesel teyidi genel olarak belirlenmiş şekilde gerçekleşir. Makale “Üretimde Muhasebe” dergisinin 5 Mayıs 2011 sayısında yayımlandı.