Паспортна система в ссср. Що було на розвороті радянського паспорта в різні епохи СРСР
РАДЯНСЬКА ПАСПОРТНА СИСТЕМА ДО 1932 р.
Через лічені дні після жовтневого переворотупаспортна система Російської імперіїбула насправді оголошена недійсною. 11 (24) листопада 1917 року було оприлюднено декрет Всеросійського центрального виконавчого комітету (ВЦВК) та Ради народних комісарів (РНК) «Про знищення станів та цивільних чинів»:
«Ст. 1. Усі існували дотепер у Росії стану і станові розподілу громадян, станові привілеї та обмеження, станові організації та установи, так само як і всі цивільні чини скасовуються.
Ст. 2. Будь-які звання (дворянина, купця, міщанина, селянина та ін.), титули (княжі, графські та ін.) та найменування цивільних чинів (таємні, статські та інші радники) знищуються, і встановлюється одне, загальне для всього населення Росії , найменування громадян Російської Республіки».
Оскільки паспортна система ґрунтувалася на становому розподілі (для різних станів існували різні правилаобліку та різні «види на проживання»), декрет, що скасував його, практично знищив колишню паспортну систему. Причому її руйнація відбулася саме тоді, коли динаміка переміщень населення (внаслідок війни та революційних потрясінь) була найвищою, тобто коли і другий принцип (закріпленості людини за певним місцем) перестав працювати. В результаті колишня паспортна система (тобто система обліку та контролю населення імперії) впала. Успішно зруйнувавши внутрішню паспортну систему, нова влада насамперед перейнялася зведенням бар'єрів між радянською Росією та рештою світу. Вже 2 грудня 1917 року Троцький видав наказ про «візацію паспортів» при в'їзді до РРФСР. Відтепер в'їзд у межі радянської Росіїдозволявся лише особам, які мали паспорти, завірені єдиним у ті дні радянським представником за кордоном Вацлавом Воровським, який перебував у Стокгольмі. Через три дні пізніше «надалі до подальших розпоряджень» нарком НКВС Григорій Петровський розпорядився про заборону виїзду з РРФСР громадян держав, які воювали з Росією, без дозволу місцевих рад.
Із закінченням громадянської війни боротьба з «трудовим дезертирством» дещо вщухла. Перехід до непу вимагав іншої стратегії стосовно «трудових резервів». Принцип жорсткої закріпленості робочої сили підприємствами ставав гальмом у здійсненні планів підйому економіки. Цим, очевидно, можна пояснити різке зміна ставлення влади до системи контролю та обліку населення (і, перш за все, працездатного населення). Законом від 24 січня 1922 року всім громадянам було надано право вільного пересування по всій території Української РСР. Це було також доведено у статті 5 Цивільного кодексу РРФСР. Більше того, декрет ВЦВК і РНК РРФСР, що вийшов незабаром, від 20 липня 1923 року «Про посвідчення особи» відкривався унікальною статтею:
«Органам управління забороняється вимагати від громадян Р.С.Ф.С.Р. обов'язкового пред'явлення паспортів та інших видів на проживання, що обмежують їхнє право пересуватися та селитися на території Р.С.Ф.С.Р. […]
Почався короткий і унікальний у сучасній російської історіїтак званий легітимаційний період, коли по суті справи люди були позбавлені як необхідності мати паспорт, так і від прив'язки до місця проживання. Такий порядок відповідав засадам нової економічної політики, забезпечуючи свободу розвитку ринкових відносин. У легітимаційній системі паспорт стає обов'язковим документом лише за виїзді громадянина зарубіжних країн.
Переломними виявились 1928-1929 роки. У цей час було покінчено з непом та оголошено курс на індустріалізацію та суцільну колективізацію. Країна виявилася вкинутою у жорстоку продовольчу кризу. Почався голод. Величезні маси сільських жителів шукали порятунку від голодної смерті у містах. Зупинити це переміщення могло лише нове закріпачення сільського населення. Воно і було введено у 1932 році у вигляді радянської паспортної системи. Зрозуміло, її запровадження був продиктовано винятково тим, що у ситуації голоду 1931-1932 років влада прагнула відрізати сільське населення міст. Перехід до планової економіки передбачав наявність налагодженої системи обліку та контролю робочої сили. Ну і звісно паспортизація стала найважливішим інструментом «чистки» населення великих місті ширше - "режимних зон".
А.К. Байбурін. До передісторії радянського паспорта (1917--1932)
ВСТУП ПАСПОРТІВ
З метою кращого обліку населення міст, робочих селищ та новобудов та розвантаження цих населених місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом та роботою в установах чи школах та не зайнятих суспільно-корисною працею (за винятком інвалідів та пенсіонерів), а також з метою очищення цих населених місць від кулачських, кримінальних та інших антигромадських елементів, що укриваються, Центральний виконавчий комітет і Рада народних комісарів Союзу РСР постановляють:
1. Установити по Союзу РСР єдину паспортну систему виходячи з Положення про паспорти.
2. Ввести єдину паспортну систему з обов'язковою пропискою по всьому Союзу РСР протягом 1933 року, охопивши насамперед населення Москви, Ленінграда, Харкова, Києва, Одеси, Мінська, Ростова-на-Дону та Владивостока.
3. Доручити Раді народних комісарів Союзу РСР встановити терміни та черговість запровадження паспортної системи в решті місцевостей Союзу РСР.
4. Доручити урядам союзних республік привести своє законодавство у відповідність до цієї Постанови та Положення про паспорти.
Голова ЦВК Союзу РСР
М. КАЛІНІН
Голова РНК Союзу РСР
В. МОЛОТІВ (СКРЯБІН)
Секретар ЦВК Союзу РСР
О. ЄНУКІДЗЕ
Постанова ЦВК СРСР та РНК СРСР від 27 грудня 1932 року "Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів"
ПОГЛЯД ПОЕТУ
ніби
скривило
пану.
пан чиновник
червоношкіру паспортину.
як бомбу,
як бритву
взаємну,
як гримучу
двометроворосту.
багатозначне
око носія,
хоч речі
знесе задарма вам.
запитально
дивиться на детектива,
на жандарма.
З якою насолодою
жандармською кастою
схлестан і розіп'ятий
що в руках у мене
молоткастий,
серпастий
радянський паспорт.
Я вовком би
бюрократизм.
До мандатів
поваги немає.
чортам з матерями
будь-який папірець.
з широких штанин
дублікатом
безцінного вантажу.
заздріть,
громадянин
Радянського Союзу.
В.В. Маяковський. Вірші про радянський паспорт.
ЕВОЛЮЦІЯ РАДЯНСЬКОГО ПАСПОРТУ
Введена в 1932 році єдина паспортна система в наступні роки змінювалася та вдосконалювалася на користь зміцнення держави, поліпшення обслуговування населення.
Помітним етапом історія формування та діяльності паспортно-візової служби стала постанова РНК СРСР від 4 жовтня 1935 року «Про передачу у відання НКВС та її місцевих органів іноземних відділів і столів виконавчих комітетів», які до цього часу підпорядковувалися органам ОГПУ.
На основі Постанови РНК СРСР від 4 жовтня 1935 року в Головному управлінні міліції, управліннях міліції республік, країв та областей було створено відділи, відділення та групи віз та реєстрації іноземців (ОВіР).
Ці структури працювали протягом 30-х та 40-х років самостійно. Надалі вони неодноразово поєднувалися з паспортними апаратами органів міліції в єдині структурні підрозділиі виділялися із них.
Для поліпшення ідентифікації громадянина СРСР із жовтня 1937 року у паспорти стали наклеювати фотографічну картку, другий екземпляр якої зберігався у міліції за місцем видачі документа.
Щоб уникнути підробок ГУМ ввело спеціальне чорнило для заповнення бланків паспортів та спец. мастику для печаток, штампи для кріплення фотокарток.
Крім того, періодично розсилало до всіх відділень міліції оперативно-методичні орієнтування про способи розпізнавання підроблених документів.
У тих випадках, коли при отриманні паспортів пред'являлися свідоцтва про народження з інших областей та республік, міліцію зобов'язували заздалегідь вимагати пункти видачі свідоцтв, щоб останні підтвердили справжність документів.
З 8 серпня 1936 року у паспортах колишніх ув'язнених «лишенців» і «перебіжчиків» (перейшли кордон СРСР «самовільно») робилася позначка наступного змісту «Виданий виходячи з пункту 11 Постанови РНК СРСР за № 861 від 28 квітня 1933 року».
Постановою ЦВК і РНК СРСР від 27 червня 1936 р. як один із заходів боротьби з легковажним ставленням до сім'ї та сімейних обов'язків встановлено, що при вступі в шлюб і при розлученні в паспортах вироблялася відповідна позначка органами РАГС.
До 1937 року паспортизація населення визначена, урядом місцевостях була повсюдно закінчена, паспортні апарати виконали завдання, які на них покладалися.
У грудні 1936 року паспортний відділ ГУ РКМ НКВС СРСР було передано до відділу зовнішньої служби. У липні 1937 року паспортні апарати на місцях також увійшли до складу відділів та відділень служби управлінь робітничо-селянської міліції. На їхніх співробітників покладався обов'язок повсякденної підтримки паспортного режиму.
Наприкінці 30-х років вносяться істотні зміни до паспортної системи. Посилюється адміністративна та кримінальна відповідальність за порушення правил паспортного режиму.
Верховна Рада СРСР 1 вересня 1939 року ухвалила Закон «Про загальну військового обов'язку», а 5 червня 1940 року наказом народного комісара Оборони СРСР оголошено керівні правила, які визначили завдання міліції в області проведення військового обліку.
У військово-облікових столах відділень міліції (у сільських місцевостях та селищах у відповідних виконкомах Рад) вівся первинний облік усіх військовозобов'язаних та призовників, персональний (якісний) облік рядового та молодшого начальницького складу запасу.
Військово-облікові столи проводили свою роботу у тісному контакті з районними військовими комісаріатами. Ця робота тривала аж до початку Великої Вітчизняної війни(22 червня 1941 року).
Розвиток паспортної системи за умов зміцнення адміністративно-командної системи у СРСР і період перебудови у Росії
“НОВЕ КРІПОТНИЦТВО” У СЕЛІ
Особливо принизливому закріпачення піддавалися жителі села, оскільки, згідно з вищевказаними постановами Раднаркому СРСР № 57/1917 від 27 грудня 1932 року і № 861 від 28 квітня 1933 року, у сільських місцевостях паспорти видавалися лише в радгоспах і на територіях. Інші селяни паспортів не отримали. Обидва вказівки встановлювали довгу, пов'язану з багатьма труднощами процедуру отримання паспортів для тих, хто прагне залишити село. Формально закон визначав, що “у тих випадках, коли особи, які проживають у сільських місцевостях, вибувають на тривале або постійне проживання у місцевості, де запроваджено паспортну систему, вони отримують паспорти у районних чи міських управліннях робітничо-селянської міліції за місцем свого колишнього проживання терміном на один рік. Після закінчення річного терміну особи, які приїхали на постійне проживання, отримують за новим місцем проживання паспорта на загальних підставах (пункт 3-ї постанови РНК СРСР № 861 від 28 квітня 1933 року). Фактично ж все було інакше. 17 березня 1933 року постанова ЦВК та Раднаркому СРСР “Про порядок відходництва з колгоспів” зобов'язувала правління колгоспів “виключати з колгоспу тих колгоспників, які самовільно, без зареєстрованого в правлінні колгоспу договору з госпорганами (так іменувалися представники адміністрації, які від імені радянських підприємств їздили селили і укладали договори з колгоспниками.- В. П.) кидають своє колгоспне господарство” 10 . Необхідність мати на руках договір перед виїздом із села – перший серйозний бар'єр для відхідників. Виняток із колгоспу не могло сильно налякати чи зупинити селян, що на власній шкурі встигли дізнатися тягар колгоспних робіт, хлібозаготівлі, оплату за трудоднями, голод. Перешкода полягала в іншому. 19 вересня 1934 року приймається закрита постанова Раднаркому СРСР № 2193 "Про прописку паспортів колгоспників-відходників, що надходять на роботу в підприємства без договорів з госпорганами". Традиційний термін “відходники” камуфлював масову втечу селян із колгоспних “резервацій”.
Постанова від 19 вересня 1934 року визначала, що в паспортизованих місцевостях підприємства можуть приймати на роботу колгоспників, які пішли у відхід без зареєстрованого у правлінні колгоспу договору з госпорганами, “тільки за наявності у цих колгоспників паспортів, отриманих за колишнім місцем проживання, та довідки правління колгоспу про його згоду на відхід колгоспника”. Минали десятки років, змінювалися інструкції та положення щодо паспортної роботи, наркоми, а потім міністри внутрішніх справ, диктатори, бюрократи, але це рішення – основа прикріплення селян до колгоспних робіт – зберігало свою практичну силу.
В. Попов. Паспортна система радянського кріпацтва
«Я дістаю із широких штанин дублікатом безцінного вантажу.
Читайте, заздріть, я – громадянин Радянського Союзу!»
Невелика довідка для тих, хто спекулює на темі колгоспників без паспортів - у всіх де були паспорти, а їм спеціально не давали, бажаючи «закріпачення». Питання свободи пересування для колгоспників ми вже неодноразово розглядали. Ще один штрих до паспортної системи Радянської державидо вашої уваги.
***
Документ, що засвідчує особу та повідомляє про місце постійної реєстрації, наші співвітчизники регулярно дістають із широких штанин. Але ставлення до паспортної системи було і залишається неоднозначним, тому що рішення про запровадження в Радянському Союзі єдиної паспортної системи та обов'язкової прописки ЦВК та Раднарком ухвалили ще 27 грудня 1932 року. Одні вважають цю систему запорукою порядку в країні, а інші – бар'єром, який обмежує свободу пересування громадянина.
Так, свого часу перебудовні історики, журналісти та правозахисники називали це рішення радянської владиантидемократичним та негуманним. Мовляв, це нове закріпачення селян у колгоспах, прив'язка міського населення до основного місця проживання, обмеження в'їзду до столичних міст. Заради справедливості треба сказати, що цим «борцям за правду» та інші рішення та дії радянського уряду завжди бачилися лише у чорному кольорі.
Почнемо з того, що до цього часу в нашій країні взагалі не існувало єдиної внутрішньої паспортної системи, паспорти до революції були закордонними, а також були потрібні для проживання в столицях, Петербурзі та Москві та на прикордонних територіях.
Під час Першої світової війни внутрішніми паспортами стали практично всі країни Європи. Радянська влада 15 років збиралася з силами, щоби запровадити паспорти. Хаос перших повоєнних років, практична відсутність тих, хто виїжджає за кордон, не робили цієї проблеми першочерговою.
У постанові 1932 дуже логічно пояснювалося, для чого вводиться ця система. В першу чергу йшлося про поліпшення обліку населення міст, робочих селищ і новобудов і розвантаження цих місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом, а також про очищення цих місць від куркульських і кримінальних елементів, що ховаються.
Засуджувати більшовиків за те, що вони хотіли запобігти неконтрольованому потіку міграції, - безглуздо; так само можна критикувати і дореволюційну європейську паспортну систему, завдання якої мали ті самі. Нічого «антигуманного» радянська влада не винайшла.
Треба пам'ятати про те, що запровадження паспортів у сільській місцевості постанову 1932 взагалі не розглядало. Немає паспортів – немає міграції до міста.
При цьому нова влада, обмежуючи просте переселення до міста, не заважала молодим жителям села вступати до міських вузів та технікумів, робити військову кар'єру. Хочеш вчитися чи стати офіцером – звертаєшся до правління колгоспу, отримуєш паспорт – і вперед, до своєї мрії…
Важливо відзначити, що якихось спеціальних каральних заходів для тих, хто «нелегально» їхав із села, не було. У повоєнні рокиособливо посилився відтік сільської молоді до міста, але офіційною датою видачі сільському населенню паспортів став 1974 рік.
Продовжуючи тему гуманності та негуманності, ми можемо звернутися до процесів, які захлеснули Європу у Останніми роками. Вибір є: жорсткість прописки чи неконтрольованість міграції? Покарання за порушення паспортного режиму чи свавілля вільного від усіх умовностей мігранта? Правопорядок у місті чи райони, куди навіть не заходять правоохоронці? Вибирайте…
З 1933 таємно (в особливих облікових формах міліції), а з 8 серпня 1936 таємно і явно (в облікових формах міліції та в паспорті) робилася відмітка про судимість. Знайти гарну роботув СРСР людині, яку радянська влада віднесла до «соціально-чужого елемента» або сама насильно перетворила на «кримінальний елемент», було важко. Для мільйонів людей дорога додому, до родин була закрита. Все життя вони були змушені блукати по рідній країні, Щодня їх могли звільнити з роботи без будь-якого пояснення причини.
Про те, що справжня істота паспортної системи в СРСР та її таємний зміст не завжди розуміли представники вищого державно-партійного апарату, свідчать багато фактів. Наведемо деякі. Як зазначалося, паспортна система прямо сприяла прикріпленню селян до колгоспних робіт. Для колгоспників було встановлено обов'язковий мінімум трудоднів, які вони мали виробити.
У квітні 1942 р. цей мінімум був підвищений всім колгоспників і поширений членів їхніх сімей- підлітків віком від 12 до 16 років. За не вироблення «без поважних причинобов'язкового мінімуму всі винні підлягали кримінальній відповідальності: виправно-трудовим роботам у колгоспах з утриманням від оплати трудоднів до 25% на користь колгоспу. Постанова Радміну СРСР від 31 травня 1947 р. названий закон залишало чинним. Погіршення сільського життя після війни призвело до посилення втечі з села.
яке не могли зупинити паспортні обмеження. У зв'язку з цим урядовці пропонували посилити репресії щодо втікачів. «Одні суди вважають, – доносив міністр юстиції СРСР К.П. Горшенін 25 грудня 1950 р. секретареві ЦК ВКП(б) Г.М. Маленкову,- що за чинним законодавством самовільний відхід колгоспників у відхід не караємо в кримінальному порядку і виносять у таких випадках виправдувальні вироки.
Інші виносять у випадках обвинувальні вироки. Міністерство юстиції СРСР вважає, що колгоспники, які не виробили обов'язкового мінімуму трудоднів у зв'язку з самовільним, без дозволу колгоспу, відходом у відхід, повинні відповідати за указом від 15 квітня 1942 р. за той період, протягом якого вони пішли з колгоспу, з Відбуванням покарання за місцем роботи»36.
Такі ж суворі заходи міністр пропонував і щодо дітей колгоспників, які досягли 16-річного віку, навіть «у випадках, коли їхнє членство в колгоспі не оформлене». Радянські порядки щодо закріпачення селян своєю жорстокістю перевершували законодавство «кріпосницької Росії» XVIII-першою половини XIXст. Для впорядкування судової практики та позбавлення свого відомства від непотрібної, з його точки зору, тяганини та тяганини у такій важливій справі, міністр вносив таку пропозицію: «Міністерство юстиції вважає, що слід було б встановити певний порядок оформлення членства членів сімей колгоспників, які досягли 16-річного віку, проте, щоб це не було пов'язано з проведенням будь-якої складної процедури». Пропозиція прийнята не була. Зберігалася та сама система - зовні суперечлива, але цільна за змістом, яка підтримувала країни ілюзію можливої свободи і аж ніяк не давала її.
Про це свідчить інший факт. 3 березня 1949 р. на Бюро Радміну СРСР розглядалися питання про запровадження паспорта нового зразка та проект нового положення про паспортну систему в СРСР. Розробка велася МВС СРСР за власною вказівкою та ініціативою заступника голови Радміну СРСР, члена Політбюро ЦК ВКП(б) Л.П. Берія37. Пропозиція мотивувалася тим, що «під час війни значна частина бланків діючих паспортів та інструкцій щодо застосування положення про паспорти потрапила до рук ворога та кримінально-злочинного елемента, чим значною мірою розшифрували техніку паспортної роботи в СРСР».
Стверджувалося, що паспорт, що діє, був «недостатньо захищений від підробки» і це «полегшує злочинному елементу можливість ховатися від переслідування». Найважливішою відмінністю запропонованого проекту було те, що положення про паспортну систему в СРСР передбачало «видачу паспортів не лише міському, а й сільському населенню». Не слід розглядати цю спробу як дійсну лібералізацію радянського режиму. Скоріше навпаки.
Паспортизація всього населення країни у віці 16 років і більше за тих умов означала абсолютно повний контроль за життям кожного: адже володіння паспортом створювало лише видимість прав людини – громадянина СРСР, т.к. головним у визначенні його долі, як і раніше, залишалися б «компрометуючі дані», які зберігалися в кущових та Центральному адресних бюро. Перехід до повної паспортизації населення країни обіцяв чималі вигоди Міністерству внутрішніх справ та особисто його куратору Л.Ц. Берія, оскільки зросло б значення міністерства, що давало б додаткові шанси у боротьбі за владу.
З погляду державної - повний контролю над життям кожного члена суспільства - були всі резони прийняти пропозицію. Але воно було відхилено з наступним формулюванням, яке не пояснює причин відмови: «Запропоновано МВС доопрацювати на основі думок на Бюро». Більше до питання наділення паспортами всього сільського населення (включаючи колгоспників) не поверталися до 1974 р., хоча після смерті І.В. Сталіна було прийнято нове положення про паспорти у жовтні 1953 р.
Відхилення беріївського проекту викликає подив, т.к. він довго готувався та був узгоджений у всіх відповідних міністерствах. Ще січні 1948 р. за розпорядженням міністра внутрішніх справ СРСР С.Н. Круглова було створено авторитетну комісію з розгляду проекту положення про паспортну систему у СРСР. До неї увійшли: начальники головних управлінь міліції та прикордонних військ, управління військ з охорони особливо важливих об'єктів промисловості та залізниць, ГУЛАГу, тюремного управління, спецвідділів, які відали особливим обліком населення, відділу боротьби з дитячою безпритульністю та бездоглядністю, відділу спецпоселень.
Проект було погоджено з міністром юстиції та генеральним прокурором СРСР. І все-таки він не пройшов. І це попри пряму підтримку Л.П, Берія, вважався у роки всесильним.
Отже, два високопоставлені державні чиновники намагалися уніфікувати закон: один - порядок оформлення членства в колгоспі повнолітніх дітей колгоспників і судову практику, що визначає відповідальність за невироблення мінімуму трудоднів, а інший-паспортний режим у країні.
У цьому випадку високі професійні якостіслужили лише на заваді: не могло бути жодної однаковості там, де застосування закону за задумом його справжніх творців не підлягало єдиному судовому тлумаченню. Адже саме ця двозначна та невизначена ситуація створювала для людей пастку. Що ж говорити про виконавців рангом нижче, місцевих працівників?
Одні суди судили колгоспників жорсткіше, тому що виконавці були цілком радянськими, що пройшли сувору школу відбору і були взяті з тієї ж народної маси – такі особливо завзяті, злі та небезпечні. Інші, у кого залишалася крапля совісті та співчуття, намагалися бути м'якшими. За такими суворо стежили і карали, щоб іншим було не кортіло. Спрацьовував виховний момент - усім виконавцям наполегливо і щодня впроваджувалась у свідомість думка - краще перегнути палицю, ніж недогнути її.
Єдине, чого вдалося досягти JI.П. Берія під час піку кар'єри, коли в березні 1953 р. його було призначено першим заступником голови Радміну СРСР і повернуло собі посаду міністра внутрішніх справ, - встигнути проштовхнути до свого арешту та розстрілу в уряд проект постанови «Про скорочення режимних місцевостей та паспортних обмежень». на ім'я нового голови Радміну СРСР Г.М. Маленкова за підписом Л.П. Берія була відправлена 13 травня 1953 р. Відповідні копії доповідної були надіслані всім членам Президії ЦК КПРС – В.М. Молотова, К.Є. Ворошилову, Н.С. Хрущову, Н.А. Булганіну, JI.M. Каганович, А.І. Мікояну, М.З. Сабурову, М.Г. Первухіну38. 21 травня 1953 р. представлений проект побут затверджено як постанову Радміну СРСР № 1305515 сс.
Основні зміни зводилися до виключення з режимних близько 150 міст і місцевостей, всіх залізничних вузлівта станцій (режимні обмеження зберігалися в Москві та 24 районах Московської області, у Ленінграді та п'яти районах Ленінградської області, у Владивостоці, Севастополі та Кронштадті); зменшення розмірів забороненої прикордонної смуги (за винятком смуги на кордоні з Туреччиною, Іраном, Афганістаном, Карельським перешийком); скорочення переліку злочинів, судимість за які спричиняла заборону проживати в режимних місцевостях (зберігалися всі «контрреволюційні злочини», бандитизм, хуліганство, навмисне вбивство, повторні крадіжки та розбій). Але задумане Л.П.Берія реформування паспортної системи, як зазначалося, мало більше глибокий зміст. Це підтверджують численні довідкові матеріали (зокрема про паспортну систему Російської імперії), підготовлені апаратом МВС у квітні 1953 року.
Виданий на розвиток урядової постанови наказ Міністерства внутрішніх справ № 00375 сс від 16 червня 1953 р. за підписом Л.П.Берія, яким скасовувалися паспортні обмеження, дихає прямо батьківською турботою про потреби колишніх ув'язнених та їхніх сімей: «При існуючому становищі громадяни, які відбули покарання в місцях ув'язнення або посилання і тим самим викупили свою провину перед суспільством, продовжують зазнавати поневірянь (...)
Наявність країни широких паспортних обмежень створює труднощі у влаштуванні як громадян, які відбули покарання, а й у членів їхнім родинам, які у зв'язку з цим перебувають у скрутному положенні»39. Далі зазначалося, що «режим і паспортні обмеження, введені в цих районах (режимній зоні, яка простягається на сотні кілометрів углиб країни.-В.П.), гальмують їх економічний розвиток». Саме ці підстави було викладено у наказі пояснення пом'якшення паспортного режиму країни.
Після усунення Л.П. Берія з керівництва країни постановою Радміну СРСР № 26661124 від 21 жовтня 1953 р. вводиться нове положення про паспорти, яке без особливих принципових змін діяло до 1974 р.
Воно вводило одну зміну великої ваги. З першого пункту, визначального, громадяни яких територій держави повинні мати паспорти, «зникли», тобто. були згадані, на відміну становища 1940 р., громадяни СРСР, які у населених пунктах, де були МТС, і які працюють у радгоспах40. Це ніяк не зачіпало тих радгоспних робітників та службовців, мешканців селищ машинно-тракторних станцій, які вже мали паспорти, але серйозно обмежувало можливості підростаючого покоління.
До чого призводило на практиці це «вилучення», якщо звернутися до наступних подій на селі? З другої половини 50-х і в 60-ті роки відбувається зростання радгоспної системи: радгоспи в масовому порядку утворювалися на базі так званих економічно слабких колгоспів або створювалися знову в районах освоєння цілинних та залежних земель. Колишні колгоспники, які стали реорганізацією радгоспними робітниками, нічого не вигравали в плані отримання паспортів.
У 1958 р. країни проводиться реорганізація МТС, працівники яких, на думку авторів «реформи», мали перейти працювати в колгоспи, які купили техніку машиннотракторних станцій. Але в цьому випадку діти колишніх працівників МТС із досягненням 16-річного віку також не могли отримати паспорта. Тому реорганізація МТС призвела до нового витку втечі людей із села. Виходить, що назване паспортне нововведення не так обмежувало свободу пересування країною, скільки сприяло посиленню стихійної міграції.
Однак уряд відкинув клопотання МВС СРСР про наділення сільських жителів паспортами, подане міністром С.М. Кругловим у жовтні 1953 р. А.І. Мікояну та Н.А. Булганіну41. Пропозиція виходила від начальника паспортно-реєстраційного відділу Головного управління міліції МВС СРСР Подузова, який брав активну участь у підготовці проекту паспортного положення за Л.П. Берія. У секретній доповідній записці від 24 вересня 1953
Подузов писав міністру: «У розробленому проекті положення про паспорти (затверджено Радміном СРСР 21 жовтня 1953 р. - В.П.) передбачено, що жителі сільських місцевостей країни паспортів мати не зобов'язані... У зв'язку з рішеннями вересневого Пленуму ЦК КПРС завданнями МТС та радгоспів, зокрема заміною сезонних кадрів постійними - чи не слід внести до проекту положення доповнення про те, що постійні місцеві жителісільських місцевостей, які у МТС і радгоспах на штатних посадах, повинні мати паспорта. Тим самим постійні кадри робітників МТС та співгоспів щодо документування особи будуть прирівняні до робітників міських підприємств.
З іншого боку, це ліквідує існуюче становище, у якому постійні кадрові працівники, які прибули МТС і радгоспи з міст, мають паспорти, а місцеві постійні працівники паспортів немає»42. Важко сказати точно, якими справжніми мотивами керувався Подузов, швидше за все він прагнув використати шанс для службової кар'єри, вгадуючи за рішеннями вересневого (1953) пленуму ЦК КПРС, що подули вітри «відлиги».
Посліди на документі свідчать, що записка Подузова була вперше надіслана А.І. Микояну ще 25 вересня 1953 р. ми маємо документами, якими можна було б встановити, хто саме з членів уряду, відповідальних за підготовку нового положення про паспорти, наклав вето на пропозицію МВС, і які були причини заборони. Але життєва ситуаціясвідчила, що свого головного ворога – російського селянина – радянська влада продовжувала тримати на паспортному «гачку».
І, за положенням про паспорти від 21 жовтня 1953 р., у сільських місцевостях (крім режимних) продовжували проживати без паспортів. Якщо вони залучалися тимчасово строком не більше ніж на один місяць на сільгоспроботи, лісозаготівлі, торфорозробки в межах своєї області, краю, республіки (що не має обласного поділу), їм видавалася довідка сільради, яка засвідчує їхню особу та мету виїзду.
Такий самий порядок зберігався для сільських жителів непаспортизованих місцевостей, якщо вони виїжджали до санаторіїв, будинків відпочинку, на наради, з'їзди, у відрядження. Якщо виїжджали межі свого району інші території країни терміном понад 30 днів, вони були змушені отримати паспорти «в органах міліції за місцем проживання»43. Таким чином, процедура отримання паспорта для сільського населення непаспортизованих районів не змінилася порівняно з 30 роками.
Після смерті І.В. Сталіна селянинові ніби жити стало легше: у 1953 р. змінено порядок оподаткування селянських господарств сільгоспподатком, з 1958 р. скасовано обов'язкові поставки всіх сільгосппродуктів із господарств колгоспників, березнева (1953 р.) амністія припиняла виконання всіх без винятку вироків; за якими колгоспники засуджувалися до виправно-трудових робіт за невироблення обов'язкового мінімуму трудодней44. Для тих, хто постійно працював у колгоспі, амністія була значною полегшенням життя. Колгоспники, які пішли у «відхід» без дозволу правлінь колгоспів, через амністію відчули себе вільними. То справді був самообман, т.к. в правовому становищіколгоспника не відбулося жодних суттєвих змін: продовжував діяти приблизний статут сільгоспартелі, у річному звіті колгоспу «відхідники» продовжували враховуватися державою як робоча сила, яка числиться за колгоспами. Отже,
За законом будь-якої миті всіх, хто самовільно пішов у «відхід», уряд міг примусово повернути до колгоспів. Меч був занесений над головами, але не рубав, його ніби забули опустити. Скасовуючи судове рішенняпро переслідування колгоспників за порушення ними постанови про обов'язковий мінімум трудоднів, радянський режим прагнув створити в суспільстві надії на можливі зміни на краще та психологічно підготувати людей до хрущовської «відлиги»: селянство знову «підштовхувалося» до міст.
Поряд із зазначеними послабленнями продовжували зберігатися обмеження в паспортних правах для сільських жителів, їхня «другосортність» хоч і стала менш помітною, але зберігалася владою свідомо, продовжувала уразлювати народну душу. Так, у секретному циркулярі № 42 з від 27 лютого 1958 р. міністра внутрішніх справ СРСР Дудорова, адресованому міністрам союзних республік наказувалося: «Не допускати направлення громадян із сільської непаспортованої місцевості за межі області, краю, республіки (що не має обласного поділу) на сезонні роботи з довідок сільських рад чи колгоспів, забезпечуючи видачу цієї категорії громадян короткострокових паспортів терміном дії укладених ними договорів (виділено мною. - В.П.)»45. Таким чином, юридично паспортні обмеження для колгоспників 50-х років не відрізнялися від таких у 30-ті роки. Можливо, наведений циркуляр разом із практикою видачі короткострокових паспортів послужили основою створення стійкого міфу у тому, що «розкріпачення» колгоспників почалося ще за Н.С. Хрущов.
Така велика сила громадської думки, замішана на забобонах про незнання найважливіших фактів вітчизняної історії. Є і психологічний підтекст - для тих, кому вдалося втекти з села в місто в роки «відлиги» і отримати паспорт, 7це питання втратило будь-яку гостроту і перестав помічатись як один з основних у сільському житті. Насправді лише 28 серпня 1974 р. постановою ЦК КПРС та Радміну СРСР «Про заходи щодо подальшого вдосконалення паспортної системи в СРСР» приймається рішення про запровадження з 1976 р. паспорта громадянина СРСР нового зразка46.
Нове положення про паспортну систему 1976 р. встановлювало, що «паспорт громадянина СРСР повинні мати всі радянські громадяни, які досягли 16-річного віку». Видача та обмін нових паспортів мали проводитися з 1976 по 1981 роки. Чому селяни були зрівняні в правах з іншими громадянами країни понад сорок років після введення паспортної системи в СРСР? Тому що саме такий термін знадобився для переробки російського народу на радянський.
Цей історичний факті оыл зафіксований у преамбулі Конституції СРСР (прийнята 7 жовтня 1977 р.): «У СРСР побудовано розвинене соціалістичне суспільство... Це - суспільство зрілих соціалістичних суспільних відносин, в якому на основі зближення всіх класів та соціальних верств, юридичної та фактичної рівності всіх націй і народностей, їх братньої співпраці склалася нова історична спільність - Радянський народ»47. У той час як села Росії знищувалися, міста росли і розвивалися, поки своїми розмірами та змішанням мов не стали нагадувати стародавній Вавилон. Переважна більшість людей перемістилася до міст і стала бранцями цих кам'яних мішків із властивою їм «цивілізацією». Національна російська культура, що харчується соками сільського життя, збереглася переважно у літературі. З'явилися небачені раніше ні за яких гулагах можливості керувати життям, свідомістю та душами людей.
Василь Попов, кандидат історичних наук
ПРИМІТКИ
36 ГАРФ. Ф.5446. Оп. 60. Д. 6990. Л. 21-27.
37 ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 53. Д. 5020. Л. 1-28.
38 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1. Д. 4155. Л. 170-181.
39 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 233. Т. 3. Б. н.
40Там же. Д. 233. Т. 3. Б. н.
41 ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 1440. Л. 227-236.
Там же. Д. 1440. Л. 227-227 про. Як і попередні роки, для більшості сільських жителів отримання паспорта в період хрущовської «відлиги», як і раніше, залежало від свавілля місцевих органів. Так. наказ міністра внутрішніх справ СРСР С.М. Круглова №0240 від 24 квітня 1954 р., оголошував інструкцію про порядок застосування положення про паспорти 1953 р., в якій був наступний пункт: «Як виняток дозволяється видавати паспорти за місцем проживання також особам, хоча і є постійними жителями сільської місцевості, але працюючим в установах, на підприємствах, у МТС та радгоспах (виділено мною. - В.П.)». Див: ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 233. Т. 3. Б. н.
43 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 233. Т. 3. Б. н.
44 ГАРФ. Ф. 9492. Оп. 1. Д. 284. Л. 5.
45 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 233. Т. 2. Б. н.
46 СП СРСР. 1974. № 19 ст. 109.
47 Кукушкін ЮС, Чистяков ОМ. Нарис історії Радянської Конституції. 2е вид. М., 1987. З. 316. У роки вийшло безліч книжок, брошур, статей радянських істориків, філософів, соціологів, які у великому фактичному матеріалі доводили реальне існування «радянського народу».
Один із засобів для спостереження за підозрілими особами у видах охорони державної безпеки. Спостерігаючи за власними підданими і за іноземцями, що прибувають, влада може вимагати від них посвідчення особи, а також доказів того, що вони не є небезпечними для державного спокою. Ці вимоги, які легко можна виконувати в місці постійного проживання особи, стають скрутними для подорожуючих, а також для іноземців. Щоб дати їм можливість засвідчити свою особу, держави запроваджують паспорти, в яких позначаються заняття, вік, місце проживання, прикмети особи, а також тривалість, ціль та місце подорожі. У той самий час паспорт є і дозволом відлучення особи; встановлюється заборона подорожувати без взяття паспорта, а також обов'язок реєстрації паспорта у місцях перебування; запроваджуються суворі поліцейські заходи проти мандрівників без узаконених паспортів. Сукупність таких узаконень називається паспортної системи.
Зародження перших ланок обліку та документування населення на Русі належить ще до 945 року. А вперше законодавчо закріплено вимогу посвідчення особи Соборним Покладанням 1649 року: «А хто буде поїде в іншу Державу без проїзду грамоти самовільством для зради чи якогось іншого поганого, то того шукати міцно і стратити смертю». «А буде в розшуку з'явиться, що хтось їздив в іншу Державу без проїжджої грамоти не для поганого, а для торгового промислу, і йому за те вчинити покарання - бити батогом, щоб на те дивлячись не кортіло було так чинити».
1717 р. травень 28. Подорожна грамота, видана архангелогородським комісаром Перелешиним теслярам Кінешемського посада Івану Затикину та Василю Калініну
Виходить, систему видачі закордонних паспортів було продумано та розроблено в нашій країні майже 350 років тому. Щодо внутрішніх паспортів, то їх потреба не відчувалася ще протягом майже цілого століття.
При Петра I жорсткий контроль за пересуванням населення призвів до створення паспортної системи, тобто. Як тільки прорубали вікно-порт до Європи, так і запровадили паспорти у значенні документів на право проходження (pass) воріт, застави, порту (port).
З 1719 року за указом Петра I у зв'язку з запровадженням рекрутської повинності та подушної подати обов'язковими стали звані " проїжджі грамоти " , які початку XVII в. використовувалися для подорожей у країні.
У 1724 р. з метою запобігання ухилення від сплати подушної податі селянами для них були встановлені особливі правила при відлучках з місця проживання (фактичні особливі правила діяли для селян в Росії аж до середини 1970-х рр.). Вийшов дуже показовий курйоз: перші паспорти в Росії видали найбільш безправним членам суспільства — селянам-кріпакам. У 1724 році вийшов царський «Плакат про збирання подушним і протчем», який наказував отримувати «прокорміжний лист» всім, хто хотів від'їхати з рідного села на заробітки. Невипадково цей указ було видано наприкінці правління Петра I: великі реформи, які торкнулися суспільство аж до низів, призвели до різкого зростання мобільності — будівництво заводів, зростання внутрішньої торгівлі вимагали робочих рук.
Паспортна система мала забезпечити порядок і спокій у державі, гарантувати контроль за сплатою податків, виконанням військового обов'язку і, передусім, за пересуванням населення. Поряд із поліцейською та податною функціями паспорт з 1763 р. і до кінця XIX ст. мав і фіскальне значення, тобто. був засобом збору паспортних мит.
З кінця ХІХ ст. до 1917 р. паспортна система у Росії регулювалася законом 1897 р., яким паспорт дома постійного проживання не був потрібний. Однак були й винятки: так, наприклад, потрібно мати паспорти в столицях і прикордонних містах, у ряді місцевостей мали мати паспорти робітники фабрик і заводів. Не потрібно було мати паспорт при відлученні з місця постійного проживання в межах повіту та за його межами не далі як на 50 верст та не більше як на 6 місяців, а також особам, які наймаються на сільські роботи. У паспорт чоловіка записувалася дружина, а заміжні жінки могли отримати окремі паспорти лише за згодою чоловіків. Невідділеним членам селянських сімейств, зокрема і повнолітнім, паспорт видавався лише з дозволу господаря селянського двору.
Щодо ситуації із закордонними паспортами до 1917 р., то поліція тримала її під постійним контролем. Так було в першій половині ХІХ ст. за кордон було важко виїхати. Проте дворянам дозволялося відлучатися на кілька років, представникам інших станів — на менші терміни. Коштували закордонні паспорти дорого. Оголошення про кожного, хто виїжджає, тричі публікувалося в офіційних газетах, видавалися закордонні паспорти лише тим, до кого не було "претензій" у приватних осіб та офіційних органів.
Паспортна книжка 1902
Після перемоги радянської влади паспортну систему було скасовано, проте вже скоро було зроблено першу спробу її відновлення. У червні 1919 р. було запроваджено обов'язкові " трудові книжки " , які, не називаючись, фактично були паспортами. Як документи, що засвідчують особу, використовувалися також метрики та різні "мандати":
Далекосхідна республіка (1920-1922 рр.) видавала власні паспорти. Наприклад, цей паспорт виданий лише на один рік:
Посвідчення особи, видане в Москві в 1925 році, місце для фотографії вже передбачено, але вона ще не є обов'язковою, що прямо зазначено:
посвідчення дійсне лише три роки:
як видно за кількістю штампів та записів на той час до особистих документів ставилися простіше. Тут і "прописка посвідчення" за місцем проживання та позначки "посланий на роботу", про перенавчання та ін.
Паспорт видано 1941 року, дійсний 5 років.
Справжня однакова паспортна система була введена в СРСР постановою Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів 27 грудня 1932 р., оскільки в ході індустріалізації потрібен адміністративний облік, контроль та регулювання пересування населення країни з сільських районів у промислові та назад (у сільських жителів паспортів не було !). Крім того, запровадження паспортної системи прямо зумовлювалося загостренням класової боротьби, необхідністю охорони великих промислових та політичних центрів, у тому числі й соціалістичних новобудов, від злочинних елементів. Слід зазначити, що знамениті "Вірші про радянський паспорт" В.Маяковського, написані 1929 р., присвячені міжнародному паспорту і не мають відношення до паспортної системи, встановленої на початку 1930-х рр.
У паспортах з'явилися фотокартки, точніше місце було передбачено, але насправді фотографії вклеювалися лише за наявності технічної можливості.
Паспорт 1940-х років. зверніть увагу на запис у графі "соціальне становище" праворуч угорі - "Раб":
З цього часу паспорти мали мати всі громадяни, які досягли 16-річного віку і постійно проживають у містах, робочих селищах, селищах міського типу, новобудовах, радгоспах, місцях розташування машинотракторних станцій (МТС), у певних районах Ленінградської області, на всій території Московської області та інших спеціально вказаних місцевостях. Видавалися паспорти з обов'язковою пропискою за місцем проживання (при зміні місця проживання слід було отримати тимчасову прописку протягом доби). Крім прописки, у паспортах фіксувалося соціальне становище громадянина та місце його роботи.
Безстроковий паспорт 1947 р. виданий Л.І. Брежнєву:
Паспорт 1950-х років. у графі соціальне становище — "утримання" був такий офіційний термін:
Тут слід спеціально відзначити, що спочатку " прописувати " , тобто. реєструвати, потрібно було саме сам паспорт, і лише потім народна побутова правосвідомість пов'язала поняття прописки виключно з особистістю людини, хоча "прописка", як і раніше, проводилася в паспорті і за законом ставилася виключно до цього документа, а первинне право на користування житлоплощею встановлювалося іншим документом. - Ордером.
Не отримували паспортів військовослужбовці (у них ці функції у різний час виконували книжки червоноармійця, військові квитки, посвідчення особи), а також колгоспники, облік яких провадився за поселеними списками (у них функції паспорта виконували разові довідки за підписом голови сільради, колгоспу із зазначенням причин та напрями переміщення - практично точна копія стародавньої подорожної грамоти). Були й численні категорії "лишенців": засланці та "неблагонадійні" і, як тоді казали, "уражені в правах" люди. за різних причинбагатьом відмовляли у прописці в "режимних" та прикордонних містах.
Приклад довідки сільради – "паспорти колгоспника" 1944 р.
Колгоспники почали потихеньку отримувати паспорти лише за часів "відлиги", наприкінці 1950-х років. Завершився цей процес тільки після затвердження нового "Положення про паспорт" 1972 р. Тоді ж пішли в минуле і паспорти, чиї буквено-цифрові коди означали, що людина сиділа в таборах або була в полоні, в окупації. Таким чином, у середині 1970-х років сталося повне рівнянняу паспортних правах усіх мешканців країни. Саме тоді всім без винятку дозволили мати абсолютно однакові паспорти.
У період 1973-75 р.р. вперше паспорти видано всім громадянам країни.
З 1997 по 2003 року у Росії проводився загальний обмін радянських паспортів зразка 1974 р. на нові, російські. Паспорт є основним документом, що засвідчує особу громадянина біля Російської федерації, і видається органами внутрішніх справ за місцем проживання. Сьогодні всі громадяни Росії повинні мати паспорти з 14-річного віку, після досягнення громадянином 20 і 45 років паспорт підлягає заміні. (Попередній, радянський, паспорт, як уже вказувалося, видавався у 16 років і був безстроковим: у нього вклеювалися нові фотографії власника паспорта після досягнення ним 25 та 45 років). До паспорта вносяться відомості про особу громадянина: прізвище, ім'я, по батькові, стать, дату та місце народження; робляться відмітки про реєстрацію за місцем проживання, ставлення до військового обов'язку, про реєстрацію та розірвання шлюбу, про дітей, про видачу закордонного паспорта (загальноцивільного, дипломатичного, службового або паспорта моряка), а також про групу крові та резус-фактор (за бажанням) . Слід зазначити, що у російському паспорті відсутня графа "національність", яка була у паспорті громадянина СРСР. Паспорти виготовляються та оформляються за єдиним для всієї країни зразком російською мовою. Водночас республіки, що входять до складу Російської Федерації, можуть виготовляти вкладки до паспорта з текстом державними мовамицих республік.