Власна його імператорська величність канцелярія. Власна його імператорської величності канцелярія та Тимчасові комітети
III Відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії
Початок формування спецслужб Російської імперії було покладено 3 червня 1826 р. Цього дня імператор Микола I підписав указ про утворення III Відділення у складі Власної Його Імператорської Величності Канцелярії (РЄІВК). Саме ця структура стала прообразом спеціальних служб у сфері державної безпеки Російської імперії.
Формування III Відділення безпосередньо пов'язане з подіями 14 грудня 1825 р., коли частина гвардійських полків вийшла на Сенатську площу Санкт-Петербурга, намагаючись звичними методами палацових переворотівзмінити напрямок політичного розвитку Російської імперії.
А. Ладюрнер. Ескіз на малюнку імператора Миколи I. Кінець 1840-х гг.
Події 14 грудня 1825 р. створили реальну небезпеку для життя молодого монарха Миколи I. Саме в цей день питання особистої безпеки Миколи Павловича та його сім'ї окреслилося з усією чіткістю. Сам Микола I холоднокровно оцінював свої шанси, коли 11–12 грудня 1825 р. вирішив сам «брати престол». Вранці 14 грудня 1825 р. Микола Павлович, одягаючись, сказав А.Х. Бенкендорфу: «Сьогодні ввечері, можливо, нас обох більше не буде на світі, але, принаймні, ми помремо, виконавши наш обов'язок» 223 . Справді, під контролем декабристів були значні сили. Як із варіантів розвитку подій ними розглядалося царевбивство. Можливості для цього вони мали. З 11 на 12 грудня 1825 р. варти в Зимовому палаці несла рота Московського полку під командуванням декабриста штабс-капітана Михайла Олександровича Бестужева. У ніч проти 14 грудня К.Ф. Рилєєв шукав план Зимового палацу, на що Олександр Бестужев, посміхнувшись, сказав: «Царське прізвище не голка, і якщо вдасться захопити війська, то воно, звичайно, не сховається…»
Тому після придушення виступу бунтівників (пізніше їх назвуть декабристами) логічним стало звернення до Миколи I наприкінці січня 1826 р. генерал-ад'ютанта А.Х. Бенкендорфа із запискою «Про влаштування зовнішньої поліції», в якій йшлося про створення спеціальної політичної поліції. Після її розгляду, 25 червня 1826 р. Микола I підписав указ про організацію Окремого корпусу жандармів. 3 липня 1826 р. був ще один указ – про перетворення Особливої канцелярії Міністерства внутрішніх справ у III Відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії. Шефом Корпусу жандармів та головним начальником III Відділення РЄІВК був призначений А.Х. Бенкендорф. Створення цих структур означало перехід від політичного розшукудо системи політичного контролюу Російській імперії.
Дж. Доу. Портрет АХ. Бенкендорф. 1822 р.
Слід наголосити, що творець і багаторічний керівник III Відділення граф А.Х. Бенкендорф був бойовим генералом і робив кар'єру не на паркетах палацу. У 1803 р. він брав участь у бойових діях у Грузії (ордена Св. Анни та Св. Володимира IV ступеня), брав участь у війнах із Францією у 1805 та 1806–1807 рр.
М.Я. фон Фок. Літографія з оригіналу Фрідріца. 1820-ті роки.
За відмінність у битві за Прейсиш-Ейлау А.Х. Бенкендорф був нагороджений орденомСв. Анни ІІ ступеня. У Російсько-турецькій війні 1806-1812 рр. відзначився у битві під Рущуком (червень 1811, орден Св. Георгія IV ступеня).
Приймальна А.Х. Бенкендорф. Кінець 1820-х в.
Під час Вітчизняної війни 1812 р. і закордонних походів зарекомендував себе як хвацький кавалерійський командир, вирізняючись особистою хоробрістю. За цю кампанію Бенкендорф отримав ордена Св. Георгія III ступеня, Св. Анни І ступеня, Св. Володимира ІІ ступеня, золоту шпагу, прикрашену діамантами, з написом «За хоробрість». Проте він не вважав ганебним для своєї честі в 1821 р. подати імператору Олександру I докладну записку з відомостями про «Союз благоденства». Імператор залишив записку генерала без руху, але події 1825 показали прозорливість Бенкендорфа.
Новий підрозділ формувалися не так на порожньому місці. До 1826 р. у структурі МВС діяла особлива канцелярія під керівництвом М.Я. фон Фока. Його досвід було використано повною мірою. У записці від 14 липня 1826 р. М.Я. фон Фок пропонував розділити ІІІ Відділення на чотири експедиції. Завдання першої експедиції фон Фок бачив у попередженні «зловмисне проти особи государя імператора». Під цим малося на увазі, що III Відділення насамперед забезпечує стратегічну безпеку царя та його оточення, охороняючи «безпеку престолу». При цьому необхідно підкреслити, що власне III Відділення було структурою скоріше аналітичною, головним завданням якої було збирання та узагальнення зібраної інформації. У новій структурі використовувалася агентурна мережа, створена Фоком. Оскільки головна небезпека для трону тоді виходила із середовища опозиційного дворянства, це були не рядові агенти. До них входили статський радник Нефедьєв, граф Лев Соллогуб, колезький радник Бландов, письменник і драматург Вісковатов 224 . Особлива увага співробітників ІІІ Відділення зверталася на армію та гвардію, оскільки саме військові протягом XVIII – початку XIX ст. були головними організаторами змов та царевбивств.
А.В. Тиранів. Портрет генерал-майора Л.В. Дубельта. 1840-ті роки.
З часом III Відділення поступово відмовилося від оперативної роботи, оскільки це не входило до його завдань, та й штат його співробітників був дуже невеликим 225 . Загальне числоСпівробітників III Відділення на момент його заснування становило лише 27 осіб. На момент скасування III Відділення у 1880 р. кількість співробітників була не набагато більшою – 58 осіб226.
III Відділення неодноразово зазнавало реорганізацій. У 1839 р., після об'єднання посади начальника Штабу Корпусу жандармів та керуючого ІІІ Відділенням в особі Л.В. Дубельта, створено єдину структуру, яка проіснувала до 1880 р.
Слід зазначити, що крім збору інформації та її аналітичного осмислення III Відділення своїм нечисленним штатом чиновників вирішувало безліч питань, які не мали жодного відношення до питань державної безпеки та державної охорони. Тому, коли у 1860-х pp. різко ускладнилася внутрішньополітична ситуація у Російській імперії, перед III Відділенням були поставлені нові завдання. Головна їх – боротьба з революційним рухом у Росії.
До заходів з охорони імператорського прізвищана початку 1860-х років. можна віднести те, що начальнику III Відділення та Шефу жандармів В.А. Долгорукову 227 та петербурзькому військовому генерал-губернатору А.Л. Суворову було доручено неослабне спостереження за всіма тими, хто вирушає в Царське Село залізниці. У свою чергу поліції Царського Села доручалося спостерігати за всіма приїжджими.
В.О. Шервуд. Портрет В.О. Довгорукого в мундирі лейб-гвардії Кінного полку. 1882 р.
Але це були заходи, які мають традиційний характер. Час вимагав нових рішень. Після замаху Д. Каракозова у квітні 1866 р. та відставки В.А. Долгорукова перетвореннями зайнявся новий міністрвнутрішніх справ Петро Андрійович Шувалов. З його ініціативи жандармський корпус втратив поліцейські прерогативи. Головним завданнямкорпусу стало «спостереження суспільством», т. е. III Відділення фактично стало «чистою спецслужбою». Проте, ці реформи мали і свої негативні наслідки. Справа в тому, що ліберальна інтелігенція, яка формувала громадську думку в Росії, з великою симпатією ставилася до тираноборчих настроїв революціонерів, тому справи заарештованих революціонерів розвалювалися ліберальними судами.
П.А. Шувалов
Тож у 1871 р. III Відділення повернули поліцейські функції, що дозволяли активно проводити слідчі і судові процеси.
Важливим було збільшення фінансування всіх структур, що боролися з революційним рухом у Росії. Бюджет Охоронної варти III Відділення, безпосередньо зайнятої охороною царя, становив 52 000 крб. на рік. У 1866 р. виділили додаткові асигнування на «посилення закордонної агентури» у вигляді 19 000 крб. На утримання «секретного відділення» при петербурзькому обер-поліцмейстер виділялося 29 000 руб. на рік. Ці заходи дали певні результати. Сучасникам П.А. Шувалов запам'ятався як людина, у якому імператора не відбулося жодного замаху.
Таким чином, у 1826 р. було створено структуру, яка користувалася у 1820-1850-х рр. значним впливом у суспільстві. Фактично ІІІ Відділення РЄІВК стало фундаментом для створення в Росії професійних спецслужб. Разом про те, III Відділення з низки об'єктивних причин«не встигало» за розвитком революційного рухув Росії та наприкінці 1870-х – початку 1880-х рр. фактично втратило ініціативу у протистоянні політичному терору народовольців. Саме це стало головною причиною ліквідації III Відділення в 1880 р.
Цей текст є ознайомлювальним фрагментом. автора Зімін Ігор ВікторовичВласний Його Імператорської Величності конвой Протягом усього XIX ст. кістяк охорони російських монархів складали козаки. Початок створення Власного конвою сягає часів Катерини II, яка у 1775 р. наказала сформувати військову команду для її особистої
З книги «Царська робота». XIX – початок XX ст. автора Зімін Ігор ВікторовичСпеціальна Охоронна команда ІІІ Відділення Власної Є.І.В. канцелярії Безпосереднім приводом для формування 2 травня 1866 спеціальної «охоронної» (негласної) команди III Відділення Власної Є.І.В. канцелярії став перший замах на імператора Олександра II,
З книги «Царська робота». XIX – початок XX ст. автора Зімін Ігор ВікторовичВласний Його Імператорської Величності Зведений піхотний полкТрагічні події 1 березня 1881 р. спричинили створення нових підрозділів державної охорони. Серед них був і свій Його Імператорської Величності Зведений піхотний полк. Це
З книги «Царська робота». XIX – початок XX ст. автора Зімін Ігор ВікторовичВласний Його Імператорської Величності залізничний полк Поява 1-го Залізничного полку була пов'язана з загостренням політичної ситуації в Росії в 1870-х рр.., Початком протистояння урядових силових структур і революційного тероризму. У 1860-1870-х
З книги "Царські гроші". Доходи та витрати Будинку Романових автора Зімін Ігор Вікторович Із книги Повсякденне життяцарських дипломатів у XIX столітті автора Григор'єв Борис МиколайовичЧастина I. Власна Його Імператорської Величності канцелярія з іноземних
З книги Ювелірні скарби Російського імператорського двору автора Зімін Ігор Вікторович автора22 лютого 1917 р. Середа. Власний Його Імператорської Величності поїзд 22 лютого 1917 р. Імператор Микола II відбув до Ставки до міста Могилів. Генерал А. І. Спиридович згадує свою розмову з генерал-майором Д. Н. Дубенським, офіційним історіографом перебування
З книги Навколо зрада, боягузтво та обман [ Справжня історіязречення Миколи II] автора Мультатулі Петро ВалентиновичНіч 28 лютого 1917 р. власний Його Імператорської Величності потяг Імператор Микола II, прибувши вночі у свій поїзд, відразу ж прийняв генерал-ад'ютанта М. І. Іванова, якого цар довго інструктував з приводу його місії в Петрограді. Камер-фур'єрський журнал від 28 лютого
З книги Навколо зрада, боягузтво та обман [Справжня історія зречення Миколи II] автора Мультатулі Петро Валентинович28 лютого 1917 р. Вівторок. Власний Його Імператорської Величності поїзд Першою дивністю повернення Государя до Ставки до Царського Села є обраний маршрут проходження. На відміну від попередніх, він був не надрукований на товстому картоні, а лише нашвидкуруч написаний на
З книги Релігія та звичаї росіян автора де Местр ЖозефXXXV Історія указу Його Імператорської Величності від 1806 р. Якийсь обер-офіцер, який перебував у підпорядкуванні у міністра внутрішніх справ графа Кочубея, вирішує направити прямо Його Імператорській Величності доповідну записку про стан справ у Європі, а також про ті заходи, які
З книги Двір російських імператорів. Енциклопедія життя та побуту. У 2 т. Том 1 автора Зімін Ігор Вікторович З книжки Тютчев. Таємний радник та камергер автора Екштут Семен АркадійовичНадін або Роман великосвітської дами очима таємної політичної поліції За невиданими матеріалами Секретного архіву III Відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії Історія не повинна вам здаватися сонним цвинтарем, яким блукають одні тільки
З книги Петербурзькі арабески автора Аспідов Альберт ПавловичЗа проектом і кресленнями, намальованим власною рукою Її Величності Доля самого петербурзького будинку На початку 1760-х років Петербург забудовувався в основному садибами, що включали невеликі (крім палаців вельмож) дерев'яні або кам'яні будинки на великих ділянках.
З книги Двір російських імператорів у його минулому та теперішньому автора Волков Микола ЄгоровичIV. Інструкції Її Імператорської Величності пану обер-гофмейстеру (1730 рік) Понеже Її Імператорська Величність, за прикладом інших благоустановлених дворів, найблаготворніше заманила і при своєму Імператорському Дворі обер-гофмейстера така заснувати, а
З книги Калужанін-герой. Подвиг унтер-офіцера Старичкова автора Безсонов В. А.Додаток 3 Ставлення калузького губернатора О. Л. Львова начальнику Військово-похідної його імператорської величності канцелярії гр. Х. А. Лівену від 23 червня 1806 про становище сім'ї Старичкова в Калузі Милостивий государ граф Христофор Андрійович! Ваше сяйво в
Вступ 2
Глава 1 «Освіта ІІІ відділення» 6
Глава 2 «Діяльність III відділення» 12
Висновок 17
Додаток 18
ВСТУП
Обґрунтування теми:
Декілька поколінь наших співвітчизників росли, перебуваючи в полоні добре продуманої міфології, яка виключала самостійні судження. В «історичних» дослідженнях нам пропонували суворо вивірений набір «героїв», так само ретельно відібраний набір «лиходіїв». Білою плямою для нас залишається, як і раніше, практично все XIX століття і тим більше така тема, як історія російської політичної поліції. Цю тему ретельно не досліджували дореволюційні історики, а радянські дослідники підходили до архівів III відділення та Департаменту поліції лише як до матеріалу з історії революційного руху. Тим часом з'ясування соціальної природи та функцій поліцейської організації є надзвичайно суттєвим для розуміння політики царського уряду. Це завдання ще не вирішено. Тим важче надати нарис з історії хоча б обмеженого проміжку часу життя політичної поліції. Я не претендую дати вичерпну характеристику III відділення часів Миколи I. Завдання моє полягає в тому, щоб в окремих нарисах зробити зведення відомого вже про III відділення матеріалу, по можливості представити загальні обриси цієї установи.
Історіографія
Історія російської політичної поліції залишається остаточно не вивченою. Дореволюційні історики ретельно не досліджували цієї теми. Створеному 3 липня 1826 III відділення свого його імператорського величності канцелярії відомий російський історик, сучасник імператора Миколи I, автор 29-томного зібрання творів, Соловйов С.М. дає лише поверхневу оцінку, характеризуючи загальну структурумиколаївського апарату.
Інший не менш відомий наш історик Ключевський В.О. у своєму «Курсі російської історії» дає побіжну характеристику III відділення, не розкриваючи у своїй сутність діяльності організації.
На відміну від двох вищесказаних істориків, основоположник народництва, Герцен А.І., також сучасник Миколи I, у своїх роботах дає докладну характеристику структури III відділення, називаючи його «центральною шпигунською конторою» 1 і жорстоко викриваючи його діячів: Бенкендорфа і навіть самого імператора . Герцен, який ненавидів Миколу з тією силою, що спалює душу, з якою можна ненавидіти тільки тирана, стверджував, що імператор постійно пробував, чи має його погляд властивість гримучої змії – зупиняти кров у жилах. З наведеної цитати стає зрозумілим, якою була оцінка Герцена.
Винятково описовий характер має робота «Історія Міністерства внутрішніх справ» Варадінова Н, опублікована в Петербурзі в 1859 році. Автор не виходить за межі викладу подій, не намагаючись зробити ні аналізу, ні узагальнень, ні висновків хоча б за основними напрямками роботи IIIвідділення.
Не можна не відзначити також барона Корфа М.А., саркастична оцінка якого Бенкендорфа, що стоїть довгий час на чолі III відділення, дає можливість зовсім з іншого боку поглянути на досліджувану проблему.
Важливе місце серед робіт, присвячених XIX століттю та безпосередньо діяльності ІІІ відділення, займає книга історика Шильдера «Імператор Микола. Його життя і царювання», вперше видана 1903 року. Грунтовне дослідження освіти III відділення, його структури та діяльності, а також застосування мемуарних джерел (листа Бенкендорфа до III відділення) робить цю книгу справді унікальною у вивченні цього питання.
Позиції радянських істориків суттєво відрізняються від позицій дворянських істориків. У XX столітті історія III відділення розглядається в руслі революційного руху та соціальної нерівності, що веде далеко убік від вивчення самої сутності питання.
Погляд на історію ІІІвідділення як на історію революційного руху та політичної боротьби у І половині XIX століття висвітлюється у роботі Мироненка С.В. «Сторінки таємної історії самодержавства». І незважаючи на те, що позиція, з якою виступає автор не зовсім відповідає духу досліджуваної епохи, широке застосування мемуарів та документів того часу робить цю книгу безперечно цікавою для історичної науки.
Робота історика Троцького І.М. «III відділення при Миколі I», перевидана 1990 року, присвячена маловивченій темі – розшуковій та провокаторській діяльності політичної поліції I половини XIXстоліття. Яскраво описані постаті керівників сумнозвісного III відділення: Бенкендорфа, Дубельта, фон Фока, і самого імператора. Дослідження Троцького доводять, що діяльність політичної поліції завжди відбиваються фундаментальні риси режиму, що вона захищає.
На широкому тлі російської історіїрозкриваються події у роботі двох сучасних авторів: Головкова Г. та Буріна С. – «Канцелярія непроникної пітьми», видана у Москві 1994 року. На основі численних документів і матеріалів, у тому числі маловідомих, історики досліджують взаємовідносини російського революційного руху та політичної поліції, їхнє взаємопроникнення та взаємозаміну.
Список джерел
Мемуарні:
1. Нікітенко О.В. Записки та щоденник. Т.1. СПБ., 1905.
2. Мілютін Д.А. Спогади графа Д.А. Мілютіна. М., «Студія ТРІТЕ Микити Міхалкова «Російський архів». 1997.
Діловодні:
3. Рейтблат А. І. Листи та агентурні записки Ф.В.Булгаріна в III відділення. М., «Новий літературний огляд».1998.
.
ГЛАВА 1
ОСВІТА III ВІДДІЛЕННЯ.
Ще до закінчення суду над декабристами імператор Микола I прийняв дуже важливу міру, що поклала відомий друк на всі роки його царювання і що знаходилася в прямому зв'язку з подіями
14 грудня 1825 року: мова йдепро заснування III відділення власної його імператорської величності канцелярії та призначення генерал-ад'ютанта Бенкендорфа шефом жандармів.
У січні 1826 Бенкендорф представив записку про заснування вищої поліції, пропонуючи в ній назвати голову її міністром поліції та інспектором корпусу жандармів. За цією запискою були ще інші про організацію корпусу жандармів. Проте, імператор Микола не побажав привласнити задуманій новій установі назву міністерства поліції; мабуть, цьому перешкодили спогади наполеонівської епохи, пов'язані з іменами Фуше та Саварі. Остаточно вигадано було для нової установи і нову доти небувалу назву: III відділення його власної величності канцелярії.
25 червня 1826 року, у день народження імператора Миколи, з'явився найвищий наказ про призначення начальника 1-ї кірасирської дивізії, генерал-ад'ютанта Бенкендорфа, шефом жандармів та командувачем імператорської головної квартири.
Директором канцелярії III відділення призначено Михайла Максимовича Фока, людину, безсумнівно, розумну, різнобічно освічену і світську. Широке знайомство та зв'язку у вищому петербурзькому суспільстві давали можливість бачити і знати, що робилося й говорилося серед тодішньої аристократії, в літературних та інших гуртках московського населення. Разом з тим Фок користувався найзапобіжнішою дружбою і довірою генерал-ад'ютанта Бенкендорфа, про що свідчить листування, що збереглося.
3 (15) липня 1826 року, відбувся високий указ з ім'ям керівника міністерством внутрішніх справ Ланского, виходячи з якого знищувалася спеціальна канцелярія цього міністерства і перетворювалася на III відділення своєї величності канцелярії, і наказано було знищити необхідні за цим розпорядження. На виконання цього указу наказано було пп. начальникам губерній, щоб вони з предметів, до складу, згаданого Відділення увійшли, доносили не по міністерству внутрішніх справ, а прямо його імператорській величності.
Генерал-ад'ютант Бенкендорф пояснює у своїх записках появу III відділення в такий спосіб; він пише: «імператор Микола прагнув викорінення зловживань, що вкралися в багато частин управління, і переконався з раптово відкритої змови, що обігріла кров'ю перші хвилини нового царювання, у необхідності повсюдного, більш пильного нагляду, який остаточно стікався б в одне осередок; государ вибрав мене для освіти вищої поліції, яка б опікувалась утисненим і спостерігала за зловмиснями і людьми, до них схильних. Число останніх зросло до жахливого ступеня з того часу, як безліч французьких шукачів пригод, оволодівши у нас вихованням юнацтва, занесли до Росії революційні початкисвоєї вітчизни, і ще більше від часу останньої війни, через зближення наших молодих офіцерів з лібералами тих країн Європи, куди заводили нас наші перемоги. Ніколи не думаючи готуватися до цього роду служби, я мав про нього лише поверхове поняття, але благородні та благодійні спонукання, що дали привід до цієї установи, і бажання бути корисним новому нашому государю не дозволили мені ухилитися від прийняття освіченої ним посади, до якої закликало мене висока його довіра.
Вирішено було заснувати під моїм начальством корпус жандармів.
Засноване в той же час III відділення представляло під моїм начальством осередок цього нового управління та разом вищої секретної поліції, яка, в особі таємних агентів, мала допомагати та сприяти діям жандармів. Государ, щоб зробити цю посаду приємнішою в моїх очах, вподобав приєднати до неї і звання командувача своєї головної квартири.
Я негайно приступив до справи, і Бог допоміг мені виконати мої обов'язки до насолоди государя і не відновивши проти себе громадської думки. Мені вдалося робити добро, надавати багатьом ласки, відкрити багато зловживань і особливо попередити і відвернути багато зла». 1
Власна його імператорська величність канцелярія і Тимчасові комітети.
У царювання Миколи I особливого значення набула «Власна його імператорської величності канцелярія», Державна рада і Сенат, що відтіснила на другий план. У ній ще з 1812 р. зосереджувалися справи, що підлягають «найвищому розсуду»: всі доповіді майже всім відомствам проходили до царя через цей орган. До 1825 р. нею керував Аракчеєв.
За Миколи I вона стала органом, що виконував безпосередні доручення імператора по всіх найважливішим питаннямдержавного управління.
За царювання Миколи I законопроекти стали розроблятися в Власною його імператорської величності канцелярії, у міністерствах та спеціальних комітетах. Обговорення їх у Державній раді набуло формального характеру. Непоодинокими були випадки, коли законопроекти вносилися до Державної ради з резолюцією царя: «Бажано мені, щоб прийнято було», або взагалі приймалися без обговорення.
Апарат канцелярії розростався, у його структурі з'явилися відділення: Перше, Друге та Третє – у 1826 р., Четверте – у 1828 р., П'яте – у 1836 р. і Шосте – у 1842 р.
Перше відділення здійснювало контроль за міністерствами, готувало законопроекти, відало призначенням і звільненням вищих чиновників (з схвалення і затвердження царя).
Перед Другим відділенням було поставлено завдання кодифікації законів. У ньому, під керівництвом М.М. Сперанського (повернутий з посилання на 1821 р.), були підготовлені « Повне зібрання законів Російської імперії »(1830 р.) та «Звід законів Російської імперії »(1835 р.).
Похмуру популярність здобуло Третє відділення , яку очолив генерал-ад'ютант граф А.Х. Бенкендорф.
Він став шефом Окремого корпусу жандармів, створеного в 1827 р. Третє відділення виконувало функції таємної політичної поліції, особливо у боротьбі з революційним рухом, а Окремий корпусжандармів служив основним силовим інструментом самодержавної влади у країні.
Четверте відділення відало благодійними закладами та жіночими навчальними закладами.
П'яте відділення було створено розробки проекту реформ управління державними селянами.
Шосте відділення з 1842 по 1845 р. готувало пропозиції щодо управління Кавказом.
Власна е.і.в. канцелярія з її відділеннями поступово набувала рис органу верховної влади.
3. Місцеві адміністративні та судові органи
Реформа 1810–1811 рр. затвердила систему відомчого управління у масштабі всієї країни. Губернські установи стали одночасно підкорятися різним міністерствам, що призводило до великої плутанини.
У 1837 р. було затверджено новий « Наказ губернаторам », в якому більш чітко було визначено їхнє правове становище, функціональні обов'язки.
У 1837-1838 рр., з метою упорядкування керівництва державними селянами, у губерніях було засновано палати державних майнов; у повітах – окружні управління державних майн.
Їм підкорялися обрані селянськими сходами волосні правління. Члени волосного правління підлягали утвердженню губернської палатою державних майнов.
Деякі зміни відбуваються у судовій системі. Порівняно із судовою системою по «Установі для управління губернією» ліквідується одна ланка судової системи: у першій половині ХІХ ст. було скасовано верхній земський суд, губернський магістрат, верхня розправа.
Очолює судову систему Сенат , що втрачає основну масу адміністративних повноважень. Указ 8 вересня 1802 року оголошує Сенат «сховищем законів». Передбачалося, що він повинен стежити за відповідністю новоприйнятих указів чинному законодавству. Проте вже 1803 року таке право було вилучено. Тільки перший департамент Сенату зберігав адміністративні функції, зокрема він призначав ревізії окремих губерній. Інші департаменти виконували функції апеляційної інстанції.
Середня ланка Судової системи – губернські Палати цивільного та кримінального суду, як і Сенат, були незмінними установами. Вони в апеляційному порядку розглядали справи нижчих судів і за першою інстанцією – найскладніші справи (наприклад, справи про вбивства).
Нижньою ланкою системи був повітовий суд – для дворян; містовий магістрат – для городян; надвірний суд – для чиновників у столицях; сумлінний суд – тим часом розглядав переважно справи неповнолітніх.
Як і раніше, зберігалася вотчинна, військова, духовна юстиція. Діяли відомчі суди: військові, морські, гірські, лісові, шляхи сполучення, а також духовні та волосні селянські суди. Судове управління перебувало у руках створеного 1802 р. Міністерства юстиції.
Палата цивільного суду, крім того, взяла він виконання деяких нотаріальних функцій.
З 1808стали створюватися комерційні суди, які розглядали вексельні відносини, відносини про торговельну неспроможність тощо. У 1932 р. приймається Статут судочинства торгового, який встановив однакову систему комерційних судів. Основною перевагою комерційних судів було те, що в них задовго до судової реформи 1864 року було реалізовано змагальний процес.
Реформування органів центрального управління.
У 1811 р. під керівництвом М. М. Сперанського було видано документ «Загальна установа міністерств»,який визначив правовий статусцих органів. Влада міністрів позначалася в ньому як вища виконавча,безпосередньо підпорядкована імператору. Апарат міністерств ділився на департаменти(присутності) за напрямами діяльності та канцелярії,у яких велося діловодство. У 1812 р. заснований Комітет міністрів(Кабінет), до якого крім міністрів увійшли голови департаментів Державної ради, Державний секретар (глава Держради) та призначені царем деякі вищі сановники імперії. За Миколи I до складу Комітету міністрів входив спадкоємець престолу.
Комітет розглядав законопроекти, звіти міністерств, вирішував кадрові проблеми. Усі його рішення затверджувалися імператором, крім різного родудрібних справ (призначення пенсій, допомог та ін.). Комітет міністрів заміняв імператора за його відсутності, а при ньому здійснював нагляд за вищими органами управління. Таким чином, в особі Комітету міністрівРосія отримала на початку ХІХ ст. вищий адміністративний законодавчий орган,який було скасовано лише у квітні 1906 р. у зв'язку із заснуванням Державної думи.
За Олександра I були зроблені також спроби реформування законодавчої влади.Спочатку передбачалося наділення законодавчими правами реформованого Сенату,але у 1810 р. після залучення до розробки проектів державних реформМ. М. Сперанського, як аналог західних парламентів був створений Державна рада(Проіснував до 1917 р.) з числом членів від 40 до 90 (в різні роки). Але це був виборний орган. Члени Держради призначалися імператором із вищих чиновників імперії, а сам імператор головував на його засіданнях і затверджував ухвалені ним закони.
Основна робота з підготовки законопроектів здійснювалася у Першому департаменті законів,укомплектований професійними юристами. Інші чотири департаменти керували військовими справами, справами цивільними та духовними, економікою. П'ятий департамент керував справами Королівства Польського. За Олександра 1 Держрада панувала над системою міністерств.
За Миколи I всю систему центральних галузевих органів державного управління очолила Власна Його Імператорська Величність канцелярія.Держрада та Комітет міністрів змушені були піти у тінь. С.Є.І.В. Канцелярія складалася із шести відділень, діяльність яких охоплювала всі сфери державного життя. Першеконтролювало міністерства, відало призначенням та звільненням вищих чиновників. Воно мало законодавчу ініціативу і розробляло проекти законів. Друге Відділенняздійснювало кодифікаційні роботи,узагальнювало юридичну практику. Третє Відділення керувало боротьбою з державними злочинами,з «революцією», здійснювало контроль над діяльністю релігійних сект, вело нагляд за деякими категоріями громадян, зокрема за неблагонадійними персонами, спостерігало за місцями позбавлення волі. Третьому Відділенню підпорядковувалася поліція та створена 1827 р. жандармерія. Оперативна робота велася у семи жандармських округах, на які була поділена Російська імперія. У губернських і портових містах діяли команди жандармів, завдання яких входило «упокорення буйства і відновлення порушеного покори», і навіть «розсіяння законом заборонених скупчень».
Четверте ВідділенняС.Є.І.В. Канцелярії займалося організацією благодійної діяльностіта жіночої освіти. П'яте Відділенняпідготувало та провело реформу управління державними селянами. У Шосте відділеннязосереджувалися кавказькі відносини.У цілому нині С.Е.И.В. Канцелярія фактично стояла над усім апаратом управління, а права її відділень не відрізнялися від прав міністерств.
За Олександра I з ініціативи Сперанського була також спроба реформувати процес просування державного чиновництва службовими сходами. До 1909 р. цей поступ до чину статського радника (5 клас – нижчий генеральський чин) здійснювалося за принципом вислуги.Чиновник, який прослужив необхідну кількість років, отримував наступний чин незалежно від місця, яке займав, і від своїх реальних заслуг. Вгору просувалися всі: і недбайливі, і невігласи. Особливо намагатися виконувати обов'язок не було стимулу, бо той, хто вступив у службу раніше, нехай не такий здібний і нечистий на руку, був недосяжний для тих, хто йшов після нього.
За указом 1909 р. для цивільних чинів було запроваджено освітній цензПочинаючи з колезького асесора (8 клас – нижчий штаб-офіцерський чин), необхідно було мати вищу університетську освіту або скласти відповідний іспит. Для виробництва ж у статські радники був потрібний ще 10-річний стаж служби, у тому числі 2 роки на відповідальних посадах.
Іспит припускав «граматичне знання російської мови та правильне на ньому твір», «знання принаймні однієї мови іноземної та зручність перекладати з неї російською», «ґрунтовне знання прав природного римського та приватного громадянського з додатком останнього до російського законодавства», «відомості у державній економії та законах кримінальних», «ґрунтовне знання вітчизняної історії», історії загальної з географією та хронологією, «первинних підстав статистики» та «знання принаймні початкових підстав математики та загальні відомості про основні частини фізики». Усі ці знання мали сприяти як вдосконаленню розумових і ділових якостей чиновників, а й моральності. І хоча цей ненавидимий відсталої чиновницької масою закон було скасовано в 1834 р., він зіграв свою роль виробленні критеріїв, яким мав відповідати одягнений владою і сповнений почуття обов'язку відповідальна державна людина. За авторитетною думкою сучасників він сприяв підвищенню культурного рівня чиновників.
Наприкінці заняття викладач відповідає на запитання щодо матеріалу лекції та оголошує завдання на самопідготовку:
1. Вивчити самостійно такі питання:Власна Його Імператорська Величність канцелярія в системі органів державного управління Російської імперії. Селянське питання за царювання Миколи I.
2. Доопрацювати конспект.
3. Повторити матеріал.
Розробили
Заступник начальника кафедри
кандидат юридичних наук
майор внутрішньої служби Т.В. Жукова
Викладач кафедри
Кандидат історичних наук О.О. Смирнова
«______» _______________ 2012 року
МНС РОСІЇ |
САНКТ-ПЕТЕРБУРСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ |
ПРОТИПОЖЕЖНІЙ СЛУЖБИ |
Матеріал з Вікіпедії – вільної енциклопедії
Власна Його Імператорської Величності канцелярія(скорочено - Власна Є. І. В. канцелярія) - особиста канцелярія російських імператорів, згодом видозмінена до одного з центральних органів влади. Була створена за Петра I, реформована за Катерини II, скасована Олександром I під час створення міністерств; однак у 1812 році знову заснована для роботи зі справами, які вимагали особистої участі государя. Функції Власної Є. І. Ст канцелярії імператором Миколою I були значно розширені. Вона проіснувала до краху Російської імперії 1917 року. З 1826 і до 1881 року Власна канцелярія поділялася на кілька самостійних відділень, значення кожного дорівнювало міністерському.
Імператорський кабінет
Канцелярія Олександра I
Канцелярія Миколи I та Олександра II
Новий розвиток Власна канцелярія одержала в царювання Миколи I, коли на неї були покладені особливі завдання, для чого були поступово утворені шість відділень канцелярії, що мали самостійне положення, а за своїм значенням рівні міністерствам. У 1826 році колишня власна канцелярія отримала назву першого відділенняВласної Є. І. Ст канцелярії; того ж року було засновано друге та третє відділення Власної канцелярії, у 1828 – четверте, у 1836 – п'яте та у 1842 – шосте (два останні відділення – тимчасові).
Чотири відділення Власної канцелярії проіснували до початку 1880-х років, коли всі відділення, крім першого, були передані відповідним міністерствам.
Перше відділення
Друге відділення
Третє відділення
Четверте відділення
Шосте відділення засноване 1842 року тимчасово. Займалося влаштуванням мирного життя у Закавказькому краї.
Канцелярія Олександра III та Миколи II
Перше відділення у 1882 році знову отримало найменування Власної Є. І. В. канцелярії, яка виконувала функції особистої канцелярії імператора. До її відання належали:
- виконання одержуваних від государя наказів та доручень,
- виготовлення деяких випадках найвищих указів, рескриптів, наказів, грамот;
- подання государю надходили до канцелярії на високе ім'я паперів за деякими з вищих державних установ, і навіть донесень начальників губерній;
- оголошення (у певних випадках) монаршої волі за зазначеними уявленнями;
- розгляд відомостей про невиконані найвищі укази та накази;
- розгляд та подання на розсуд імператора клопотань благодійних установ, які не перебували у прямому веденні міністерств або головних управлінь (передусім - перебували під заступництвом найвищих осіб);
- первинний розгляд та подальший напрямок питань, що стосуються загальних, переважно формальних умов цивільної служби, а також нагород;
- інші питання, пов'язані із внутрішньою роботою Власної канцелярії.
У 1892 році при Власній канцелярії засновано комітет для розгляду уявлень до нагород (з 1894 - комітет про службу чинів цивільного відомства та про нагороди). Провадження у справах, які вносяться до цього комітету, покладалося на інспекторський відділ Власної канцелярії, відновлений 1894 року.
Власна Є. І. В. канцелярія наприкінці XIX століття полягала під керівництвом керуючого нею статс-секретаря. Посаду цю займали К. К. Ренненкампф (1889-96) та А. С. Танєєв (з 1896).
Джерела
- // Енциклопедичний словник Брокгауза та Єфрона: в 86 т. (82 т. і 4 дод.). - СПб. , 1890-1907.
Напишіть відгук про статтю "Власна Його Імператорської Величності канцелярія"
Уривок, що характеризує Власну Його Імператорську Величність канцелярію
"Ура а а а!" протяжним криком рознеслося по нашій лінії і, обганяючи князя Багратіона і один одного, безладним, але веселим і жвавим натовпом побігли наші під гору за засмученими французами.Атака 6-го єгерського забезпечила відступ правого флангу. У центрі дія забутої батареї Тушина, який встиг запалити Шенграбен, зупиняв рух французів. Французи гасили пожежу, що розносилася вітром, і давали час відступати. Відступ центру через яр відбувався поспішно і галасливо; проте війська, відступаючи, не плуталися командами. Але лівий фланг, який одночасно був атакований і обходимо чудовими силами французів під начальством Ланна і який складався з Азовського та Подільського піхотних та Павлоградського гусарського полків, був засмучений. Багратіон послав Жеркова до генерала лівого флангу із наказом негайно відступати.
Жерков жваво, не відбираючи руки від кашкета, торкнув коня і поскакав. Але тільки-но він від'їхав від Багратіона, як сили змінили йому. На нього знайшов непереборний страх, і він не міг їхати туди, де було небезпечно.
Під'їхавши до військ лівого флангу, він поїхав не вперед, де була стрілянина, а почав шукати генерала та начальників там, де їх не могло бути, і тому не передав наказу.
Командування лівим флангом належало за старшинством полковому командиру того полку, який представлявся під Браунау Кутузову і у якому служив солдатом Долохов. Командування крайнього лівого флангу було призначено командиру Павлоградського полку, де служив Ростов, внаслідок чого сталося непорозуміння. Обидва начальники були сильно роздратовані один проти одного, і в той час як на правому фланзі давно вже йшлося і французи вже почали наступ, обидва начальники були зайняті переговорами, які мали на меті образити один одного. Полиці ж, як кавалерійський, і піхотний, були дуже мало приготовлені до майбутній справі. Люди полків, від солдата до генерала, не чекали на битву і спокійно займалися мирними справами: годуванням коней у кінноті, збиранням дров – у піхоті.
- Є він, однак, старший за мій спосіб, - казав німець, гусарський полковник, червоніючи і звертаючись до ад'ютанта, що під'їхав, - то залишай його робити, як він хоче. Я своїх гусарів не можу жертвувати. Трубач! Грай відступ!
Але справа ставала наспіхом. Канонада і стрілянина, зливаючись, гриміли праворуч і в центрі, і французькі капоти стрільців Ланна вже проходили греблю млина і вишиковувалися на цьому боці в двох рушничних пострілах. Піхотний полковник тремтячою ходою підійшов до коня і, вилізши на нього і, ставши прямим і високим, поїхав до павлоградського командира. Полкові командири з'їхалися з поштивими поклонами і з прихованою злобою в серці.
— Знову ж таки, полковнику,— говорив генерал,— не можу я залишити половину людей у лісі. Я вас прошу, я вас прошу, повторив він, зайняти позицію і приготуватися до атаки.
— А вас прошу не мішатися не своє діло, — відповів полковник. – Коли б ви був кавалерист…
- Я не кавалерист, полковник, але я російський генерал, і якщо вам це невідомо.
— Дуже відомо, ваше превосходительство, — раптом скрикнув, торкаючи коня, полковник, і червоно червонячи. – Чи не завгодно завітати в ланцюги, і ви подивитиметеся, що ця позиція нікуди непридатна. Я не хочу винищити свою полицю для вашого задоволення.
— Ви забуваєте, полковнику. Я не задоволення свого дотримуюсь і говорити цього не дозволю.
Генерал, приймаючи запрошення полковника на турнір хоробрості, випроставши груди і насупившись, поїхав з ним разом у напрямку до ланцюга, ніби вся їхня розбіжність мала вирішитися там, у ланцюгу, під кулями. Вони приїхали в ланцюг, кілька куль пролетіло над ними, і вони зупинилися. Дивитися в ланцюзі не було чого, так як і з того місця, на якому вони стояли, ясно було, що по кущах і ярах кавалерії діяти неможливо, і що французи обходять ліве крило. Генерал і полковник строго і значно дивилися, як два півні, що готуються до бою, один на одного, даремно вичікуючи ознак боягузтва. Обидва витримали іспит. Так як говорити було нічого, і ні тому, ні іншому не хотілося подати привід іншому сказати, що він перший виїхав з-під куль, вони довго простояли б там, взаємно відчуваючи хоробрість, якби в цей час у лісі, майже ззаду їх, не почулися тріскотня рушниць і глухий крик, що зливався. Французи напали на солдатів, які перебували у лісі з дровами. Гусарам уже не можна було відступати разом із піхотою. Вони були відрізані від шляху відступу ліворуч французьким ланцюгом. Тепер, як незручна була місцевість, необхідно було атакувати, щоб прокласти собі дорогу.
Ескадрон, де служив Ростов, що тільки-но встиг сісти на коней, був зупинений обличчям до ворога. Знову, як і на Енському мосту, між ескадроном і ворогом нікого не було, і між ними, розділяючи їх, лежала та ж страшна риса невідомості та страху, наче риса, що відокремлює живих від мертвих. Всі люди відчували цю межу, і питання про те, чи перейдуть чи ні і як перейдуть вони межу, хвилювало їх.
До фронту під'їхав полковник, сердито відповів щось на запитання офіцерів і, як людина, що відчайдушно наполягає на своєму, віддав якийсь наказ. Ніхто нічого певного не говорив, але ескадроном промайнула чутка про атаку. Пролунала команда побудови, потім верескнули шаблі, вийняті з піхов. Але ще ніхто не рухався. Війська лівого флангу, і піхота і гусари, відчували, що начальство не знає, що робити, і нерішучість начальників повідомлялася військам.
«Швидше, скоріше б», думав Ростов, відчуваючи, що нарешті настав час зазнати насолоди атаки, про яку він так багато чув від товаришів гусарів.
– З Богом, г'єб'ята, – прозвучав голос Денисова, – г”исыо, маг”ш!
У передньому ряді захиталися крупи коней. Грачик потягнув поводи і сам рушив.
Праворуч Ростов бачив перші ряди своїх гусар, а ще далі попереду виднілася йому темна смуга, яку він не міг розглянути, але вважав ворогом. Постріли були чутні, але на відстані.
- Додай рисі! - почулася команда, і Ростов відчував, як піддає задом, перебиваючи в галоп його Грачик.
Він уперед вгадував його рухи, і йому ставало все веселіше і веселіше. Він помітив самотнє дерево попереду. Це дерево спочатку було попереду, на середині тієї риси, яка здавалася такою страшною. А ось і перейшли цю межу, і не тільки нічого страшного не було, але все веселіше і жвавіше ставало. «Ох, як я рубаю його», думав Ростов, стискаючи в руці ефес шаблі.
- О о о а а а!! – загули голоси. «Ну, трапись тепер хто б не був», думав Ростов, втискуючи шпори Грачику, і, переганяючи інших, випустив його на весь кар'єр. Попереду вже було видно ворог. Раптом, як широким віником, стебнуло щось за ескадроном. Ростов підняв шаблю, готуючись рубати, але в цей час солдат, що скакав, Нікітенко відокремився від нього, і Ростов відчув, як уві сні, що продовжує мчати з неприродною швидкістю вперед і разом з тим залишається на місці. Ззаду знайомий гусар Бандарчук наскакав на нього і сердито глянув. Кінь Бандарчука шарахнувся, і він обскакав повз нього.
"Що ж це таке? я не рухаюся? - Я впав, я вбитий ... »в одну мить запитав і відповів Ростов. Він був один серед поля. Замість коней, що рухалися, і гусарських спин він бачив навколо себе нерухому землю і стерню. Тепла кров була під ним. «Ні, я поранений, і кінь убитий». Грачик підвівся було на передні ноги, але впав, притиснувши сідоку ногу. З голови коня текла кров. Кінь бився і не міг підвестися. Ростов хотів підвестися і впав також: ташка зачепилась за сідло. Де були наші, де були французи – він не знав. Нікого не було довкола.
Звільнивши ногу, він підвівся. «Де, з якого боку була тепер та риса, яка так різко відокремлювала два війська?» - Він запитував себе і не міг відповісти. «Чи не погане щось трапилося зі мною? Чи трапляються такі випадки, і що треба робити в таких випадках?» - Запитав він сам себе встаючи; і в цей час відчув, що щось зайве висить на його лівій онімілій руці. Кисть її була, як чужа. Він оглядав руку, марно шукаючи кров. «Ну, от і люди, – подумав він радісно, побачивши кілька людей, що бігли до нього. – Вони мені допоможуть! Попереду цих людей біг один у дивному ківері та в синій шинелі, чорний, засмаглий, з горбатим носом. Ще два та ще багато бігло ззаду. Один із них промовив щось дивне, неросійське. Між задніми такими самими людьми, у таких самих ківерах, стояв один російський гусар. Його тримали за руки; за ним тримали його коня.
- КАБІНЕТ ЙОГО ІМПЕРАТОРСЬКОГО ВЕЛИЧЕСТВА - КАБІНЕТ ЙОГО ІМПЕРАТОРСЬКОГО ВЕЛИЧНОСТІ - державна установа Російської імперії в 1704-27, 1741-1917. Початкова особиста канцелярія імператора, потім керування імперською скарбницею та майном (див. Кабінетські землі). З 1826 року підпорядкований міністерству імператорського двору. Великий енциклопедичний словник
- Кабінет його імператорської величності - Установа, що знала особистим майном царського прізвища і займалася деякими ін. питаннями в 1704-1917. Заснований у 1704 р. Петром I, був власне канцелярією царя, відав його скарбницею та майном, вів листування. Велика радянська енциклопедія
- кабінет його імператорської величності - Державна установа російської імперіїу 1704-1727, 1741-1917 рр. спочатку – особиста канцелярія імператора, потім – управління імператорською скарбницею та майном (див. кабінетські землі). з 1826 р. підпорядкований міністерству імператорського двору. Великий юридичний словник
- Кабінет Його Імператорської Величності - I Установа під цією назвою з'явилося в Росії за Петра I, з тим самим характером, який мали королівські К. на Заході. То була власна канцелярія государя, яка мала певної компетенції. За Катерини I... Енциклопедичний словникБрокгауза та Єфрона