Положення про центр спостереження безпечне місто. «Безпечне місто» – принципи побудови
Безпечне місто - багатофункціональний комплекс забезпечення безпеки та інтелектуального контролю за міською інфраструктурою, розроблений нашим партнером, компанією Стілсофт.
Система забезпечення безпеки сучасного міставирішує завдання на трьох глобальних напрямках: забезпечення правопорядку, контроль виконання правил дорожнього руху, а також попередження та оповіщення про надзвичайних ситуаціях. Вся інформація стікається в ситуаційний центр, диспетчери якого приймають рішення про подальші дії, а також відбувається обробка інформації та її передача в службу екстреного реагування. Кожен напрямок вирішує свій спектр завдань.
Забезпечення правопорядку
Перше завдання: контроль транспортного потоку. Для її вирішення застосовується програмно-апаратний комплекс «Синергет Автопотік», використання якого дозволяє здійснювати розпізнавання та реєстрацію держномерів автомобілів на в'їздах та виїздах та містах, а також основних міських магістралях та перехрестях. Для цих цілей, вздовж проїжджої частини встановлюються камери, всі номери транспортних засобів, що проїхали повз точки відеоспостереження, розпізнаються системою і заносяться в загальну базу даних із зазначенням часу та місця проїзду. Паралельно з цим відбувається порівняння номерів з базою даних автомобілів, що знаходяться в розшуку. Якщо система виявляє збіг, то негайно передає цю інформацію ситуаційний центр. Система також дозволяє визначити місце розташування транспортних засобів, що знаходяться в розшуку в міру руху повз точки спостереження, що дозволяє вжити заходів для оперативного затримання порушників.
Забезпечення профілактики правопорушень передбачає встановлення камер оглядового відеоспостереження у місцях масового скупчення людей, які з допомогою інтелектуальних детекторів руху дозволяють аналізувати обстановку у місті. При виявленні будь-яких правопорушень чи несанкціонованих дій у ситуаційний центр надсилається тривожне повідомлення. У системі також є модуль розпізнавання облич, що дозволяє вирішити завдання виявлення людей, які перебувають у розшуку. Технології ефективні при розміщенні камер на рамковому металодетекторі в касах вокзалів, аеропортів, ескалаторів та турнікетів. За допомогою алгоритму розпізнавання один до багатьох проводиться порівняння з особами злочинців у різних базах даних зі швидкістю до 1 мільйона осіб на секунду. У разі виявлення збігу на моніторах ситуаційного центру з'являється картка з інформацією про правопорушника. У системі створюється загальна база даних розпізнаних осіб. При першій появі у полі зору відеокамери система надає людині унікальний код, а при повторному розпізнаванні система реєструє прохід через точку контролю. Таким чином, у разі потреби можна визначити місцезнаходження підозрілої людини при попаданні її в зону видимості будь-якої з камер системи, що є незамінним для оперативно-розшукової діяльності.
Наступна частина роботи системи безпечне місто – контроль за виконанням правил дорожнього руху. Для вирішення цього завдання використовується програмно-апаратний комплекс «Синергет Автопатруль», що дозволяє автоматично контролювати дотримання правил дорожнього руху. Алгоритм роботи комплексу може бути налаштований для детекції будь-яких порушень правил дорожнього руху. Для організації контролю за виконанням правил дорожнього руху на перехресті потрібно розмістити кілька типів відеокамер: стаціонарні та поворотні камери для розпізнавання номерів, оглядові визначення факту порушення, і навіть необхідно розмістити вимірники швидкості кожної смуги руху. Для роботи системи в нічний час використовуються інфрачервоні прожектори. Збір та обробка інформації здійснюється універсальним вуличним контролером STS-504 . Для ефективного відстеження об'єктів, що рухаються, на перехресті необхідна установка, як мінімум двох поворотних відеокамер. Для реєстрації правопорушення "заборонений поворот" використовується принцип екстраполяції координат. Тобто система розраховує траєкторію та швидкість руху автомобіля, щоб визначити його місцезнаходження у майбутньому та дає команду поворотній відеокамері навестися та сфокусуватися на ділянці дороги, де буде знаходитись автомобіль. При попаданні держномера до кадру відбувається його розпізнавання та фотореєстрація порушення. За тим же принципом відбувається розпізнання порушення «перетину подвійного суцільного». Система розраховує траєкторію та швидкість руху автомобіля, щоб визначити його місцезнаходження в майбутньому і дає команду поворотній відеокамері навестися та сфокусуватися на ділянці дороги, де знаходитиметься автомобіль. А при попаданні держномера до кадру відбувається його розпізнавання та фотореєстрація порушення. Для реєстрації порушення правил дорожнього руху «проїзд на червоний сигнал світлофора» відеокамера фіксує сигнал світлофора та частину вулиці в момент порушення. Система розраховує траєкторію передбачуваного порушення і дає команду поворотній відеокамері навестися, сфокусуватися на ділянці дороги, де буде автомобіль. У разі потрапляння держномерів у кадр відбувається його розпізнавання фотореєстрації порушення. При реєстрації правил дорожнього руху на «заборонений розворот» система розраховує траєкторію та швидкість руху автомобіля, щоб визначити його місцезнаходження у майбутньому та дає команду поворотній відеокамері навестися та сфокусуватися на ділянці дороги, де буде знаходитись автомобіль. При попаданні держномерів у кадр відбувається його розпізнавання та фотореєстрація порушення. Для реєстрації таких порушень правил дорожнього руху, як «заборонена стоянка», використовуються поворотні відеокамери, які патрулюють задану територію. При попаданні в кадр державного номера автомобіля відбувається його розпізнавання та занесення до бази даних. При повторному попаданні цього держномера протягом 5 хвилин формується квитанція про порушення правил паркування. Для контролю за порушеннями правил дорожнього руху на пішохідному переході використовується поворотна та стаціонарна відеокамера, якщо водій не поступився дорогою пішоходу на пішохідному переході система дає команду поворотній відеокамері навестися і сфокусуватися на ділянці дороги, де буде знаходитися автомобіль. У разі потрапляння державного номера в кадр відбувається його розпізнавання та фото відеореєстрація порушення. Для реєстрації "порушення швидкісного режиму" застосовується радар "Рапіра-1". Якщо радар зафіксував перевищення швидкості, система розраховує траєкторію передбачуваного порушення і дає команду поворотній відеокамері навестися і сфокусуватися на ділянці дороги, де знаходитиметься автомобіль. Номер розпізнається та відбувається реєстрація порушення. Після реєстрації порушень інформація обробляється і різними каналами зв'язку негайно надходить на віддалений пост моніторингу у вигляді квитанції з фотографією, із зазначенням дати, часу, місця, держномера та типу порушень правил дорожнього руху. Наявність цих даних дає можливість співробітникам ДІБДР максимально оперативно знайти порушника.
Одна з найважливіших функцій системи - попередження та оповіщення населення про надзвичайні ситуації, що дозволяє вирішувати такі завдання, як раннє сповіщення про пожежу. Пожежна сигналізація соціально значущих об'єктів підключається до єдиної системи оповіщення та моніторингу, побудованого на базі програмного забезпечення «Синергет Ситуаційний Центр». Система раннього сповіщення про пожежу дозволяє значно скоротити час виїзду пожежного розрахунку до місця загоряння, а значить скоротити можливу шкоду від вогню. Також у рамках системи вирішується завдання контролю витоку природного газу. На об'єктах моніторингу встановлюються датчики, а також система оповіщення у місцях масового скупчення людей. При спрацьовуванні системи оповіщення інформація передається до ситуаційного центру, де відбувається її обробка та передача в службу екстреного реагування, що дозволяє вжити всіх необхідних заходів щодо евакуації людей та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Також у рамках системи відбувається моніторинг потенційно небезпечних виробництв, які необхідні організації швидкого реагування на витік небезпечних речовин. У разі спрацювання системи оповіщення про викид шкідливих речовин , вся інформація про об'єкт та подію негайно надходять ситуаційний центр разом з метеоданними про напрям і швидкість руху повітряного потоку для визначення зони зараження, а також швидкість та напрямок поширення хімічно небезпечних речовин.
Для оповіщення населення компанія «ВідеоІнспектор» пропонує системи аудіотрансляції на базі вуличних гучномовців, які здійснюють як програвання записаних повідомлень, так і адресну трансляцію диктором у конкретну географічну точку, що дозволяє ефективно організувати оповіщення та евакуацію.
Представляємо зміст та пріоритети програми «Безпечне місто», прийнятої в Москві на 2012-2016 рр., від першої особи – Василь Олійник, перший заступник керівника Департаменту регіональної безпеки міста Москви.
- 2011 відзначений підвищенням уваги керівництва Москви до забезпечення захищеності жителів, безпеки майна та бізнесу. Розкажіть, будь ласка, Василь Васильович про пріоритетних напрямкахдіяльності московського уряду в галузі питань безпеки у 2011 р.
Уряд Москви приділяє увагу питанням забезпечення безпеки міста та його мешканців, вживає цілеспрямованих комплексних заходів у цій сфері.
Насамперед робиться багато для підтримки гідного життєвого рівня москвичів, стабільності всіх сфер життєдіяльності міста. Неухильно вирішується важливе завдання щодо створення у столиці ефективної системи забезпечення безпеки, здатної парирувати існуючі та прогнозовані загрози місту, у тому числі й знижувати злочинність. Вибудовано систему профілактики правопорушень, насамперед у неповнолітніх, молоді, інших категорій громадян. Органами влади міста проводиться робота щодо зміцнення міжнаціональної та міжрелігійної згоди, недопущення екстремістських проявів.
В даний час спільна діяльністьУряд Москви, правоохоронних органів і громадськості в галузі забезпечення правопорядку і боротьби зі злочинністю дозволив досягти деякого зниження злочинності в місті. У 2011 р. зниження злочинності у Москві порівняно з 2010 р. склало 6,6%. Зменшилася кількість таких тяжких злочинів, як вбивства, грабежі та розбійні напади. Зменшилася на 21,6% кількість квартирних крадіжок. Зменшилася на 25,8% кількість злочинів, скоєних іноземними громадянами. Водночас невирішених завдань у забезпеченні безпеки міста та його мешканців залишається ще багато. Збільшилась кількість злочинів екстремістської спрямованості. Існуючі загрози криміногенного, терористичного, техногенного та природного характерувимагають нарощування зусиль щодо забезпечення захищеності мешканців, міських об'єктів, зміцнення правопорядку та активної протидії злочинності.
У вересні 2011 р. було прийнято Державну програму міста Москви "Безпечне місто" на 2012-2016 роки. Результатом виконання програми насамперед має стати реальне підвищення рівня безпеки міста та його мешканців.
- Який зміст та пріоритети затвердженої програми "Безпечне місто" на 2012-2016 рр.?
Програма "Безпечне місто" на 2012-2016 роки. – це комплексна, масштабна програма. Вона складається із чотирьох підпрограм. Кожна з них містить заходи, спрямовані як на протидію конкретним видам злочинів та загрозам безпеці, так і на зміцнення матеріально-технічної бази, оснащення сучасними інформаційними системами всіх суб'єктів забезпечення безпеки. Перша підпрограма- Забезпечення правопорядку та профілактики правопорушень. На неї піде основна кількість коштів – 62%. Для досягнення цілей та вирішення завдань щодо боротьби зі злочинністю передбачається реалізувати у 2012-2016 роках. цілий комплекс заходів.
Планується проведення заходів щодо:
1) протидії організованій злочинності;
2) попередження тяжких та особливо тяжких злочинів (очікується скорочення цього виду злочинів на 10-15%);
3) зміцненню громадської безпеки у житловому секторі, на вулицях, у місцях масового перебування та відпочинку громадян;
4) попередження та припинення злочинів економічного спрямування.
Зниження криміналізації економіки внаслідок вжитих заходів очікується на 20-25%. Підпрограма передбачає створення систем безпеки у місцях масового перебування людей, таких як метрополітен, залізничні вокзали, автовокзали, стадіони та інші об'єкти. Відповідно до підпрограми також планується обладнати інженерно-технічні засоби безпеки та антитерористичної захищеності до 60-65% об'єктів транспортної інфраструктури, міського господарства, соціальної сферита спорту, унікальних, висотних та підземних споруд, місць із масовим перебуванням людей.
Друга підпрограма- Попередження надзвичайних ситуацій.
Очікуваними результатами її реалізації мають стати:
1) щорічне зниження кількості пожеж на 2%;
2) оснащення пожежних частин Федеральної протипожежної служби, пожежно-рятувальних підрозділів та аварійно-рятувальних формувань у місті, підрозділів добровільної пожежної охорони сучасною технікоюдо 75% до 2016 р.;
3) оснащення Управління цивільного захисту Москви та пожежних частин сучасними системамизв'язку та передачі даних до 98% до 2016 р. та ін.
Третя підпрограма - мобілізаційна підготовкаекономіки міста Москви. Підпрограма націлена на:
1) проведення технічного обслуговуваннясистем та обладнання об'єктів мобілізаційного призначення;
2) заміну обладнання та майна, що відслужили встановлені строки на об'єктах мобілізаційного призначення та вирішення інших питань у цій галузі.
Четверта підпрограма- попередження та припинення злочинів у сфері міграційного законодавства.
Підпрограма передбачає реалізацію комплексу заходів щодо:
1) усунення соціально-економічних засад незаконної міграції;
2) удосконалення правової нормативної базиу сфері міграції;
3) створення та актуалізації регіонального банку даних з обліку іноземних громадян, що тимчасово або постійно проживають у Москві;
4) поверненню на батьківщину мігрантів, які незаконно перебувають у місті.
Нарощуватимуться зусилля щодо припинення протиправної діяльності організацій, які надають незаконні посередницькі послуги у працевлаштуванні, документуванні, легалізації іноземних громадян, а також агентств та організацій, які здійснюють запрошення іноземних громадян до Російської Федерації та надають свідомо недостовірні відомості про їхнє побутове та житлове облаштування. Даною підпрограмою передбачено:
Щорічне скорочення на 10-12% кількості іноземних громадян, які прибувають на територію міста з порушенням чинного законодавства;
Щорічне збільшення на 10-15% числа іноземних працівників, які легально здійснюють свою трудову діяльністьу фізичних осіб;
Щорічне зниження на 1,5-2% кількості злочинів, скоєних іногородніми та іноземними громадянами.
Особливістю програми «Безпечне місто» є активне залучення громадськості до забезпечення безпеки у мегаполісі, насамперед до профілактики правопорушень.
Нині у Москві діють 765 опорних пунктів охорони ладу. Там працюють понад 20 тис. громадян – це, як правило, колишні співробітники правоохоронних структур та активні москвичі.
Активно працює Московська народна дружина, яка налічує понад 20 тис. Чоловік. Це є значною силою.
- Як планується вдосконалювати підходи щодо посилення безпеки дорожнього руху? Які роботи ведуться в галузі автоматичних систем управління дорожнім рухом та комплексів фото- та відеофіксації порушень?
Департаментом транспорту та розвитку дорожньо-транспортної інфраструктури міста Москви розроблено Державна програмаміста Москви "Розвиток транспортної системи міста Москви на 2012-2016 рр.", в якій є підпрограма "Організація руху транспорту у місті. Створення інтелектуальної транспортної системи".
У програмі "Безпечне місто" передбачені конкретні заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху. Особливу увагу буде приділено оснащенню всіх регульованих пішохідних переходів міста засобами комунікаційного сповіщення, а транспортних розв'язок – автоматичними системами протиожеледної обробки дорожніх покриттів. Отримає подальший розвитокмережа світлофорних об'єктів, дорожніх знаків та щитів, опор та покажчиків. Планується збудувати та реконструювати 680 світлофорних об'єктів. Реалізація програми дозволить щорічно скорочувати на 2-3% кількість дорожньо-транспортних пригод та загиблих у них, а також кількість адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху порівняно з 2010р.
- Розкажіть окремо про плани та завдання щодо обладнання вулиць та інших громадських місць системами відеоспостереження. Які ключові завдання вирішуватимуться? Як буде організовано цю систему для ведення ефективного моніторингу?
Сьогодні у місті є велика кількість відеокамер різної приналежності та з різною якістю одержуваного зображення. Понад 86 тис. під'їздів житлових будинків обладнано системами відеоспостереження. Інформація з відеокамер у житловому секторі та місцях масового скупчення людей надходить до центру оперативного управління ГУ МВС Росії по м. Москві.
На спортивних об'єктах міста встановлено близько 2,5 тис. відеокамер, які здійснюють огляд території, трибун глядачів, допоміжних приміщень. Водночас якість відеоінформації не завжди дозволяє правоохоронним органам використовувати її для розкриття злочинів.
Наразі проводиться комплекс заходів, що забезпечують з 2012 р. поетапний переведення системи відеоспостереження міста на експлуатацію за "сервісною моделлю", яка передбачає два технологічні рівні:
1) рівень єдиного центру зберігання даних відеоспостереження;
2) рівень операторів послуг.
Єдиний центр зберігання даних забезпечить збирання, зберігання, обробку відеоінформації, регламентований доступ до неї користувачів, інформаційну взаємодію з підсистемами відеоспостереження інших міських та відомчих систем, включаючи інтелектуальну транспортну систему міста.
Оператори послуг відеоспостереження забезпечать безперервний, цілодобовий режим функціонування систем відеоспостереження у зоні своєї відповідальності, а також оперативний доступ до них із єдиного центру. Апаратурою якісного відеоспостереження будуть оснащені під'їзди житлових будинків та внутрішньоквартальні території житлового сектору, місця масового перебування громадян, території, що прилягають до потенційно небезпечним об'єктам, об'єкти освіти міста
Передбачається, що створювана система відеоспостереження підніме на новий рівень якість відеоінформації, швидкість її обробки та реагування відповідних структур на значні події за рахунок впровадження інтелектуальних систем. Це дозволить значно збільшити розкриття злочинів за допомогою камер відеоспостереження до 30-35% до кінця 2016 р. Це європейський рівень.
- У чому основне завдання модернізації систем відеоспостереження у місті?
Головним завданняммодернізацією систем відеоспостереження є підвищення рівня забезпечення безпеки мешканців міста за рахунок застосування сучасних інформаційно-комунікаційних технологій.
Ключові вимоги до обладнання та послуг виконавців визначає державний замовник на надання послуг з відеоспостереження - департамент інформаційних технологійміста Москви. Їм вже розроблені та узгоджені з департаментом регіональної безпеки міста Москви, ГУ МВС Росії по м. Москві, УФСБ Росії по м. Москві та Московській області, ФСТ Росії технічні завдання, місця встановлення камер відеоспостереження, порядок та критерії приймання робіт.
- Чи вивчається закордонний досвід реалізації програм "Безпечне місто"? Які позитивні міжнародні практики вважаєте корисними для Москви?
У розробці програми брали активну участь понад 30 органів виконавчої влади міста (департаменти, комітети, управління) та низка громадських організацій.
До підготовки проекту програми залучалися експерти федеральних територіальних правоохоронних структур, у тому числі ГУ МВС Росії по Москві, ГУ МНС Росії по Москві, Управління Федеральної служби безпеки Російської Федераціїпо м. Москві та Московській області, Управління на транспорті МВС Росії по Центральному федеральному округу, Управління Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків по м. Москві, Управління Федеральної служби виконання покарань по м. Москві, Управління Федеральної міграційної служби за м. Москві, інших правоохоронних органів прокуратури та громадських організацій р. Москви.
Під час розробки програми враховувався зарубіжний досвід. Ми вивчали досвід американських, європейських та азіатських колег у забезпеченні технічної захищеності об'єктів соціальної сфери, спорту, культури та міського господарства. Реалізація заходів програми "Безпечне місто" реально підвищить захищеність міських об'єктів та особисту безпеку кожного москвича.
Друкується із скороченнями.
Міжгалузевий тематичний каталог "Системи безпеки-2012".
Компанія "Гротек".
Представляємо зміст та пріоритети програми "Безпечне місто", прийнятої в Москві на 2012–2016 рр., від першої особи. Розповідає Василь Васильович Олійник, перший заступник керівника Департаменту регіональної безпеки міста Москви
В.В. Олійник
Перший замісник
керівника Департаменту
регіональної безпеки
міста Москви
- 2011 відзначений підвищенням уваги керівництва Москви до забезпечення захищеності жителів, безпеки майна та бізнесу. Розкажіть, будь ласка, про пріоритетні напрямки діяльності московського уряду в галузі питань безпеки у 2011 р.
– Уряд Москви приділяє увагу питанням забезпечення безпеки міста та його мешканців, вживає цілеспрямованих комплексних заходів у цій сфері.
Насамперед робиться багато для підтримки гідного життєвого рівня москвичів, стабільності всіх сфер життєдіяльності міста. Неухильно вирішується важливе завдання щодо створення у столиці ефективної системи забезпечення безпеки, здатної парирувати існуючі та прогнозовані загрози місту, у тому числі й знижувати злочинність. Вибудовано систему профілактики правопорушень, насамперед у неповнолітніх, молоді, інших категорій громадян. Органами влади міста проводиться робота щодо зміцнення міжнаціональної та міжрелігійної згоди, недопущення екстремістських проявів.
В даний час спільна діяльність уряду Москви, правоохоронних органів та громадськості в галузі забезпечення правопорядку та боротьби зі злочинністю дозволила домогтися деякого зниження злочинності у місті. У 2011 р. зниження злочинності у Москві порівняно з 2010 р. склало 6,6%. Зменшилася кількість таких тяжких злочинів, як вбивства, грабежі та розбійні напади. Зменшилася на 21,6% кількість квартирних крадіжок. Зменшилася на 25,8% кількість злочинів, скоєних іноземними громадянами.
Водночас невирішених завдань у забезпеченні безпеки міста та його мешканців залишається ще багато. Збільшилась кількість злочинів екстремістської спрямованості. Існуючі загрози криміногенного, терористичного, техногенного та природного характеру вимагають нарощування зусиль щодо забезпечення захищеності мешканців, міських об'єктів, зміцнення правопорядку та активної протидії злочинності.
У вересні 2011 р. було прийнято Державну програму міста Москви "Безпечне місто" на 2012–2016 рр. Результатом виконання програми насамперед має стати реальне підвищення рівня безпеки міста та його мешканців.
– Яким є зміст та пріоритети затвердженої програми "Безпечне місто" на 2012–2016 рр.?
- Програма "Безпечне місто" на 2012-2016 роки. - Це комплексна, масштабна програма. Вона складається із чотирьох підпрограм. Кожна з них містить заходи, спрямовані як на протидію конкретним видам злочинів та загрозам безпеці, так і на зміцнення матеріально-технічної бази, оснащення сучасними інформаційними системами всіх суб'єктів забезпечення безпеки.
Перша підпрограма- Забезпечення правопорядку та профілактики правопорушень. На неї піде більшість коштів – 62%. Для досягнення цілей та вирішення завдань щодо боротьби зі злочинністю передбачається реалізувати у 2012–2016 роках. цілий комплекс заходів. Планується проведення заходів щодо:
- протидії організованій злочинності;
- попередження тяжких та особливо тяжких злочинів (очікується скорочення цього виду злочинів на 10–15%);
- зміцненню громадської безпеки у житловому секторі, на вулицях, у місцях масового перебування та відпочинку громадян;
- попередження та припинення злочинів економічного спрямування.
Зниження криміналізації економіки внаслідок вжитих заходів очікується на 20–25%. Підпрограма передбачає створення систем безпеки у місцях масового перебування людей, таких як метрополітен, залізничні вокзали, автовокзали, стадіони та інші об'єкти.
Відповідно до підпрограми також планується обладнати інженерно-технічними засобами безпеки та антитерористичної захищеності до 60–65% об'єктів транспортної інфраструктури, міського господарства, соціальної сфери та спорту, унікальних, висотних та підземних споруд, місць із масовим перебуванням людей.
Друга підпрограма- Попередження надзвичайних ситуацій. Очікуваними результатами її реалізації мають стати:
- щорічне зниження кількості пожеж на 2%;
- оснащення пожежних частин Федеральної протипожежної служби, пожежно-рятувальних підрозділів та аварійно-рятувальних формувань у місті, підрозділів добровільної пожежної охорони сучасною технікою до 75% до 2016 року;
- оснащення Управління цивільного захисту Москви та пожежних частин сучасними системами зв'язку та передачі даних до 98% до 2016 р. та ін.
Третя підпрограма- Мобілізаційна підготовка економіки міста Москви. Підпрограма націлена на:
- проведення технічного обслуговування систем та обладнання об'єктів мобілізаційного призначення;
- заміну обладнання та майна, що відслужили встановлені строки на об'єктах мобілізаційного призначення та вирішення інших питань у цій галузі.
Четверта підпрограма– попередження та припинення злочинів у сфері міграційного законодавства. Підпрограма передбачає реалізацію комплексу заходів щодо:
- усунення соціально-економічних засад незаконної міграції;
- вдосконалення правової нормативної бази у галузі міграції;
- створення та актуалізації регіонального банку даних з обліку іноземних громадян, які тимчасово або постійно проживають у Москві;
- збоченню на батьківщину мігрантів, які незаконно перебувають у місті.
Нарощуватимуться зусилля щодо припинення протиправної діяльності організацій, які надають незаконні посередницькі послуги у працевлаштуванні, документуванні, легалізації іноземних громадян, а також агентств та організацій, які здійснюють запрошення іноземних громадян до Російської Федерації та надають свідомо недостовірні відомості про їхнє побутове та житлове облаштування.
Даною підпрограмою передбачено:
- щорічне скорочення на 10–12% кількості іноземних громадян, які прибувають на територію міста з порушенням чинного законодавства;
- щорічне збільшення на 10–15% числа іноземних працівників, які легально здійснюють свою трудову діяльність у фізичних осіб;
- щорічне зниження на 1,5–2% кількості злочинів, скоєних іногородніми та іноземними громадянами.
Особливістю програми "Безпечне місто" є активне залучення громадськості до забезпечення безпеки у мегаполісі, насамперед до профілактики правопорушень. Нині у Москві діють 765 опорних пунктів охорони ладу. Там працюють понад 20 тис. громадян – це, як правило, колишні працівники правоохоронних структур та активні москвичі. Активно працює Московська народна дружина, яка налічує понад 20 тис. Чоловік. Це значна сила
– Як планується вдосконалювати підходи щодо посилення безпеки дорожнього руху? Які роботи ведуться в галузі автоматичних систем управління дорожнім рухом та комплексів фото- та відеофіксації порушень?
- Департаментом транспорту та розвитку дорожньо-транспортної інфраструктури міста Москви розроблено державну програму міста Москви "Розвиток транспортної системи міста Москви на 2012-2016 рр..", В якій є підпрограма "Організація руху транспорту в місті. Створення інтелектуальної транспортної системи".
У програмі "Безпечне місто" передбачені конкретні заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху. Особливу увагу буде приділено оснащенню всіх регульованих пішохідних переходів міста засобами комунікаційного сповіщення, а транспортних розв'язок – автоматичними системами протиожеледної обробки дорожніх покриттів. Отримає подальший розвиток мережа світлофорних об'єктів, дорожніх знаків та щитів, опор та покажчиків. Планується збудувати та реконструювати 680 світлофорних об'єктів. Реалізація програми дозволить щорічно скорочувати на 2–3% кількість дорожньо-транспортних пригод та загиблих у них, а також кількість адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху порівняно з 2010р.
– Розкажіть окремо про плани та завдання щодо обладнання вулиць та інших громадських місць системами відеоспостереження. Які ключові завдання вирішуватимуться? Як буде організовано цю систему для ведення ефективного моніторингу?
– Сьогодні у місті є велика кількість відеокамер різної приналежності та з різною якістю одержуваного зображення. Понад 86 тис. під'їздів житлових будинків обладнано системами відеоспостереження. Інформація з відеокамер у житловому секторі та місцях масового скупчення людей надходить до центру оперативного управління ГУ МВС Росії по м. Москві. На спортивних об'єктах міста встановлено близько 2,5 тис. відеокамер, які здійснюють огляд території, трибун глядачів, допоміжних приміщень. Водночас якість відеоінформації не завжди дозволяє правоохоронним органам використовувати її для розкриття злочинів.
Наразі проводиться комплекс заходів, що забезпечують з 2012 р. поетапний переведення системи відеоспостереження міста на експлуатацію за "сервісною моделлю", яка передбачає два технологічні рівні:
- рівень єдиного центру зберігання даних відеоспостереження;
- рівень операторів послуг.
Єдиний центр зберігання даних забезпечить збирання, зберігання, обробку відеоінформації, регламентований доступ до неї користувачів, інформаційну взаємодію з підсистемами відеоспостереження інших міських та відомчих систем, включаючи інтелектуальну транспортну систему міста.
Оператори послуг відеоспостереження забезпечать безперервний, цілодобовий режим функціонування систем відеоспостереження у зоні своєї відповідальності, а також оперативний доступ до них із єдиного центру. Апаратурою якісного відеоспостереження буде оснащено під'їзди житлових будинків та внутрішньоквартальні території житлового сектору, місця масового перебування громадян, території, що прилягають до потенційно небезпечних об'єктів, об'єкти освіти міста.
Передбачається, що створювана система відеоспостереження підніме на новий рівень якість відеоінформації, швидкість її обробки та реагування відповідних структур на значні події за рахунок впровадження інтелектуальних систем. Це дозволить значно збільшити розкриття злочинів за допомогою камер відеоспостереження – до 30–35% до кінця 2016 року. Це європейський рівень.
– У чому основне завдання модернізації систем відеоспостереження у місті?
– Головним завданням модернізації систем відеоспостереження є підвищення рівня безпеки мешканців міста за рахунок застосування сучасних інформаційно-комунікаційних технологій.
Ключові вимоги до обладнання та послуг виконавців визначає державний замовник надання послуг з відеоспостереження – департамент інформаційних технологій міста Москви. Їм вже розроблені та узгоджені з департаментом регіональної безпеки міста Москви, ГУ МВС Росії по м. Москві, УФСБ Росії по м. Москві та Московській області, ФСТ Росії технічні завдання, місця встановлення камер відеоспостереження, порядок та критерії приймання робіт.
- Чи вивчається закордонний досвід реалізації програм "Безпечне місто"? Які позитивні міжнародні практики вважаєте корисними для Москви?
– У розробці програми брали активну участь понад 30 органів виконавчої влади міста (департаменти, комітети, управління) та низка громадських організацій.
До підготовки проекту програми залучалися експерти федеральних територіальних правоохоронних структур, у тому числі ГУ МВС Росії по Москві, ГУ МНС Росії по Москві, Управління Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Москві і Московській області, Управління на транспорті МВС Росії по Центральному федеральному округу, Управління Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків в м. Москві, Управління Федеральної служби виконання покарань в м. Москві, Управління Федеральної міграційної служби в м. Москві, інших правоохоронних органів та громадських організацій м. Москви.
Під час розробки програми враховувався зарубіжний досвід. Ми вивчали досвід американських, європейських та азіатських колег у забезпеченні технічної захищеності об'єктів соціальної сфери, спорту, культури та міського господарства. Реалізація заходів програми "Безпечне місто" реально підвищить захищеність міських об'єктів та особисту безпеку кожного москвича.
Розроблену МНС Росії концепцію побудови та розвитку комплексу «Безпечне місто».
За задумом авторів концепції, метою реалізації програми є підвищення рівня громадської безпеки, правопорядку та безпеки довкілля. Відбуватися це має рахунок поліпшення координації діяльності зусиль і відповідальних служб.
Концепція «Безпечне місто» передбачає зниження кількості злочинів, зниження ризиків надзвичайних ситуацій, підвищення захисту населення та територій від загроз природного та техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах, інформаційну безпеку та ін.
До переліку основних результатів реалізації концепції, крім можливостей моделювання різних сценаріїв виникнення потенційних загроз та вжиття заходів щодо усунення таких загроз тощо, входить і такий далекий від безпеки пункт, як «покращення іміджу органів виконавчої влади».
Концепцію передбачається реалізовувати всіх рівнях управління – федеральному, регіональному і муніципальному.
На федеральному рівні головним координатором з питань впровадження та розвитку комплексу «Безпечне місто» у суб'єктах Російської Федерації, а також головним розпорядником бюджетних коштів є МНС. У виконанні заходів беруть участь 22 відомства, у тому числі ФСБ, Мінекономрозвитку, Мінфін, Мінкомзв'язок, МВС, ФСТ, МОЗ, Міносвіти тощо.
Нагадаємо, що в Росії вже впроваджуються системи екстреного реагування 112, реагування при автоаваріях «ЕРА ГЛОНАСС», системи міського фото- та відеоспостереження та інші держпрограми безпеки. Усі вони, згідно з концепцією, мають бути інтегровані та використані максимально ефективно. «Безпечне місто» покликане об'єднати існуючі системи забезпечення безпеки.
Інструментом фінансування заходів щодо побудови та розвитку комплексу «Безпечне місто» є федеральна цільова програма.
Відсутність цілісної картини та взаємодії дискредитує існуючі системи безпеки, говорив раніше віце-прем'єр Дмитро Рогозін. «Російською Федерацією та її суб'єктами вкладаються дуже серйозні ресурси у створення різноманітних інформаційних систем безпеки. Їх багато цих систем, як грибів у лісі, але цілісної картини ми не бачимо. Відсутність взаємодії всіх цих систем, по суті, дискредитує весь цей проект. І не вирішує проблему запобігання загрозам природного та техногенного характеру».
Згідно з розпорядженням уряду Росії, відтепер органам виконавчої влади суб'єктів РФ та органам місцевого самоврядування рекомендується керуватися положеннями концепції під час вирішення завдань у сфері забезпечення безпеки.
Система екстреного реагування 112. Довідка
У Росії номер 112 є єдиним номером виклику служб екстреного реагування: пожежної охорони; реагування у надзвичайних ситуаціях; поліції; швидкої медичної допомоги; аварійної служби газової мережі; служби "Антитерор". Номер 112 доступний безкоштовно, його можна набрати без грошей на рахунку та навіть без SIM-картки у телефоні.
Основними цілями створення системи-112 у Російській Федерації є організація виклику екстрених оперативних служб за принципом «одного вікна»; прискорення реагування та покращення взаємодії екстрених оперативних служб при викликах; гармонізація методу виклику екстрених оперативних служб Російської Федерації із законодавством Європейського Союзу.
Система-112 передбачає отримання від оператора зв'язку відомостей про місцезнаходження особи, що звернулася, забезпечення дистанційної психологічної підтримкиособі; автоматичне відновлення з'єднання у разі раптового його переривання; ведення бази даних про основні характеристики подій, можливість прийому викликів (повідомлень про події) іноземними мовами.
Влітку глава МНС Росії Володимир Пучков заявляв, що до кінця року система-112 запрацює у всіх містах Росії із чисельністю населення понад 100 тисяч жителів.
Апаратно-програмний комплекс «Безпечне місто» (АПК «Безпечне місто») - сукупність комплексів засобів автоматизації, об'єднаних для вирішення завдань у сфері забезпечення захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, громадської безпеки, правопорядку та безпеки довкілля.
Перелік автоматизованих систем державної інформаційної системи «Апаратно-програмний комплекс «Безпечне місто» та порядок їх взаємодії описано у постанові Уряду Санкт-Петербургвід 25.08.2016 № 759.
Усі компоненти АПК «Безпечне місто» об'єднані Єдиною мультисервісною телекомунікаційною мережею, яка забезпечує функціонування системи загалом та створює єдине інформаційний простірдля всіх користувачів.
26 травня 2017 року відбулося офіційне відкриття Єдиного центру АПК «Безпечне місто» (5-й Передпортовий проїзд, буд. 4, корп. 3, літера А) – унікального не тільки для Санкт-Петербургале для всієї Росії. основна ціль
його створення – об'єднання в одній будівлі Центру обробки викликів «112», Центру управління транспортом, підрозділів Чергової служби Апарату Губернатора Санкт-Петербург, представників МНС та силових структур, а також Єдиного центру обробки даних.
До проведення Кубка конфедерацій у 2017 році була створена автоматизована система «Прогнозування та підтримка прийняття управлінських рішень» (ПППУР) – платформа, що інтегрує автоматизовані системи, що входять до АПК «Безпечне місто», що дозволяє отримувати міськими черговими службами та правоохоронними органами актуальну інформацію.
АПК «Безпечне місто» використовує у повному обсязі вже існуючу інфраструктуру.
Міська система відеоспостереженняє ключовим елементом системи безпеки.
Системою відеоспостереження охоплено всі 18 районів міста. Збільшилася кількість джерел відео в рамках сервісної моделі з 17 726 у 2016 році до 19 238 2017 року. Також збільшилася кількість терміналів екстреного зв'язку «Громадянин-Поліція»: зі 167 у 2016 році до 178 2017 року.
Кількість джерел відеозображення сторонніх систем, інтегрованих із міською системою відеоспостереження, зросла з 171 до 1 353 (аеропорт «Пулково» – 38, СПб ДКУ «МФЦ» – 228, ВАТ «Пасажирський порт Санкт-Петербург«Морський фасад» – 12, ГУП «Петербурзький метрополітен» – 697, КВЦ «Експофорум» – 93, стадіон «Санкт-Петербург» – 252 та ін.).
У рамках підготовки до проведення Кубка Конфедерацій FIFA 2017 та Чемпіонату світу з футболу FIFA 2018 розміщено 1151 джерело відеозображення, у тому числі 311 джерел відеозображення з точками доступу Wi-Fi. Оснащені місця, найбільш вразливі у диверсійно-терористичному та криміногенному відношенні (маршрути підходу до стадіону, в'їзди/виїзди на територію Крестівського острова, автобусні зупинки, мости тощо). Також на території Крестівського острова розміщено 72 пристрої інформування та оповіщення.
Однією з найважливіших систем, що передає дані до ПППУР, є Комплексна система забезпечення моніторингу безпекиоб'єктів соціальної інфраструктури. У цю систему інтегровано соціальні об'єкти Санкт-Петербург- школи, поліклініки, дитячі садки тощо. Нині у переліку об'єктів соціальної інфраструктури Санкт-Петербургвраховано 5 694 об'єктів, з них 2915 об'єктів освіти, 1022 об'єкти охорони здоров'я, 385 об'єктів соціального захисту населення, 1372 об'єкти інших установ (культура, спорт, молодіжна політика, ІОГВ тощо).
В рамках розвитку системи ведеться робота зі створення інтерактивних схем об'єктів – цифрових моделей об'єктів (план архітектури об'єкта), на які нанесені елементи (датчики) Комплексної системи забезпечення безпеки. Основне призначення інтерактивної схеми об'єкта – візуальне подання поточного стану КСОБ об'єкта з метою моніторингу стану захищеності об'єкта у графічному вигляді. За 2016 рік розроблено та введено в експлуатацію інтерактивні схеми для 124 об'єктів соціальної інфраструктури Санкт-Петербург. До 2020 року планується забезпечити інтерактивними схемами 100% об'єктів соціальної інфраструктури. Санкт-Петербург.
Система забезпечення виклику екстрених оперативних служб за єдиним номером «112» (Система – 112)є ключовою системою АПК «Безпечне місто», інтегрованою з ПППУР.
Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації від 18.04.2017 № 191 «Про використання єдиного номера «112» на території Санкт-Петербургз метою забезпечення
виклику екстрених оперативних служб користувачами послугами зв'язку» почалося використання єдиного номера «112» у мережах місцевого телефонного зв'язку та мережах рухомого радіотелефонного зв'язку на території Санкт-Петербургдля доступу до Системи-112.
Автоматизована система забезпечення виклику екстрених оперативних служб за єдиним номером «112» на базі основного центру обробки викликів системи забезпечення виклику екстрених оперативних служб за єдиним номером «112» Санкт-Петербургвведено у постійну експлуатацію з 16.06.2017. Крім того, забезпечено взаємодію з Державною автоматизованою інформаційною системою «ЕРА-ГЛОНАСС».
З початку 2017 року за єдиним номером «112» надійшло 1 812 407 дзвінків (за 2016 рік надійшло 2 336 310 дзвінків).
Центр обробки викликів 004, чинний з 2005 року,працює зі зверненнями мешканців з питань житлово-комунального господарства, а також приймає виклики про екстрені та позаштатні ситуації. Електронні картки за прийнятими зверненнями передаються в аварійні та чергово-диспетчерські
служби з належності, далі здійснюється перевірка дотримання термінів та виконання прийнятих звернень з урахуванням інформації, що отримується від міських служб та заявників.
Усього з початку 2017 року зареєстровано 725 389 звернень, що надійшли за номером телефону "004". У червні 2017 року було прийнято 9-ти мільйонний дзвінокз початку роботи Центру обробки дзвінків 004.
Міська автоматизована система «Фіксація порушень правил дорожнього руху та контроль оплати штрафів» (ДАС ФН ПДР). Головна метастворення - профілактика адміністративних правопорушень у галузі дорожнього руху, скорочення кількості дорожньо-транспортних пригод та зменшення тяжкості їх наслідків. Програма реалізується спільно з Управлінням ДІБДР по р. Санкт-Петербургта Ленінградської області.
У 2017 році ДАС ФН ПДР включає в себе 219 датчиків, з них - 169 стаціонарних датчиків та 50 пересувних комплексів, що фіксують адміністративні правопорушення наступних видів:
порушення швидкісного режиму (ст. 12.9 КпАП РФ);
рух транспортних засобів смугою для маршрутних транспортних засобів чи зупинка на зазначеній смузі з порушенням правил дорожнього руху (ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ);
проїзд на забороняючий сигнал світлофора або забороняючий жест регулювальника (ст. 12.12 КоАП РФ);
рух на вантажному автомобілі з дозволеною максимальною масою понад 3,5 тонни по автомагістралі далі другої смуги, а також навчальна їзда по автомагістралі (ст. 12.11 КпАП РФ);
виїзд у порушення Правил дорожнього руху на смугу, призначену для зустрічного руху, або на трамвайні шляхи зустрічного спрямування (ст. 12.15 КпАП РФ).
З початку 2017 року винесено 2 056 197 ухвал у справах про адміністративні правопорушення (у 2016 році - 3 010 744 ухвали) на загальну суму 1110450750 рублів(у 2016 році – 1 689 044 500 рублів).
До бюджету Санкт-Петербургнадійшло 605 397 650 рублів (у 2016 – 887 065 800 рублів).
Завдяки функціонуванню ГАС ФН ПДР знижується кількість вогнищ аварійності та підвищується правова свідомість учасників дорожнього руху.
Актуальні адреси роботи фоторадарних комплексів у Санкт-Петербурзіпублікуються у відкритому доступі на сайті СПб ДКУ «Міський моніторинговий центр» у відповідному розділі http://spb112.ru/catalogue/5/adress/
Санкт-Петербург (РАЦО) призначена для своєчасного оповіщення населення Санкт-Петербургпро небезпеки, що виникають при військових конфліктах або внаслідок цих конфліктів, а також за надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Розпорядження на задіяння РАСЦО надається Губернатором Санкт-Петербург. Порядок використання РАЦО суворо регламентований та затверджений постановою Уряду Санкт-Петербург.
Регіональна автоматизована система централізованого оповіщення населення Санкт-Петербург(РАЦО) створена відповідно до постанови Уряду Санкт-Петербургвід 06.08.2012 № 798 «Про організацію оповіщення населення Санкт-Петербургпро надзвичайні ситуації мирного та воєнного часу».
Для перевірки працездатності системи двічі на місяць проводяться технічні перевірки обладнання. Крім того, щорічно відбувається комплексна технічна перевірка готовності РАСЦО. Під час проведення такої перевірки на всій території Санкт-Петербургвключаються електромеханічні сирени, вуличні гучномовці, спеціалізовані технічні засоби оповіщення, також задіяні телеканали, радіостанції та інші технічні засоби.
У рамках розвитку РАЦО активно використовуються інформаційно-телекомунікаційні технології та нові механізми централізованого оповіщення населення (телебачення, інтернет, мультимедійні комплекси у громадському міському транспорті тощо). Використання всіх наявних технічних засобівоповіщення у комплексі дозволяє сповіщати населення Санкт-Петербургв повному обсязі.
У 2016 році в рамках реалізації технічних умов РАЦО забудовниками Санкт-Петербургстворено 64 КМЗ РАЦО на об'єктах капітального будівництва та реконструкції. Реалізовано механізм використання державної інформаційної системи «Єдина система інформаційних ресурсів» в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» для оповіщення населення про надзвичайні ситуації. Цей механізм охоплює понад 1 340 сайтів. Санкт-Петербургу єдиній системі інформаційних ресурсів.
У найближчій перспективі планується задіяння для оповіщення населення каналів ефірного цифрового телебачення, створення нових кінцевих КТС РАСЦО для гарантованого та своєчасного оповіщення населення. Санкт-Петербургу місцях його масового проживання, у тому числі, на об'єктах капітального будівництва та реконструкції, створення резервного пункту управління РАЦО.
Досягнуті результати щодо підтримки у готовності та розвитку РАЦО дозволяють ефективно здійснювати повноваження виконавчих органів державної влади Санкт-Петербургщодо забезпечення своєчасного оповіщення населення про надзвичайні ситуації. За оцінками фахівців МНС Росії РАСЦО за своїми показниками є однією з найкращих у Російській Федерації.
Більш детальну інформацію про функціонування РАСЦО Санкт-Петербургможна дізнатися на сайті СПб ДКУ «Міський моніторинговий центр» у відповідному розділі: