Соціальне прогнозування. ѕ перелік федеральних цільових програм, намічених до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету на наступний рік
ВСТУП
Під час розробок прогнозів фахівці нерідко зустрічаються з труднощами, які пов'язані з недостатньою визначеністю термінології цього порівняно нового напряму наукових досліджень.
Майбутнє прагнуть передбачити, передбачити, передбачити, передбачити, прогнозувати тощо. Але майбутнє можна також планувати, програмувати, проектувати. По відношенню до майбутнього можна ставити цілі та приймати рішення. Іноді з цих понять вживаються як синоніми, іноді у кожне їх вкладається різний сенс. Таке становище багато в чому ускладнює розвиток прогностики та породжує безплідні дискусії з питань термінології.
У 1975 р. Комітет науково-технічної термінології Академії наук СРСР підготував проект термінології загальних понять прогностики, а також об'єкта та апарату прогнозування. Проект було розіслано для широкого обговорення в організації, що займаються проблемами прогностики, доопрацьовано з урахуванням зауважень та опубліковано у 1978 р. у 92-му випуску збірок термінів, що рекомендуються до застосування у науково-технічній літературі, інформації, навчальному процесі, стандартах та документації. У цьому розділі робиться спроба звести в систему частину термінів (деякі з них виходять за рамки зазначеного словника), які позначають вихідні поняття прогностики і без яких сприймати наступне виклад (словник дається в Додатку).
Передбачення та прогнозування. Звісно ж необхідно запровадити загальне поняття, що об'єднує всі різновиди отримання про майбутнє, - передбачення, яке поділяється на наукове і ненаукове (інтуїтивне, повсякденне, релігійне та інших.). Наукове передбачення ґрунтується на знанні закономірностей розвитку природи, суспільства, мислення; інтуїтивне - на передчуттях людини, звичайне - на так званому життєвому досвіді, пов'язаних з ним аналогіях, прикметах тощо; релігійне - на вірі у надприродні сили, що визначають майбутнє. Є з цього приводу і маса забобонів.
Іноді поняття передбачення відносять до інформації як про майбутнє, а й сьогодення, і навіть минуле. Це відбувається тоді, коли до ще невідомих, непізнаних явищ минулого і сьогодення підходять з метою здобуття про них наукового знання так, ніби вони ставилися до майбутнього. Прикладами можуть бути оцінки покладів корисних копалин (презентистське передбачення), уявна реконструкція пам'яток давнини із застосуванням інструментарію наукового передбачення (реконструктивне передбачення), оцінка ретроспективи від сьогодення до минулого або від менш далекого до більш далекого минулого (реверсивне передбачення), оцінка ретроспективи сьогодення або від більш далекого до менш далекого минулого, зокрема для апробації методів передбачення (імітаційне передбачення).
Передбачення торкається двох взаємопов'язаних сукупностей форм його конкретизації: що відноситься до власне категорії передбачення - передбачувану (дескриптивну, або описову) і пов'язану з нею, що відноситься до категорії управління - передбачальну (прескриптивну, або приписову). Пророцтво передбачає опис можливих чи бажаних перспектив, станів, розв'язання проблем майбутнього. Передбачення пов'язане з вирішенням цих проблем, з використанням інформації про майбутнє для цілеспрямованої діяльності особистості і суспільства. Пророцтво виливається у форми передчуття, передбачання, передбачання, прогнозування. Передчуття (просте передбачення) містить інформацію про майбутнє лише на рівні інтуїції - підсвідомості. Іноді це поняття поширюють на всю область найпростішого випереджального відображення як властивості будь-якого організму. Передбачення (складне передбачення) несе інформацію про майбутнє на основі життєвого досвіду, більш менш вірні здогади про майбутнє, не засновані на спеціальних наукових дослідженнях. Іноді це поняття поширюють на всю область складного випереджального відображення, що є властивістю вищої форми руху матерії – мислення. Нарешті, прогнозування (яке часто використовують у попередніх значеннях) має означати за такого підходу спеціальне наукове дослідження, предметом якого виступають перспективи розвитку явища.
Передбачення виступає у формах цілепокладання, планування, програмування, проектування, поточних управлінських рішень. Цілепокладання - це встановлення ідеально припущеного результату діяльності. Планування - проекція в майбутнє людської діяльності для досягнення попередньої мети за певних засобів, перетворення інформації про майбутнє на директиви для цілеспрямованої діяльності. Програмування у цьому ряду понять означає встановлення основних положень, які потім розгортаються у плануванні, чи послідовності конкретних заходів щодо реалізації планів. Проектування – створення конкретних образів майбутнього, конкретних деталей розроблених програм. Управління загалом хіба що інтегрує чотири перелічених поняття, оскільки у основі кожного їх лежить і той ж елемент - рішення. Але рішення у сфері управління необов'язково мають плановий, програмний, проектний характер. Чимало їх ми (так звані організаційні, і навіть власне управлінські) є хіба що останнім щаблем конкретизації управління.
Ці терміни можуть бути визначені як процеси розробки прогнозів, цілей, планів, програм, проектів, організаційних рішень. З цієї точки зору прогноз визначається як імовірнісне науково обґрунтоване судження про перспективи, можливі стани того чи іншого явища в майбутньому та (або) про альтернативні шляхи та терміни їх здійснення. Мета - рішення щодо припущеного результату діяльності. План - рішення щодо системи заходів, що передбачає порядок, послідовність, строки та засоби їх виконання. Програма – рішення щодо сукупності заходів, необхідних для реалізації науково-технічних, соціальних, соціально-економічних та інших проблем чи якихось їх аспектів. Програма може бути передплановим рішенням і конкретизувати певний аспект плану. Проект – рішення щодо конкретного заходу, споруди тощо, необхідного для реалізації того чи іншого аспекту програми. Нарешті, що рішення у цьому ряду понять - ідеально припущене дію задля досягнення мети.
Релігійне передбачення має власні форми конкретизації. Так, «пророцтво» набуває форми «одкровення», пророцтва (пророцтва), ворожіння, а «передбачення» - форму «передбачення», волхування, заклинання, прохання молитви та ін. ) є особливою темою.
Важливо підкреслити, що передбачення та передбачення тісно пов'язані між собою. Без урахування зв'язку неможливо зрозуміти сутність прогнозування, його дійсне співвідношення з управлінням. У передбаченні може переважати вольовий початок, і тоді відповідні цілі, плани, програми, проекти, взагалі рішення виявляються волюнтаристськими, суб'єктивістськими, довільними (з підвищеним ризиком неоптимальності, неспроможності). У зв'язку з цим бажано переважання в них об'єктивного, дослідницького початку, щоб вони були науково обґрунтованими, з підвищеним рівнем очікуваної ефективності прийнятих рішень.
Найважливіші способи наукового обґрунтування передбачень - опис (аналіз), пояснення (діагноз) та передбачення (прогноз) - становлять три основні функції кожної наукової дисципліни. Прогноз не є лише інструментом такого обґрунтування. Однак його практичне значення зводиться саме до можливості підвищення за його допомогою ефективності прийнятих рішень. Тільки через це прогнозування за останні десятиліття набуло безпрецедентні масштабів, почало грати важливу рольу процесах управління.
Прогнозування не зводиться до спроб передбачити деталі майбутнього (хоча у деяких випадках це суттєво). Прогнозист виходить із діалектичної детермінації явищ майбутнього, з того, що необхідність пробиває собі дорогу через випадковості, що до явищ майбутнього потрібен імовірнісний підхід з урахуванням широкого набору можливих варіантів. Тільки при такому підході прогнозування може бути ефективно використане для вибору найбільш вірогідного чи бажаного, оптимального варіанта при обґрунтуванні мети, плану, програми, проекту, взагалі рішення.
Прогнози мають передувати планам, містити оцінку ходу, наслідків виконання (або невиконання) планів, охоплювати все, що не піддається плануванню, рішенню. Вони можуть охоплювати у принципі будь-який відрізок часу. Прогноз та план різняться методами оперування інформацією про майбутнє. Імовірнісний опис можливого чи бажаного – це прогноз. Директивне рішення щодо заходів щодо досягнення можливого, бажаного – це план. Прогноз та план можуть розроблятися незалежно один від одного. Але щоб план був ефективним, оптимальним, йому має передувати прогноз, наскільки можна безперервний, що дозволяє науково обґрунтовувати даний і наступні плани.
ТИПОЛОГІЯ ПРОГНОЗІВ
Типологія прогнозівможе будуватися за різними критеріями залежно від цілей, завдань, об'єктів, предметів, проблем, характеру, періоду попередження, методів, організації прогнозування тощо. Основним є проблемно-цільовий критерій: навіщо розробляється прогноз? Відповідно розрізняються два типи прогнозів: пошукові (їх називали насамперед дослідницькими, розвідувальними, трендовими, генетичними тощо) і нормативні (їх називали програмними, цільовими).
Пошуковий прогноз- Визначення можливих станів явища в майбутньому. Мається на увазі умовне продовження у майбутнє тенденцій розвитку досліджуваного явища у минулому та сьогоденні, абстрагуючись від можливих рішень, дії на основі яких здатні радикально змінити тенденції, викликати у ряді випадків самоздійснення чи саморуйнування прогнозу. Такий прогноз відповідає на запитання: що найімовірніше станеться за умови збереження існуючих тенденцій?
Нормативний прогноз- визначення шляхів та термінів досягнення можливих станів явища, що приймаються як ціль. Мається на увазі прогнозування досягнення бажаних станів на основі заздалегідь заданих норм, ідеалів, стимулів, цілей. Такий прогноз відповідає на запитання: якими шляхами досягти бажаного?
Пошуковий прогноз будується на певній шкалі (поле, спектрі) можливостей, де потім встановлюється ступінь ймовірності прогнозованого явища. При нормативному прогнозуванні відбувається такий самий розподіл ймовірностей, але вже у зворотному порядку: від заданого стану до тенденцій, що спостерігаються. Нормативне прогнозування у деяких відносинах дуже схоже на нормативні планові, програмні чи проектні розробки. Але останні мають на увазі директивне встановлення заходів щодо реалізації певних норм, тоді як перше – стохастичне (імовірнісне) опис можливих, альтернативних шляхів досягнення цих норм.
Нормативне прогнозування не тільки не виключає нормативні розробки у сфері управління, а й є їх передумовою, допомагає виробляти рекомендації щодо підвищення рівня об'єктивності та, отже, ефективності рішень. Ця обставина спонукала виявити специфіку прогнозів, які обслуговують відповідно до цілепокладання, планування, програмування, проектування, безпосередньо організацію управління. У результаті за критерієм співвіднесення з різними формами конкретизації управління деякі фахівці виділяють низку підтипів прогнозів (пошукових та нормативних).
Цільовий прогнозвласне бажаних станів відповідає питанням: що саме бажано та чому?У разі відбувається побудова певній шкалі (полі, спектрі) можливостей суто оцінної функції, тобто. функції розподілу переваги: небажано – менш бажано – більш бажано – найбільш бажано – оптимально (при компромісі за кількома критеріями). Орієнтація – сприяння оптимізації процесу цілепокладання.
Плановий прогноз(план-прогноз) ходу виконання (або невиконання) планів є по суті вироблення пошукової та нормативної прогнозної інформації для відбору найбільш доцільних планових нормативів, завдань, директив з виявленням небажаних, що підлягають усуненню альтернатив та з ретельним з'ясуванням прямих та віддалених, непрямих наслідків. планових рішень Такий прогноз відповідає на запитання: як, у якому напрямі орієнтувати планування, щоб ефективніше досягти поставленої мети?
Програмний прогнозможливих шляхів, заходів та умов досягнення передбачуваного бажаного стану прогнозованого явища відповідає на запитання: що саме потрібно, щоб досягти бажаного?Для відповіді це питання важливі і пошукові і нормативні прогнозні розробки. Перші виявляють проблеми, які необхідно вирішити, щоб реалізувати програму, другі визначають умови реалізації. Програмне прогнозування має сформулювати гіпотезу про можливі взаємовпливи різних факторів, вказати гіпотетичні терміни та черговість досягнення проміжних цілей на шляху до головної. Тим самим завершується відбір можливостей розвитку об'єкта дослідження, розпочатий плановим прогнозуванням.
Проектний прогнозконкретних образів того чи іншого явища у майбутньому при допущенні низки поки що відсутніх умов відповідає питанням: як (конкретно) можливо, як це може виглядати?Тут також важливим є поєднання пошукових і нормативних розробок. Проектні прогнози (їх називають ще прогнозними проектами, дизайн-прогнозами тощо) покликані сприяти відбору оптимальних варіантів перспективного проектування, на основі яких має розгортатися потім реальне, поточне проектування.
Організаційний прогнозпоточних рішень (стосовно сфери управління) задля досягнення передбаченого бажаного стану явища, поставлених цілей відповідає питанням: у якому напрямі орієнтувати рішення, щоб досягти мети?Зіставлення результатів пошукових і нормативних розробок має охоплювати весь комплекс організаційних заходів, підвищуючи цим загальний рівень управління.
За періодом попередження - проміжку часу, який розрахований прогноз, - розрізняються оперативні (поточні), коротко-, середньо-, довго- і далекострокові (наддовгострокові) прогнози. Оперативний, як правило, розрахований на перспективу, протягом якої не очікується суттєвих змін об'єкта дослідження – ні кількісних, ні якісних. Короткостроковий – на перспективу лише кількісних змін, довгостроковий – не лише кількісних, але переважно якісних. Середньостроковий охоплює перспективу між коротко- і довгостроковим з переважанням кількісних змін над якісними, далекостроковий (наддовгостроковий) - перспективу, коли очікуються настільки значні якісні зміни, що по суті можна говорити лише про найзагальніші перспективи розвитку природи та суспільства.
Оперативні прогнози містять, як правило, детально-кількісні оцінки, короткострокові – загальні кількісні, середньострокові – кількісно-якісні, довгострокові – якісно-кількісні та далекострокові – загальні якісні оцінки.
Тимчасова градація прогнозів є відносною і залежить від характеру та мети цього прогнозу. У деяких науково-технічних прогнозах період попередження навіть у довгострокових прогнозах може вимірюватися цілодобово, а в геології чи космології – мільйонами років. У соціально-економічних прогнозах відповідно до народногосподарських планів і відповідно до характеру та темпів розвитку прогнозованих явищ емпірично встановлено наступний тимчасовий масштаб: оперативні прогнози - до одного року, короткострокові - від одного до п'яти років, середньострокові - на п'ять-десять років, довгострокові - на період до п'ятнадцяти – двадцяти років, далекострокові – за межами довгострокових.
Однак тут є відмінності, пов'язані з особливостями окремих галузей соціально-економічного прогнозування. Так, у сфері політики діапазон між коротко- та довгостроковістю звужується до меж найближчого десятиліття, у містобудуванні – розтягується на ціле століття (оскільки на найближчі десятиліття більша частинаоб'єктів вже запроектовано і можливе лише оперативне прогнозування), в економіці - пристосовується до діапазонів народногосподарських планів тощо.
По об'єкту дослідження розрізняють природничі, науково-технічні та суспільствознавчі (соціальні у широкому значенні цього терміна) прогнози. У природничих прогнозах взаємозв'язок між передбаченням і передбаченням незначна, близька чи практично дорівнює нулю через неможливість управління об'єктом, отже тут у принципі можливе лише пошукове прогнозування з орієнтацією на точніше безумовне передбачення майбутнього стану явища. У суспільствознавчих прогнозах цей взаємозв'язок настільки значний, що здатна давати ефект самоздійснення або, навпаки, саморуйнування прогнозів діями людей на основі цілей, планів, програм, проектів, взагалі рішень (включаючи прийняті з урахуванням зроблених прогнозів). У зв'язку з цим необхідно поєднання пошукових і нормативних розробок, тобто. умовних передбачень з орієнтацією підвищення ефективності управління. Науково-технічні прогнози займають у цьому плані хіба що проміжне становище.
Природничі прогнозиподіляються на такі напрямки:
1) метеорологічні (погода, повітряні потоки та інші атмосферні явища);
2) гідрологічні (морські хвилювання, режим стоку води, паводків, цунамі, штормів, замерзання та розкриття акваторії, інші гідросферні явища);
3) геологічні (поклади корисних копалин, землетруси, зрив лавин та інші літосферні явища);
4) біологічні, включаючи фенологічні та сільськогосподарські (урожайність, захворюваність та інші явища в рослинному та тваринному світі, взагалі в біосфері);
5) медико-біологічні (нині переважно хвороби людини);
6) космологічні (стан та рух небесних тіл, газів, випромінювань, всіх явищ космосфери);
7) фізико-хімічні прогнози явищ мікросвіту.
Науково-технічні прогнозиу вузькому значенні, або, як їх ще називають, інженерні, охоплюють перспективи стану матеріалів та режиму роботи механізмів, машин, приладів, електронної апаратури, всіх явищ техносфери. У широкому значенні - у сенсі перспектив розвитку науково-технічного прогресу - вони охоплюють перспективні проблеми розвитку науки, її структури, порівняльну ефективність різних напрямів дослідження, подальшого розвиткунаукових кадрів та установ, а також перспективні проблеми техніки (системи «людина - машина»), точніше, керованих аспектів науково-технічного прогресу в промисловості, будівництві, міському та сільському господарстві, на транспорті та зв'язку, включаючи систему інформації.
Суспільствознавчі прогнозиділяться на напрямки:
1) соціально-медичні (охорона здоров'я, включаючи фізичну культуру та спорт);
2) соціально-географічні (перспективи подальшого освоєння земної поверхні, включаючи Світовий океан);
3) соціально-екологічні (перспектива збереження рівноваги між станом природного середовища та життєдіяльністю суспільства);
4) соціально-космічні (перспектива освоєння космосу);
5) економічні (перспектива розвитку народного господарства, взагалі економічних відносин);
6) соціологічні, чи соціальні у вузькому значенні (перспектива розвитку соціальних відносин);
7) психологічні (особистість, її поведінка, діяльність);
8) демографічні (зростання, статево-вікова структура, міграція населення);
9) філолого-етнографічні, або лінгво-етнологічні (розвиток мови, писемності, особистих імен, національних традицій, вдач, звичаїв);
10) архітектурно-містобудівні (соціальні аспекти розселення, розвитку міста та села, житла, взагалі житла);
11) освітньо-педагогічні (виховання та навчання, розвиток кадрів та установ у галузі народної освіти – від дитячих ясел та садів до університетів та аспірантури, включаючи підсистеми підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів; самоосвіта дорослих, освіта батьків, додаткова освіта та ін.);
12) культурно-естетичні (матеріально-технічна база мистецтва, літератури, всієї культури; художня інформація, розвиток кадрів та установ культури - книжкової, журнальної, газетної справи, радіо та телебачення, кіно та театру, музеїв та парків культури, клубів та бібліотек, пам'яток культури тощо);
13) державно-правові, або юридичні (розвиток держави та законодавства, права та кримінології, взагалі правових відносин);
14) внутрішньополітичні (внутрішня політика своєї та іншої країни);
15) зовнішньополітичні (зовнішня політика своєї та іншої країни, міжнародні відносини загалом);
16) військові (військово-технічні, військово-економічні, військово-політичні, військово-стратегічні, військово-тактичні, військово-організаційні прогнози).
Часто науково-технічними прогнозами називають також природничі, а суспільствознавчі найчастіше називають соціально-економічними, причому всі прогнози цієї групи, крім економічних, виступають у разі під назвою соціальних. Особливу сферу складають філософські та теоретико-методологічні проблеми прогнозування.
Слід зазначити, що між природничими та суспільствознавчими прогнозами немає глухої стіни, оскільки теоретично взаємозв'язок між передбаченням та передбаченням ніколи не дорівнює нулю. Людина починає впливати на погоду (розсіювання туманів, градових хмар), врожайність (виробництво добрив) тощо. Цілком імовірно, що з часом він навчиться керувати погодою, регулювати морські хвилювання, запобігати землетрусам, отримувати заздалегідь певні врожаї, програмувати фізіологічне та психологічний розвитоклюдини, змінювати орбіти небесних тіл тощо. Тоді різницю між зазначеними типами прогнозів поступово зникне зовсім.
У той самий час неважко помітити відомий зв'язок між прогнозами і іншого типу. Це закономірно, оскільки зв'язки між природничими, технічними та суспільними науками стають дедалі тісними. Типологія прогнозів не вичерпується переліченими критеріями та названими порядками за кожним типом. У принципі критеріїв значно більше й у кожному їх можна назвати підтипи третього, четвертого тощо. порядку. Однак розробка «дерева типів прогнозів» поки що чекає на спеціальне дослідження.
Прогнозування та прогностика.Перелічені підтипи прогнозів за критерієм об'єкта дослідження є відомою абстракцією. Насправді жоден їх у «чистому» вигляді немає, оскільки вони взаємопов'язані, утворюють складні комплекси. Зазвичай прогноз розробляється у межах певної угруповання прогнозів залежно від мети дослідження (цільове угруповання прогнозів).
Було б важко, наприклад, дати прогноз розвитку науки чи техніки, не маючи даних суміжних галузей (економіки, демографії, культури тощо). Так само важко визначити перспективи розвитку економіки чи культури, не знаючи перспектив розвитку науки, техніки, народонаселення, містобудування, народної освіти тощо.
Для кожного прогнозу бажано залучати якнайбільше даних за суміжними напрямками. Нині використовуються лише деякі найважливіші для мети дослідження. Як свідчить досвід, за інших рівних умов ступінь достовірності прогнозу завжди прямо пропорційна ступеня повноти використовуваного матеріалу з інших галузей, ступеня повноти цільової угруповання.
Цільове угруповання складається з провідного (профільного) та допоміжних (фонових) напрямків. У принципі відповідно до мети дослідження провідним може стати будь-який напрямок. На практиці серед цільових угруповань виділяється одне найбільш розвинене - народногосподарське прогнозування, де провідними є економічне та соціальне прогнозування, а допоміжними - науково-технічне та демографічне (інші напрями відіграють поки що незначну роль).
Необхідність формування цільових груп прогнозів диктується вимогами практики прогнозування. Жоден науковий колектив не може розробити прогнози досить високої достовірності по всіх галузях прогнозування. Цільове угруповання допомагає мобілізувати сили фахівців різних галузей наукових знань та організувати їх оптимальним чином для розробки прогнозу.
Провідне напрямок цільової угруповання утворює профіль прогнозу, що предмет дослідження. Допоміжні напрями становлять прогнозне тло - сукупність зовнішніх стосовно об'єкту прогнозування умов, суттєвих на вирішення завдання прогнозу. На відміну від профільних, фонові дані зазвичай не є предметом дослідження силами одного наукового колективу (оскільки це практично неможливо і недоцільно): їх отримують готовими на замовлення з інших, досить компетентних наукових установ, або черпають з наявної наукової літератури, або постулюють умовно з відповідними застереженнями щодо ступеня їхньої достовірності. Стандартне прогнозне тло поділяється на науково-технічний, демографічний, економічний, соціологічний, соціокультурний, організаційно-політичний, міжнародний. Зазвичай обирається кілька підрозділів залежно від мети та завдань розробки прогнозу.
Відмінність між галуззю прогнозування та цільовим угрупованням прогнозів має принциповий характер. Ігнорування його веде до безплідних суперечок, наприклад, щодо питання, чи є демографічне чи науково-технічне прогнозування самостійною галуззю чи лише підгалузою економічного прогнозування, що розглядається іноді як синонім народногосподарського.
Сукупність цільових угруповань прогнозів є комплексом прогнозів у існуючих науках, а чи не якусь нову науку, яка підміняє вже існуючі, оскільки це призвело б до штучного розриву дослідження тенденцій та перспектив розвитку явищ природи та суспільства, що вивчаються кожною наукою, до розриву єдності невід'ємних основних функцій кожної науки - описи, пояснення та передбачення.
Наукова дисципліна про закономірності розробки прогнозів - прогностика має своїм предметом вивчення законів та методів прогнозування. Її завдання - розробка відповідних проблем гносеології та логіки теоретичного прогностичного дослідження, наукових принципів типології прогнозів, класифікації методів прогнозування, розмежування таких взаємопов'язаних понять, як гіпотеза та прогноз, прогноз та закон, аналіз та прогноз, прогноз та план, рішення тощо. Одне з найважливіших завдань прогностики – розробка спеціальних методологічних проблем прогнозування з метою підвищення обґрунтованості прогнозів.
У структурі прогностики повинні розвиватися приватні теорії прогнозування з «подвійним підпорядкуванням»: за лінією загальної прогностики і за лінією відповідної наукової дисципліни у межах природознавства чи суспільствознавства (науково-технічна, економічна, соціологічна, політична тощо. прогностика). Щоправда, поки що прогностика знаходиться на початкових стадіях розвитку, коли говорити про деталі її «розбрунькування» дещо передчасно. Це, певне, справа майбутнього. Але у всіх випадках є і повинна матися на увазі саме теорія прогнозування, а не вичленування якоїсь частини проблематики існуючих наукових дисциплін у «науку про майбутнє».
Це важливо підкреслити, тому що за півстоліття не було браку в спекуляціях на специфічності проблематики прогнозування. Особливо це стосується багатозначного терміну «футурологія», який в даний час має такі значення:
1) «філософія майбутнього», що протистоїть усім соціальним вченням минулого та сьогодення, які німецький філософ першої половини XX ст. К. Маннгейм поділяв на «ідеологію» і «утопію» (вчення, які відповідно захищали або відкидали панівний соціальний устрій). Термін «футурологія» у цьому значенні запропонував 1943 р. німецький соціолог, який емігрував до США, - О. Флехтгейм. Ця концепція не набула поширення;
2) «наука про майбутнє», «історія майбутнього», предметом дослідження якої мають бути перспективи розвитку всіх явищ – насамперед соціальних, – на відміну від інших дисциплін, обмежених дослідженнями минулого та сьогодення. Термін у цьому значенні отримав на Заході поширення на початку 60-х років у зв'язку з «бумом прогнозів», що тоді розгорнувся (появою спеціальних установ, зайнятих розробкою прогнозів науково-технічного і соціально-економічного характеру). Однак у другій половині 60-х виявилася неспроможність спроб виділення «історії майбутнього» за аналогією з «історією минулого», і на початку 70-х термін «футурологія» у цьому значенні майже зовсім перестав вживатися.
Аналогія між дослідженням минулого та майбутнього виявилася неправомірною. Історія вивчає події, що відбулися, що представляють особливий історичний інтерес, за допомогою спеціального наукового інструментарію, відмінного від прийомів вивчення спостережуваних явищ. Це робить виправданим виділення історичних наук у особливу групу. Тому закономірна поява історії театру, фізики, землеробства, людства загалом.
Тим часом явища сьогодення та майбутнього становлять взаємопов'язаний актуальний інтерес. Науковий інструментарій вивчення явищ майбутнього, хоч і має певну специфіку, найтіснішим чином пов'язаний з інструментарієм вивчення явищ, що спостерігаються. Вище згадувалося про єдність описи, пояснення і передбачення як основних функцій кожної науки. Поки що передбачувана функція у більшості наукових дисциплін розвинена слабше, ніж пояснювальна та описова. Але це не підриває принципу, згідно з яким призначення кожної науки, якщо це справді наука, - описувати, пояснювати та передбачати.
Ось чому «наука про майбутнє» виявляється позбавленою предмета дослідження, який реально належить багатьом існуючим дисциплінам. Усвідомлення цієї обставини призвело до дискредитації такого значення терміна «футурологія»;
3) комплекс соціального прогнозування як тісно взаємопов'язаної сукупності прогностичних функцій існуючих суспільних наук та прогностики як науки про закони прогнозування. У цьому значенні футурологія як «міждисциплінарні дослідження», «метанауки» отримала на Заході до кінця 60-х років значне поширення. Однак невизначеність терміну і часте змішання цього його значення з двома попередніми викликали з початку 70-х витіснення його іншими термінами (прогностика, футуристка, футуристика, «дослідження майбутнього» та ін.). До теперішнього часу останній термін як синонім комплексу соціального прогнозування та соціальної прогностики є на Заході панівним;
4) синонім комплексу соціального прогнозування - на відміну прогностики. У цьому вся значенні термін вживається рідко;
5) синонім прогностики – на відміну від комплексу соціального прогнозування. У цьому вся значенні термін вживається теж рідко;
6) у вузькому значенні протягом другої половини XX століття концепції майбутнього суспільства, що протистоять науковому комунізму (типу теорії «постіндустріального суспільства» тощо);
7) у широкому значенні - всі сучасні публікації (і наукові, і публіцистичні) про перспективи розвитку людського суспільства. Щоправда, дедалі частіше мають на увазі як сучасна чи лише немарксистська, але частіше взагалі вся «література про майбутнє».
У Радянському Союзі термін «футурологія» у його 3-му значенні (синонім комплексу соціального прогнозування та прогностики) вживався іноді у публіцистиці чи науково-популярній літературі. У спеціальній науковій літературіцей термін зазвичай вживався тільки в 6-му та 7-му значеннях, як правило, з епітетом «буржуазна».
Інструментарій прогнозування.В основі прогнозування лежать три взаємодоповнюючі джерела інформації про майбутнє:
Оцінка перспектив розвитку, майбутнього стану прогнозованого явища на основі досвіду, найчастіше за допомогою аналогії з досить добре відомими подібними явищами та процесами;
Умовне продовження у майбутнє (екстраполяція) тенденцій, закономірності розвитку яких у минулому та теперішньому досить добре відомі;
Модель майбутнього стану того чи іншого явища, процесу, побудована відповідно до очікуваних чи бажаних змін низки умов, перспективи розвитку яких досить добре відомі.
Відповідно до цього існують три способи розробки прогнозів, що доповнюють один одного:
Анкетування (інтерв'ювання, опитування) – опитування населення, експертів з метою впорядкувати, об'єктивізувати суб'єктивні оцінки прогнозного характеру. Особливо велике значення мають експертні оцінки. Опитування населення на практиці прогнозування застосовуються поки порівняно рідко;
Екстраполірування та інтерполювання (виявлення проміжного значення між двома відомими моментами процесу) - побудова динамічних рядів розвитку показників прогнозованого явища протягом періодів заснування прогнозу у минулому та попередження прогнозу у майбутньому (ретроспекції та проспектії прогнозних розробок);
Моделювання - побудова пошукових і нормативних моделей з урахуванням ймовірної чи бажаної зміни прогнозованого явища на період попередження прогнозу за наявними прямими чи непрямими даними про масштаби та напрям змін. Найбільш ефективна прогнозна модель – система рівнянь. Проте мають значення всі можливі види моделей у сенсі цього терміна: сценарії, імітації, графи, матриці, добірки показників, графічні зображення тощо.
Наведений поділ методів прогнозування умовно, оскільки практично, як говорилося, ці методи взаємно перехрещуються і доповнюють друг друга. Прогнозна оцінка обов'язково включає елементи екстраполяції і моделювання. Процес екстраполяції неможливий без елементів оцінки та моделювання. Моделювання передбачає попередню оцінку та екстраполювання. Ця обставина протягом тривалого часу ускладнювала адекватну класифікацію методів прогнозування. Розробку останньої гальмувала також недостатня визначеність понять прийому, процедури, методу, методики, методу, системи, методології прогнозування, які нерідко вживалися одне замість іншого чи фігурували як однопорядкові явища, попри суттєву якісну різницю з-поміж них. За Останніми рокамиу цьому плані проведено значну роботу, що дозволила створити надійну теоретичну базу для класифікації методів прогнозування. У результаті наведений ряд понять вишикувався в наступну логічну систему.
Прийом прогнозування -конкретна форма теоретичного чи практичного підходу до розробки прогнозу, одна чи кілька математичних чи логічних операцій, вкладених у отримання конкретного результату у процесі розробки прогноза. Процедураряд прийомів, які забезпечують виконання певної сукупності операцій. Метод -складний прийом, упорядкована сукупність простих прийомів, вкладених у розробку прогнозу загалом. Методика -упорядкована сукупність прийомів, процедур, операцій, правил дослідження на основі одного чи частіше певного поєднання кількох методів. Методологіяпрогнозування - область знання про методи, способи, системи прогнозування. Спосіб прогнозування- одержання та обробка інформації про майбутнє на основі однорідних методів розробки прогнозу. Система прогнозування(«прогнозуюча система») - упорядкована сукупність методик, технічних засобів, призначена для прогнозування складних явищ чи процесів. Досвід показує, що жоден із названих способів (і тим більше методів), взятий сам по собі, не може забезпечити значного ступеня достовірності, точності, дальності прогнозу. Зате в певних поєднаннях вони виявляються високо ефективними.
Загальна логічна послідовність найважливіших операцій розробки прогнозу зводиться до наступним основним етапам:
1. Передпрогнозна орієнтація (програма дослідження). Уточнення завдання на прогноз: характер, масштаби, об'єкт, періоди заснування та попередження тощо. Формулювання цілей та завдань, предмета, проблеми та робочих гіпотез, визначення методів, структури та організації дослідження.
2. Побудова вихідної (базової) моделі прогнозованого об'єкта методами системного аналізу. Для уточнення моделі можливе опитування населення та експертів.
3. Збір даних прогнозного фону методами, про які йшлося вище.
4. Побудова динамічних рядів показників – основи стрижня майбутніх прогнозних моделей методами екстраполяції, можливе узагальнення цього матеріалу у вигляді прогнозних передмодельних сценаріїв.
5. Побудова серії гіпотетичних (попередніх) пошукових моделей прогнозованого об'єкта методами пошукового аналізу профільних та фонових показників з конкретизацією мінімального, максимального та найбільш ймовірного значень.
6. Побудова серії гіпотетичних нормативних моделей прогнозованого об'єкта методами нормативного аналізу з конкретизацією значень абсолютного (тобто не обмеженого рамками прогнозного тла) та відносного (тобто прив'язаного до цих рамок) оптимуму за заздалегідь визначеними критеріями відповідно до заданих норм, ідеалів, цілям.
7. Оцінка достовірності та точності, а також обґрунтованості (верифікація) прогнозу – уточнення гіпотетичних моделей зазвичай методами опитування експертів.
8. Вироблення рекомендацій для рішень у сфері управління на основі зіставлення пошукових та нормативних моделей. Для уточнення рекомендацій можливе ще одне опитування населення та експертів. Іноді (щоправда, поки що рідко) у своїй будуються серії поствероятностных прогнозних моделей-сценаріїв з урахуванням можливих наслідків реалізації вироблених рекомендацій їхнього подальшого уточнення.
9. Експертне обговорення (експертиза) прогнозу та рекомендацій, їх доопрацювання з урахуванням обговорення та здавання замовнику.
10. Знову передпрогнозна орієнтація на основі зіставлення матеріалів вже розробленого прогнозу з новими даними прогнозного фону і новий цикл дослідження, бо прогнозування має бути таким самим безперервним, як цілепокладання, планування, програмування, проектування, взагалі управління, підвищенню ефективності якого воно покликане служити.
Сказане потребує трьох суттєвих додаткових зауважень:
По-перше, ефективність прогнозів (особливо суспільствознавчих) неспроможна зводитися лише до ступеня їх достовірності, точності, дальності, хоча це дуже важливо; не менш важливо знати, наскільки той чи інший прогноз сприяє підвищенню обґрунтованості, об'єктивності, ефективності розроблених на його основі рішень;
По-друге, верифікація прогнозів має суттєві особливості, що відрізняють її від верифікації даних аналізу чи діагнозу. У прогнозуванні крім абсолютної верифікації, тобто. емпіричного підтвердження чи заперечення правильності гіпотези, існує відносна (попередня) верифікація, яка дозволяє розвивати наукове дослідження та практично використовувати його результат до настання можливості абсолютної верифікації. Способи відносної верифікації відомі: це перевірка результатів, отриманих, але ще не піддаються абсолютної верифікації контрольними дослідженнями.
Щодо прогнозу, абсолютна верифікація можлива лише після переходу періоду попередження з майбутнього в минуле. Але задовго до цього можна і повинно вдаватися до повторних чи паралельних досліджень з іншої методики (наприклад, провести опитування експертів). Якщо результати збігаються, є підстави з більшою впевненістю вважати ступінь достовірності прогнозу високою, якщо ні - є час для пошуку та усунення помилок чи недоліків у методиці розробки прогнозів.
У цьому плані важливо чітко розмежувати категорії обґрунтованості та істинності (прогнозу). Обґрунтованість наукової інформації – це, коротко кажучи, рівень стану знань та якість наукового дослідження. Якщо нова наукова інформація спирається на ґрунтовну наукову теорію, ефективність якої щодо аналогічних об'єктів дослідження доведено, якщо ця інформація отримана в результаті досить надійних методів, процедур, операцій наукового дослідження (перевіреного на інших об'єктах), вона вважається цілком обґрунтованою ще до підтвердження її практикою.
Критерієм істинності наукової інформації, як відомо, є практика. Однак практику не можна розуміти лише як суто емпіричний досвід сьогодення. Більш широке розуміння практики включає насамперед суспільно-історичну практику розвитку людського суспільства загалом. Тому проблема істинності прогнозу не може обмежуватися можливістю «миттєвої» практичної перевірки, що має пов'язуватися з реальними тенденціями розвитку людського суспільства.
Зрештою, як випливає з викладеного, будь-яка верифікація прогнозу не є самоціллю. Якщо прогноз дає ефект щодо підвищення наукового рівня управління, він постає як повноцінний результат наукового дослідження задовго до можливості абсолютної верифікації. У цьому плані сучасна наука має досить перевірених практично прикладів.
Підвищення ефективності рішень за рахунок використання прогнозної інформації було досягнуто в 60-70-х роках, по суті справи на початковій стадії становлення прогностики, коли багато методів ще теоретично не були розроблені або практично недостатньо випробувані, коли багато методик ще мали фактично експериментальний характер. Усе це дає підстави висування цілком наукової гіпотези у тому, що з розвитку прогностики, вдосконалення її методів прогнозування надаватиме ще ефективніший вплив на рівень цілей, планів, програм, проектів, організаційних рішень, ніж у час.
По-третє, навіть попереднє знайомство з сучасним інструментарієм прогнозування показує, що останнє аж ніяк не універсальне і не всесильне, що воно не в змозі підмінити ширше поняття передбачення. Особливості методів розробки прогнозу накладають важливі обмеження можливості прогнозування як у діапазоні часу (період попередження у соціально-економічних прогнозах практично обмежений, зазвичай, найближчими десятиліттями), і у діапазоні об'єктів дослідження (всі явища піддаються прогнозним оцінкам). Ці обмеження треба постійно враховувати під час уточнення завдань розробці прогнозів.
1. Поняття соціального прогнозування.
2. Глобальні проблеми сучасності та шляхи їх вирішення.
3. Перспективи соціального розвитку.
Людська діяльність у своїй основі є діяльність перетворюючу. Людина у своїй свідомості як відбиває світ, як пристосовується до навколишньої дійсності, а й перетворює світ своїми практичними діями. Водночас людина передбачає результати своєї діяльності, передбачає майбутнє. Люди не можуть жити, не представляючи тією чи іншою мірою перспективу, майбутнє, яке надає сенсу справжньому в його тісному єднанні з минулим.
Проблема прогнозування пов'язана з вивченням законів матеріального світу та із застосуванням цих знань на практиці. Актуальність проблеми прогнозування обумовлена наступними факторами: а) ускладнилися процеси розвитку життя в умовах НТП; б) посилився драматизм історичної ситуації: проблеми війни та миру, боротьба з тероризмом, стан довкілля, енергетичні труднощі, боротьба зі СНІДом та іншими інфекційними захворюваннями; в) розширилися обсяг та масштаби прогностичної діяльності, кількісна та якісна різноманітність об'єктів прогнозування; г) зросла соціальна, економічна, екологічна та інформаційна цінність прогнозів.
Отримання соціальних прогнозів у різних сферах суспільства має величезне значеннядля чіткої відповіді питання про майбутню долю людства. Для розуміння сутності соціальних прогнозів необхідно з'ясувати зміст таких понять як «передбачення», «пророцтво» та «прогнозування». Вони зафіксована здатність бачити істотне у процесах і явищах доти, як це виявлено досвіді, практично, здатність пізнаючого суб'єкта до випереджаючому відображенню дійсності. Прогнозування (Від грец. prognosis – передбачення, передбачення) –є виробленням обґрунтованого припущення про майбутній стан аналізованого об'єкта. Поняття "прогнозування" виражає процес отримання знань про майбутнє у вигляді прогнозу на основі наукового знання.
Прогнозозначає передбачення, припущення, прогностичну модель, що є науково-обґрунтованим судженням про можливий стан об'єкта в майбутньому і про альтернативні шляхи і терміни їх досягнення.
На відміну від прогнозування поняття «передбачення» та «передбачення»відносяться до знань про майбутнє, отримані будь-якими шляхами та методами, у тому числі й ненауковими. Прогноз, власне як і передбачення з передбаченням, це не план чи програма дій. Щось із прогнозованого збувається, щось залишається не здійсненим чи збувається з принципово іншими наслідками, ніж це прогнозувалося раніше.
Характерною особливістюсоціального прогнозування майбутнього і те, що майбутнє на відміну минулого і сьогодення немає, а постає як деяка, далеко ще не єдина можливість. Графічно це можна уявити у вигляді прямої лінії, що простяглася від минулорів певній точці - теперішньому - і далі розходиться на всі боки безліч векторів, що уособлюють можливі варіанти майбутнього.
Історично склалися такі світоглядні підходи до вивчення майбутнього: релігійний, утопічний та філософський.
Релігійний підхідзаснований на вірі в те, що майбутнє визначається надприродними силами, що його можна пізнати шляхом ворожіння чи божественного одкровення. Вироблені релігією ідеї про кінець світу, про появу в майбутньому месії-рятівника впливає на багато мільйонів людей. Виробляючи вони своєрідне уявлення про майбутнє.
Утопічний підхідзаперечує сьогодення, абсолютизує майбутнє. Несправедливому і «нерозумному» справжньому устрою суспільства утопісти протиставляють детально розписані, створені силою уяви, порядки справедливого майбутнього. Абсолютизуючи майбутнє, утопісти представляють його у вигляді завершеного феномену або системи, в якій майбутнім поколінням відводиться роль пасивних виконавців проголошених колись істин і скрупульозно розписаних правил поведінки.
Філософський підхідзаснований на передбаченні майбутнього як наступної стадії розвитку природи та суспільства у рамках пізнання загальних закономірностей цього розвитку. Вже в давнину філософська думка виробила певні підходи до соціального прогнозування, що базуються на таких концепціях історичного процесу:
Кругообіг (циклічності), повторюваності соціального розвитку (автор Піфагор, який жив VI ст. до н.е.);
Песимізм (ретроспектив), що стверджує, що людське щастя, розумний, справедливий устрій суспільства залишився десь позаду. (Автори: давньогрецький поет Гесіод та давньоримський поет Овідій);
Оптимізму (прогресу), що вірив у постійно скоєний суспільний прогрес. (Автори: Протагор, Демокріт, Епікур, Лукрецій Кар).
Сьогодні теоретичною розробкою та обґрунтуванням різних варіантіврозвитку суспільства та людини у майбутньому займається футурологія (від лат. futurum –майбутнє та гр. logos -вчення). Цій сфері знання присвятили себе багато видатних учених. Особливе місце серед футурологічних організацій займає Римський клуб – міжнародна неурядова організація, яка об'єднала стурбованих проблемою виживання людства вчених, політиків, бізнесменів з різних країн. Сьогодні, за визначенням першого його президента Ауреліо Печчеї, «Римський клуб» – це «невидимий коледж», мета якого «сприяти тому, щоб люди якнайясніше і глибше усвідомлювали труднощі людства», а також стимулювання встановлення нових відносин, політичних курсів і інститутів, які допомагали б виправленню сучасної ситуації.
Основою наукового передбачення є пізнання об'єктивних внутрішніх зв'язків предметів та явищ. Це дає можливість у процесі пізнання переходити від відомого до невідомого, від минулого та сьогодення до майбутнього. Якщо закон розвитку будь-якого явища (процесу) відомий, то, вивчаючи це явище (процес), ми можемо як констатувати його справжній стан, а й зробити висновок про напрямі і характері можливих змін.
Соціальне прогнозування базується на аналізі інформаційного масиву– сукупності даних, що утворюють певну систему наукових фактів та характеризують об'єкт прогнозування. До складу інформаційного масиву входять різні джерела: мас-медіа, політичні звіти, статистичні дані, радіопрограми, дані анкетних опитувань експертів, особистісні характеристикиполітичних лідерів, оцінки їхніх світоглядних переконань тощо.
Важливим у прогнозуванні є облік того соціального, економічного та науково-технічного тла, на якому розвивається об'єкт прогнозування. Саме це тло як сукупність умов ( зовнішніх факторів) обмежує розвиток об'єкта прогнозу у майбутньому, активно взаємодіє з ним.
Наслідком прогнозування перспектив розвитку суспільних явищта процесів є пошукові, нормативні, комплексні та системні прогнози.
Пошуковий прогнозє визначення можливих станів об'єкта в майбутньому на основі тенденцій, властивих йому в минулому і теперішньому. Такий прогноз відповідає питанням, у напрямі відбувається розвиток, яким буде стан об'єкта прогнозування у період майбутнього. Прикладом таких прогнозів можуть бути прогнози чисельності населення планети, розвитку комунікацій того чи іншого конкретного року.
Нормативний прогнозвизначає шляхи та терміни досягнення можливих, бажаних станів об'єкта на основі певних соціальних норм, ідеалів, потреб, цілей. На відміну від пошукового, нормативний прогноз будується у зворотному напрямку, тобто від наперед заданого стану об'єкта прогнозування до вивчення сучасних тенденцій та їх можливих змін, які забезпечують досягнення цього стану. Нормативне прогнозування є початковим етапом та необхідною умовоюнауково обґрунтованого планування, прогнозування та проектування.
Прогнозування може бути застосовано як до керованих, так і до стихійних процесів та явищ. Розрізняють такі види прогнозів: короткострокове – на 1-2 роки; середньострокове – 5-10 років; довгострокове – 15-20 років та наддовгострокове – на 50-100 років.
Прогнози розробляються за допомогою певних методів прогнозування, які є сукупністю способів і процедур відбору та аналізу емпіричної інформації з метою побудови прогнозу. Австрійський футуролог Еріх Янч налічує близько 200 наукових методів, спеціальних методик, логічних та технічних способів пізнання майбутнього. Проте практично використовуються трохи більше 15 – 20 методів прогнозування. Умовно їх можна поділити на п'ять груп: 1) екстраполяція; 2) експертні оцінки; 3) моделювання; 4) історична аналогія; 5) сценарії майбутнього.
Метод екстраполюванняґрунтується на поширенні висновків, отриманих із спостережень над однією частиною явища, на інші його частини. Якщо для заданої системи у минулому було характерним розвиток із певною постійною швидкістю чи прискоренням, тобто підстави вважати, що ця швидкість чи прискорення залишається незмінним і певний проміжок часу у майбутньому. Проте неправильний вибір часових інтервалів прогнозування нерідко призводить до неспроможності продовження у майбутньому тенденцій минулого.
Експертні оцінки– метод аналізу та дослідження складних проблем. Його суть полягає у проведенні експертами (провідними спеціалістами у різних галузях науки та техніки) аналізу проблеми з подальшою формалізованою обробкою результатів. Узагальнена думка експертів сприймається як найімовірніше вирішення проблеми.
Метод моделюваннядозволяє за допомогою моделі зробити прогноз майбутнього стану об'єкта. Існує кілька видів моделювання: предметне, фізичне, математичне, логічне, імітаційне чи комп'ютерне.
Імітаційне, комп'ютерне моделювання - Експериментальний метод дослідження та прогнозування динаміки складних систем за допомогою ЕОМ. Його можна визначити як процес конструювання моделі реальної системи з подальшим дослідженням та проведенням експериментів на цій моделі. Це особливо важливо для дослідження складних соціально-економічних процесів на регіональному та глобальному рівнях, коли прямий експеримент принципово неможливий або може призвести до непередбачених наслідків.
Окрім імітаційних моделей, які сьогодні є найпоширенішими методами вивчення та прогнозування глобальних процесів, широко використовуються історичні моделі. образи та сценарії майбутнього . Історичний підхід полягає у визначенні об'єктивних закономірностей та тенденцій розвитку системи та спирається на принцип детермінізму майбутнього.
Сценарій є багатоваріантним прогнозом, який поєднує системний та історичний підходи до вивчення складних систем; в більшості випадків він носить описовий характер і широко використовується при побудові комплексних прогнозів. Сценарії з'ясовують: яким шляхом крок за кроком може бути реалізовано певну теоретичну ситуацію; які існують варіанти кожному етапі кожному за учасника подій у тому, щоб полегшити чи уникнути певного розвитку подій.
Насправді жоден із розглянутих методів неспроможна забезпечити високу надійність прогнозу. Тому зазвичай звертаються до комбінованих, комплексних методів. Такий підхід дає можливість усунути недоліки окремих методів, гарантувати більшу точність та надійність прогнозів.
Типова методика прогнозування включає такі елементи: передпрогнозна орієнтація (визначення об'єкта, предмета, проблеми, цілей, завдань, робочих гіпотез, методів, структури та організації дослідження); побудова вихідної моделі прогнозованого об'єкта; оцінка прогнозу; вироблення рекомендацій до ухвалення рішень.
Отже, прогноз дає можливість виявити можливі варіанти розвитку та вирішення проблем майбутнього, його взаємовиключні варіанти, стихійні та свідомі процеси, визначити тимчасові та просторові параметри. Прогнозування виконує певні функції: соціально-гносеологічну, евристичну, інтегруючу, нормативну, комунікативну, пошукову тощо. Воно дає розуміння історичної перспективи, допомагає визначити напрям соціально-економічного та політичного розвитку, правильно орієнтуватися у міжнародних подіях
Наприкінці минулого – початку нинішнього тисячоліть людство зіткнулося з низкою глобальних проблем, від своєчасного та ефективного вирішення яких залежить сьогодення та майбутнє людства.
Глобальні проблеми(Лат. globus- Куля; франц. global- загальний, що охоплює всю планету, всесвітній). – це проблеми, які торкаються інтересів всього людства. Вони являють собою протиріччя та труднощі, які загрожують існування цивілізації.
Багато глобальних проблем виникли ще в давнину.
Проблеми війни та миру, виховання молодого покоління, боротьби з голодом, епідемічними хворобами на всі віки були в центрі уваги людства. До 60-х років ХХ (вже минулого) століття ці проблеми не лише багаторазово актуалізувалися, перетворившись на універсальні, загальносвітові, а й стали всебічно досліджуватися, аналізуватись, прогнозуватись. Сьогодні глобалістика все ширше охоплює нові сфери буття. Наслідки, що породжуються глобальними проблемами, широко обговорюються у вітчизняній та зарубіжній літературі.
Дослідники згрупували глобальні проблеми у три основні групи. До першої групи відносяться суперглобальні проблеми світопорядку(загальносвітові): проблеми запобігання війні, усунення загрози тероризму, проблема постійного розвитку світу та пов'язана з нею проблема глобального управління, в тому числі управління науково-технічним прогресом, встановлення нового економічного порядку. Друга група -. проблеми загальнопланетарного, ресурсного характеру:раціональне та економне використання природних ресурсів, проблема захисту навколишнього середовища, освоєння світового океану та космосу, проблема запобігання стихійним лихам, проблема продовольства. Третя група - це проблеми загальнолюдського, соціокультурного характеру, такі як гарантія прав людини, ліквідація соціальної нерівності, епідемій, викорінення наслідків урбанізації будівництва міст), а також проблеми демографічні, релігійні, міжнаціональні охорони здоров'я.
Існують інші підходи до класифікації глобальних проблем. Проте незалежно від теоретичних і методологічних підходів учених, продовольча проблема завжди називається серед найактуальніших. Для свого рішення вона вимагає не тільки невпинних турбот тієї чи іншої держави, а й об'єднання зусиль всього людства, розвитку науки, техніки та новітніх, зокрема інформаційних технологій. Таке ставлення до проблем харчування диктується реальними умовами сучасного людства.
Як свідчить світовий досвід людського гуртожитку, продовольчу проблему, незважаючи на її глобальний характер, не можна розглядати як самостійну, у відриві від багатьох інших проблем, що стоять перед людством. На її рішення накладали та накладатимуть відбиток природні, регіональні, соціокультурні та інші умови та фактори. Не менш важливими є релігійні, національні та багато інших факторів соціального розвитку. Як справедливо зазначають деякі автори, за спиною у людства сотні тисяч років розвитку культури, і їжа різних сучасних народів – це плід не тільки і навіть не так природи, як культури.
Наша їжа все менше схожа на види їжі, що раніше вживалися. На прилавках магазинів з'являються нові і нові види сумішей і всіляких тюбиків, які замінюють людині молоко, м'ясо та інші продукти з його традиційного раціону. Сьогодні змінюється хімічний склад споживаних продуктів. Багато в чому ще не ясно, як позначиться на здоров'ї людства широке застосування генетично модифікованих продуктів, яке почалося сьогодні. Більше того, виробництво якісної та безпечної їжі нерозривно пов'язане з використанням нових технологій, які саме собою передбачають експерименти з різними продуктами та їх відповідними модифікаціями.
Разом з тим, не можна скидати з рахунків те, що до певних видів їжі людина звикала протягом століть, якщо не тисячоліть, і це, можна сказати, у неї закладено в генах, мікрофлорі кишечника. Так, якщо китайці звикли до рисових коржів та їх пересадити на хліб чи український борщ, то не виключене різке захворювання, пов'язане з незварюванням шлунка. Різкий перехід на «чужу дієту» може бути мало корисним, а часом і небезпечним.
Загострення продовольчої проблеми тісно пов'язане із загостренням демографічної проблеми, яка збільшує розрив між багатою Північчю та бідним Півднем. Зростання добробуту у розвинених країнах відбувається на тлі тотальної бідності у країнах «третього світу». Згідно з розрахунками футурологів, якщо стандарт споживання у найбідніших країнах підняти до рівня споживання «золотого мільярда», що мешкає в розвинених країнах, то за півстоліття необхідно подвоїти споживання всіх ресурсів та збільшити виробництво енергії приблизно в 500 разів. Спроба вирішити проблему протистояння багатої Півночі та бідного Півдня шляхом простого збільшення споживання, таким чином, призведе до ще більшого загострення екологічних проблем.
Демографічний тиск з боку бідного Півдня та контраст між рівнями споживання в країнах «золотого мільярда» та країнах «третього світу» неминуче породжують зростання напруги, яка наділяється формою політичних, релігійних та етнічних конфліктів. У найбідніших країнах поширюється вплив екстремізму, одним із наслідків якого є тероризм – найсерйозніша проблема сьогодення.
Все це свідчить про те, що всі глобальні проблеми тісно взаємопов'язані та взаємозумовлені, тому їхнє ізольоване рішення практично неможливе. Нездатність людства вирішити хоча б одну з глобальних проблем надзвичайно негативно вплине на можливість вирішення решти всіх проблем.
Система глобальних проблем має конкретно-історичний характер. Їхнє загострення може спричинити кризу цивілізації. Сьогодні як ніколи створилася можливість тотального (загального) знищення цивілізації, незворотного порушення механізмів біосферних процесів Землі та навколоземного простору. Людство більше не може покладатися на стихійність в еволюції світопорядку. Сучасному світупотрібна стійкість, демократія, цивілізованість, ненасильницькість, створюють умови людського виживання.
Глобальні проблеми є одним із об'єктивних факторів світового розвитку. Їхній вплив не можна ігнорувати. Невирішеність
глобальних проблем створює загрозу для існування соціуму планети. Загострення глобальних проблем змушує людство шукати нові способи взаємодії та розвитку. Сучасні філософи та футурологи говорять про необхідність зміни шляхів розвитку цивілізації. У всіх прогнозах головний ворог людства – воно саме.
Подолання глобальних проблем пов'язують: з розвитком науки, техніки, новітніх технологій; із зміною ставлення людини до природи; з цілеспрямованими та об'єднаними зусиллями всього населення планети; з трансформацією ціннісних установок та зміною взаємин між людьми, людиною та суспільством, між державами; пошуком нових світоглядних орієнтирів для людства. У сучасній філософії цей пошук виявляється у появі концепцій «планетарної свідомості» та «ноосферного розуміння». Саме від людини, її свідомості та волі залежить майбутнє.
Від шляхів вирішення глобальних проблем багато в чому залежить, яким буде в майбутньому загальний напрямок соціального розвитку, загальний напрямок соціального прогресу. Соціальний прогрес– це безперервний поступальний розвиток суспільства, в якому досягаються нові, вищі рубежі, рівні та кращі якісні його стани.
Важливою особливістю соціального прогресу його незворотний характер. Наукове передбачення дозволяє з урахуванням знань певних закономірностей і тенденцій історичного поступу знаходити практичні кошти на вирішення соціальних проблем. Другою особливістю соціального прогресу є зростання його темпів, динаміки, стрімкості поступального розвитку. Для нього також характерні: насиченість змінами та інтенсивність наукових відкриттів, технічних винаходів, міжнародного обміну у сфері науки та культури
Разом про те поняття «суспільний прогрес»не можна використовувати як вічну, абсолютну істину. Те, що є прогресивним для одного історичного періоду, може бути регресом, зупинкою соціального розвитку, для іншого періоду. Відмова від застарілих напрямів і форм є рухом суспільства вперед, його безперервним якісним оновленням.
Вирішення проблем прискорення соціального прогресу, ідей сталого (регульованого) розвитку потребує нового підходу до розуміння взаємодії держав та громадських рухів. У уявленнях більшості вчених про найближче і віддалене майбутнє немає єдності. Деякі відстоюють позицію «соціально-екологічного песимізму», доводячи, що світ досяг апогею розвитку виробництва, використання обмежених ресурсів і в недалекому майбутньому на нього чекає крах. Чимало західних фахівців у галузі екології (Дж. Форрестер, Д. Медоуз, Б. Пестель) вважають, що людство має обирати між технічним прогресом та продовженням життя на Землі. Російський дослідник М.М.Моїсеєв вважає, наприклад, що глобальні процесиу світі дуже загрозливі, де ідея сталого розвиткує ніщо інше як ілюзія. А розмови про такий розвиток нагадують поведінку страуса, який ховає голову в пісок. Інший росіянин М.М.Трубніков, відкидаючи ідею прогресу, вважає його останнім, поки що не розвінчаним ідолом, рівносильним зі стійким інстинктом стада, що рухається все далі й далі вперед, сподіваючись, що там буде соковитіша трава.
На відміну від такого підходу, низка вітчизняних та зарубіжних дослідників намагаються довести, що обмеженість джерел енергії, продовольства та інших ресурсів не абсолютна, а відносна, і людство може вирішити ці проблеми. Крім того, історія свідчить про те, що наявність певних «меж зростання» швидше може послужити стимулом суспільного розвитку, ніж гальмом, бо майбутні покоління, як це було й у минулому, знайдуть вихід із труднощів. Як правило, представники цієї точки зору належать до прихильників соціального прогресу. Так, в одній з останніх доповідей Римського клубу «Шляхи, які ведуть у майбутнє» висувається концепція формування загального «світового порядку», в рамках якого людство може впоратися з проблемами, що вже існують, і з тими, які обов'язково виникнуть у майбутньому. Інтелектуальний прогрес людства допоможе розумно розпорядитися знаннями та знайти вихід із глухих кутів та криз. Людина посилить свою міць, як у минулому писемністю та друкарством, зараз – комп'ютерними та інформаційними технологіями, а у майбутньому – новими винаходами. Соціальному прогресу не загрожує вичерпання інтелектуальних здібностейлюдини.
Практика підтверджує, що провідними тенденціями соціального прогресу є зростання свободи людини, зростання гуманістичних цінностей, узгодження особистих та суспільних інтересів, інтернаціоналізація суспільних відносин, прагнення справедливості, рівності, гармонії відносин людини з природою.
Розмірковуючи про перспективи людства, слід наголосити, що йдеться про можливе формування якоїсь єдиної демократичної та гуманної світової спільноти, в якій співіснуватимуть різні формивласності, різні форми суспільних відносин.
Тільки цьому шляху можливе подальше розгортання прогресивних процесів, розквіт нової цивілізації. Звернення до культури, людини, її духовному світудиктується необхідністю кардинальної зміни продуктивних сил, раціональним використанням нових досягнень науково-технічного прогресу.
У майбутньому, як уже було в минулому, суспільний прогрес не застрахований від зигзагів, стрибків і навіть від задніх рухів. Від наукового передбачення, свідомої та активної діяльності людей, політичних партій та урядів багато залежить, щоб уникнути негативних тенденцій у розвитку суспільства та прискорити соціальний прогрес.
У довідковій літературі з цієї теми дивіться статті:
Сучаснийфілософський словник. - М., 2004. Ст.: «Майбутнє»,
"Глобальність", "Постмодерн", з "Утопія", "Футурологія".
НоваФілософська енциклопедія. У 4-х т. – М., 2001. Ст:
"Глобалістика", "Глобалізм", "Прогноз", "Прогрес".
Філософськийенциклопедичний словник. - К., 2002. Ст:
"Прогнозування", "Прогрес/регрес", "Філософія глобальних проблем".
ПРАКТИЧНА ЧАСТИНА. Модуль ІІІ.
Соціальне прогнозування є різновидом дослідження, результатом яких є наукове передбачення ходу соціальних процесів, змін у системі суспільних відносин, перетворення соціальних об'єктів та їх структур, динамічного розвитку соціальних систем.
Передбачення є загальним поняттям, що поєднує всі різновиди отримання інформації про майбутнє. Наукове передбачення ґрунтується на знанні закономірностей розвитку природи, суспільства, мислення; інтуїтивне - на передчуттях людини, звичайне - на так званому життєвому досвіді, пов'язаних з ним аналогіях, прикметах тощо; релігійне - на вірі у надприродні сили, що визначають майбутнє.
Результатом наукового передбачення є прогноз. Прогноз – це ймовірне твердження про майбутнє з відносно високим ступенем достовірності.
Передбачення торкається двох взаємопов'язаних сукупностей форм його конкретизації: що відноситься до власне категорії передбачення - передбачувану (дескриптивну, або описову) і пов'язану з нею, що відноситься до категорії управління - передбачальну (прескриптивну, або приписову). Пророцтво передбачає опис можливих чи бажаних перспектив, станів, розв'язання проблем майбутнього. Передбачення пов'язане з вирішенням цих проблем, з використанням інформації про майбутнє для цілеспрямованої діяльності особистості і суспільства. Специфіка соціального прогнозування полягає в тому, що передбачення соціальних явищ і процесів та управління ними тісно пов'язані. Соціальне прогнозування прямо чи опосередковано служить підвищенню ефективності соціального управління та регулювання соціальних процесів.
ВИДИ СОЦІАЛЬНОГО ПРОГНОЗУВАННЯ (прогнозів).
Типологія прогнозів може будуватися за різними критеріями залежно від цілей, завдань, об'єктів, предметів, проблем, характеру, періоду попередження, методів, прогнозування і т.д. Основним є проблемно-цільовий критерій: навіщо розробляється прогноз? Відповідно розрізняються два типи прогнозів: пошукові (їх називали насамперед дослідницькими, розвідувальними, трендовими, генетичними тощо) і нормативні (їх називали програмними, цільовими).
Пошуковий прогноз – визначення можливих станів явища у майбутньому. Мається на увазі умовне продовження у майбутнє тенденцій розвитку досліджуваного явища у минулому та сьогоденні, абстрагуючись від можливих рішень, дії на основі яких здатні радикально змінити тенденції, викликати у ряді випадків самоздійснення чи саморуйнування прогнозу. Пошуковий прогноз будується на певній шкалі (поле, спектрі) можливостей, де потім встановлюється ступінь ймовірності прогнозованого явища. Такий прогноз відповідає питанням: що найімовірніше станеться за умови збереження існуючих тенденцій?
Нормативний прогноз - визначення шляхів та термінів досягнення можливих станів явища, що приймаються як ціль. Мається на увазі прогнозування досягнення бажаних станів на основі заздалегідь заданих норм, ідеалів, стимулів, цілей. При нормативному прогнозуванні відбувається такий самий розподіл ймовірностей, але вже у зворотному порядку: від заданого стану до тенденцій, що спостерігаються. Такий прогноз відповідає питанням: якими шляхами досягти бажаного?
За періодом попередження - проміжку часу, який розрахований прогноз, - розрізняються оперативні (поточні), коротко-, середньо-, довго- і далекострокові (наддовгострокові) прогнози. Оперативний, як правило, розрахований на перспективу, протягом якої не очікується суттєвих змін об'єкта дослідження – ні кількісних, ні якісних. Короткостроковий – на перспективу лише кількісних змін, довгостроковий – не лише кількісних, але переважно якісних. Середньостроковий охоплює перспективу між коротко- та довгостроковим з переважанням кількісних змін над якісними, далекостроковий (наддовгостроковий) - перспективу, коли очікуються настільки значні якісні зміни, що по суті можна говорити лише про найзагальніші перспективи розвитку об'єкта.
За тимчасовим критерієм розрізняють короткострокове (оперативне), середньострокове (тактичне) та довгострокове (стратегічне) П.С. У соціальних наукахкороткостроковим вважається 1 – 2-річне прогнозування, середньостроковим – до 5 років, довгостроковим – до 10 – 15 років
Оперативні прогнози містять, як правило, детально-кількісні оцінки, короткострокові – загальні кількісні, середньострокові – кількісно-якісні, довгострокові – якісно-кількісні та далекострокові – загальні якісні оцінки.
МЕТОДИ СОЦІАЛЬНОГО ПРОГНОЗУВАННЯ. В основі прогнозування лежать три взаємодоповнюючі джерела інформації про майбутнє:
Оцінка перспектив розвитку, майбутнього стану прогнозованого явища на основі досвіду, найчастіше за допомогою аналогії з досить добре відомими подібними явищами та процесами;
Умовне продовження у майбутнє (екстраполяція) тенденцій, закономірності розвитку яких у минулому та теперішньому досить добре відомі;
Модель майбутнього стану того чи іншого явища, процес, побудований відповідно до очікуваних або бажаних змін низки умов, перспективи розвитку яких досить добре відомі.
У зв'язку із джерелами інформації виділяють основні методи прогнозування. 1. ЕКСТРАПОЛЯЦІЯ ґрунтується на розповсюдженні висновків, зроблених при вивченні однієї частини будь-якого явища (процесу) на іншу його частину, у тому числі неспостережувану. Заснована на припущенні, що деякі тенденції у розвитку соціального об'єкта, що виявилися у минулому та сьогоденні, зберігаються і в майбутньому.
2. МОДЕЛЮВАННЯ. Метод дослідження об'єктів пізнання з їхньої аналогах – речових чи уявних.
3. ЕКСПЕРТИЗА. Застосовується щодо питань з низьким рівнем визначеності параметрів. Це дослідження важкоформалізованого завдання, яке здійснюється шляхом формування думок спеціаліста (експерта), здатного заповнити недолік або несистемність інформації з досліджуваного питання своїми знаннями, інтуїцією, досвідом вирішення подібних завдань чи опорою на здоровий глузд.
Математичні методи
Приклади та необхідність прогнозів у соціальній роботі
Соціальне проектування як технологія застосування соціальних змін. Поняття, типологія та зміст соціального проекту.
Соціальне проектування - вид діяльності, що має безпосереднє відношення до розвитку соціальної сфери, організації ефективної соціальної роботи, подолання різноманітних соціальних проблем. Соціальне проектування - це конструювання індивідом, групою чи організацією дії, спрямованого досягнення соціально значимої мети і локалізованого за місцем, часу і ресурсам.
Соціальний проект- це сконструйоване ініціатором проекту соціальне нововведення, метою якого є створення, модернізація або підтримка в середовищі матеріальної або духовної цінності, що має просторово-часові та ресурсні кордони і вплив якого на людей визнається позитивним за своїм соціальним значенням.
Сутність соціального проектування – конструювання бажаного майбутнього.
Предмети соціального проектування:
Законод-во (з 1995)
Послуга
Нове св-во старої речі
Нова річ
Деяка організація (соціальні послуги, реабіл центр)
Неречове св-во речі (мода. реклама, імідж)
Заходи (благодійний, соціальна акція)
Типологія проектів.
НормальнийТип проекту це умовне найменування проекту, що відповідає 4 ознакам: якість, ресурсне забезпечення, терміни реалізації, масштаб проекту.
По хар-ру проектованих змін:
Інноваційний проект (використання принципово нових розробок), що підтримує (вирішують завдання екологічного характеру, у тому числі в рамках екології культури.).
За направлений деят-ти:
Освітні (завдання, переважно пов'язані з наданням освітніх послуг.), науково-технічні, культурні (художні, символічні, екзотичні та ін.).
За особливостями финансир-я:
Інвестиційні проекти (Інвестиція - це внесок власності у справу з метою отримання прибутку.), Кредитний проект, спонсорський, благодійний, бюджетний, гранти (А. Невського, Вернадського, Яшина, Ломоносова, Ціолковського).
За масштабами реалізації:
Мікропроект (індивідуальна ініціатива, яка отримала підтримку та схвалений з боку)
Малий проект (не передбачають занадто великої кількостіспоживачів, достатні прості у управлінні, вимагають великого фінансування.)
Мегапроект (В якості мегапроектів зазвичай виступають цільові програми, що складаються з взаємопов'язаних проектів.)
За термінами реалізації:
Короткостроковий (Зазвичай короткострокові проективимагають для своєї реалізації приблизно рік, максимум два роки.)
Середньострокові (Зазвичай середньострокові проекти здійснюються за 3-5 років)
Довгостроковий (Такі проекти здійснюються протягом 10-15 років.)
За престижністю споживання:
Престиж-проекти (розкручування товарів споживання)
Псевдо-проекти (кваза-проекти, що мають всі ознаки норм проекту, але передбачувані нововведення насправді такими не явл)
Фікція-проекти
Соціальне прогнозування - сфера соціологічних досліджень (перспективи соціальних явищ і процесів) і водночас частина міждисциплінарного комплексу досліджень майбутнього. У СРСР набуло розвитку у другій половині 60-х, коли "бум прогнозів" досяг Москви.
Потім було розгромлено наприкінці 60-х і протягом 70-80-х років. розвивалося двома шляхами: офіційним (у складі " Комплексної програминауково-технічного прогресу", що служила хіба що науковим прикриттям волюнтаристського планування) і неофіційним (в одному з комітетів Союзу наукових та інженерних товариств). У 1989-1990 рр. обидві гілки увійшли в стан колапсу. З початку 90-х рр. робляться спроби відродити цей напрямок соціальних досліджень у рамках Асоціації сприяння Всесвітній федерації досліджень майбутнього.
У науковій літературі є кілька підходів до пояснення сутності прогнозування. Найбільшого поширення набула точка зору І.В.Бестужева-Лади, який виходить із того, що прогноз не передбачає вирішення проблем майбутнього. Його завдання інше: сприяти науковому обґрунтуванню планів та рішень. Прогнозування імовірно характеризує можливий набір необхідних шляхів та засобів втілення у життя наміченої програми дій. У зв'язку з цим низка авторів вважає, що під прогнозом слід мати на увазі ймовірне твердження про майбутнє з відносно високим ступенем достовірності. Його відмінність від передбачення полягає в тому, що останнє трактується як аподиктичне (неймовірне) твердження про майбутнє, засноване на абсолютній достовірності, або (інший підхід) є логічно сконструйованою модель можливого майбутнього з поки не визначеним рівнем достовірності. Не важко помітити, що підставою для розмежування термінів використовується ступінь достовірності висловлювань про майбутнє.
Є й інші погляди. На думку К.Шустера, прогноз має конкретний характері і обов'язково пов'язані з " календарем " , тобто. із певними кількісними оцінками. Відповідно до цього він відносить очікувану кількість злочинів у наступному календарному році до розряду прогнозів, а дострокове звільнення ув'язненого за певних умов до категорії передбачень. А.Шмідт та Д.Сміт заявляють, що під прогнозом зазвичай розуміють кількісне передбачення. Таким чином, "демаркаційна лінія" проводиться між якісними (передбачення) та кількісними (прогноз) оцінками майбутнього.
Цікавим є міркування, висловлене Д.Джонсоном. Він вважає, що пророцтво є прерогативою фізичних наук, оскільки вимагає застосування "що охоплює закону". Оскільки ж соціальні дисципліни мають слабку підставу для формулювання законів такого типу, вони обмежуються прогнозами, що відображають реалістичні або ймовірні комбінації передбачуваних орієнтирів та вихідних умов. Прогнози соціальних дисциплін, на його думку, виступають "замінниками" передбачень точніших наук.
Деякі автори не особливо ускладнюють себе з визначенням сутності прогнозування в тому плані, що не відокремлюють його від передбачення та планування. Раціональний момент у цих міркуваннях є, оскільки соціальне планування певною мірою є і прогнозуванням, але не навпаки.
Погану службу в соціальній прогностиці зіграв той факт, що вона певною мірою стала ідентифікуватися зі словом "пророцтво", за яким закріпився однозначний негативний зміст. Однак, не кажучи вже про соціальну прогностику, пророцтво не позбавлене позитивних засад.
З'ясування сутності прогнозування нерозривно пов'язане, за справедливим твердженням В.А.Лісічкіна, з необхідністю "вироблення специфічно прогностичної системи понять", у тому числі "правильного визначення поняття "прогноз" та відмежування його від таких понять, як передбачення, передбачення, план, програма , проект, очікування, припущення, гіпотеза.
У роботах, присвячених цьому питанню або які зачіпають його (маються на увазі роботи І.В.Бестужева-Лади, А.В.Брушлінського, А.М.Гендіна, Т.М.Румянцева, Л.Л.Рибаковского, А.В. Рябушина та ін), висловлено чимало цікавих думок про специфіку та співвідношення основних понять соціальної прогностики. Складність і труднощі цього завдання пояснюється насамперед тим, що питання розмежування категорій під час аналізу проблем майбутнього донедавна був предметом спеціального дослідження. Її рішення не замикається колом внутрішніх запитів прогностики і передбачає термінологічно-смислову "стиковку" з іншими науками, що пройшли більш менш тривалий шлях розвитку. І тут виникає дуже суперечлива ситуація.
З одного боку, понятійний апарат соціальної прогностики, що вивчає закони, принципи та методи прогнозування, не може бути просто запозичений із конкретних наук. Він відрізняється універсальністю термінів, тобто. застосовністю кожного з них з "приписаним" йому значенням у різних галузях знань.
З іншого боку, при вдосконаленні понятійного апарату соціальна прогностика неспроможна ігнорувати традиції, історично сформовані у руслі різних наук, що вони виконували передбачувальні функції. Сюди відносяться й особливості використання термінів (наприклад, перевага, яку надають тим чи іншим), та їх тлумачення.
Але не слід перебільшувати той факт, що за межами соціальної прогностики продовжує існувати недиференційований до неї підхід: важливо, щоб сама прогностика та її розробки постійно поглиблювали розуміння проблем прогнозування.
Введення в оборот в якості синонімів ряду термінів, що належать одночасно до основних категорій прогностики, створює умови (звичайно, після того, як у самій прогностиці за кожною категорією закріпиться своє значення) для подальшого їх розмежування у всіх науках, у тому числі і в соціології .
Цей напрямок подальшого розвитку є найімовірнішим. Безперечно те, що за наявності дилеми, породженої дією двох тенденцій у використанні прогностичної термінології, вибір у соціології визначається залежно від розв'язуваних завдань. Саме такий підхід дає змогу подолати сумніви, висловлені окремими вченими, що "в соціологічних теоріях немає жодних підстав для прогнозів на майбутнє".
Потрібно сказати ще про такі відмінних рисахсоціального прогнозування По-перше, формулювання мети тут має порівняно загальний і абстрактний характер: вона допускає більшу міру ймовірності. Мета прогнозування - на основі аналізу стану та поведінки системи в минулому та вивчення тенденцій зміни факторів, що впливають на розглянуту систему, правильно визначити кількісні та якісні параметри її розвитку в перспективі, розкрити зміст ситуації, в якій виявиться система.
По-друге, соціальне прогнозування не має директивного характеру. Іншими словами, якісна відмінність варіантного прогнозу від конкретного плану полягає в тому, що прогноз дає інформацію для обґрунтування рішення та вибору методів планування. Він свідчить про можливість тієї чи іншої шляху розвитку у майбутньому, а плані виражено рішення у тому, яку з можливостей суспільство реалізує.
І, нарешті, соціальне прогнозування має специфічні методи: складну екстраполяцію, моделювання, можливість проведення експерименту. Зупинимося на цьому детальніше.
Соціальне прогнозування застосовує кілька способів. Насамперед це метод експертних оцінок, покликаний дати об'єктивну характеристику якісних та кількісних сторін об'єкта прогнозування на основі обробки та аналізу сукупності індивідуальних думок експертів. Якість експертної оцінки, її надійність та обґрунтованість у вирішальній мірі залежать від обраної методики збору та обробки індивідуальних експертних значень, яка включає наступні етапи: вибір складу експертів та оцінку їхньої компетентності; складання анкет для опитування експертів; одержання експертних висновків; оцінку узгодженості думок експертів; оцінку достовірності результатів; складання програми для опрацювання експертних висновків.
Розв'язання такого непростого завдання, як прогнозування нових напрямів, необхідне визначення перспективи, тенденцій, вимагає досконаліших науково-організаційних методів отримання експертних оцінок.
Один із них називається "методом дельфійського оракула", або "методом Дельфі". Він передбачає складну процедуру отримання та математичної обробки відповідей. На її основі вчені висувають прогнози на десятки років уперед щодо науково-технічного та соціального прогресу, військово-політичних та деяких інших проблем. Але якою мірою надійні складені так довгострокові (а тим більше наддовгострокові) передбачення і сам метод їх формування?
Прогнози, одержувані з допомогою " методу Дельфі " , будуються на дослідженні та об'єктивному знанні об'єкта з урахуванням суб'єктивних поглядів та думок опитуваних щодо цього майбутнього.
При цьому велику роль відіграє інтуїція, яка може підказати правильне рішення, оскільки вона ґрунтується на великому досвіді експерта. Безумовно, у таких випадках прогнози іноді виявляються помилковими, чому історія знає чимало прикладів. Тому й інтуїтивний підхід далеко не завжди призводить до потрібним результатамособливо при вирішенні завдань великої складності, а соціальне прогнозування все частіше стикається саме з такими завданнями. Вивчення інтуїтивних прогнозів, пише, наприклад, австрійський прогнозист Е.Янч, виявляє, що "вони є скоріше безладними уривками систематичного мислення, некритичні екстраполяції. нинішнього станусправ та повторення інших прогнозів".
Зазвичай " метод Дельфі " дозволяє виявити переважне судження опитуваних з обраному колу проблем. Він особливо придатний під час упорядкування короткострокових прогнозів, передбаченні локальних подій, тобто. у порівняно простих випадках. Але використання методу експертних оцінок у будь-якому його варіанті для довгострокового, комплексного і глобального соціального передбачення підвищує надійність прогнозів.
Поряд із позитивними сторонами методу експертних оцінок необхідно відзначити і його недоліки: він громіздкий, оскільки багато часу йде на кожен цикл отримання відповідей експертів, що дають досить великий обсяг інформації. Крім того, оскільки метод заснований на інтуїції та суб'єктивних поглядах опитуваних, якість оцінки прямо залежить від кваліфікації експертів.
Метод математичного моделювання (оптимізації рішень) пов'язані з пошуком різних варіантів розвитку, що дозволяє відібрати оптимальний для даних умов варіант. Завдання вибору оптимального варіанта довгострокового перспективного розвитку вимагає визначення критерію оптимальності, який повинен відображати ефективність функціонування системи та мати простий математичний вираз. Серед методів розв'язання задач оптимізації широко поширене лінійне програмування. У задачах динамічного програмування розглядають систему, яка згодом може змінювати свій стан, причому можна керувати цим процесом.
Усі математичні моделі та методи прогнозування мають імовірнісний характер і змінюються залежно від тривалості періоду прогнозування. Використання моделей підвищує ефективність прогнозування, дозволяє розглянути велику кількість можливих варіантівта вибрати найбільш прийнятний. Однак є й негативні сторони у моделюванні, зумовлені недостатньою точністю та еластичність моделей при прогнозі на тривалий період.
Метод екстраполяції спрямований на побудову динамічних (статистичних або логічних) рядів показників прогнозованого процесу з можливо більш ранньої дати минулого аж до дати попередження прогнозів. Великий ефект при цьому дає використання формул складної екстраполяції, висновків теорії ймовірностей, теорії ігор - всього арсеналу сучасної математики та кібернетики, що дозволяє точніше оцінювати масштаби можливих зрушень в тенденціях, що екстраполюються.
У соціальному прогнозуванні обмежені можливості екстраполяції. Це викликано низкою причин. Деякі соціальні процеси розвиваються за кривими, близькими до логічної функції. До якогось періоду процес повільно наростає, потім настає період бурхливого розвитку, який завершується етапом насичення. Після цього процес знову стабілізується. Не врахування цієї вимоги призводить до серйозних помилок.
Одним із шляхів перевірки надійності цього методу може бути екстраполяція кривих зростання "до абсурду". Він показує, що механізм, що діє, у перспективі має змінитися, виникнуть нові тенденції його розвитку. У цьому випадку для правильного вирішення необхідний комплексний підхід, що поєднує логічний аналіз, експертні оцінки та нормативні розрахунки.
Таким чином, соціальне прогнозування базується на вивченні об'єктивних закономірностей науково-технічного та соціального прогресу, а також на моделюванні варіантів їхнього майбутнього розвитку з метою формування, обґрунтування та оптимізації перспективних рішень.
Зарубіжний досвід (зокрема США) свідчить, що прогнозування соціальних систем посідає чільне місце (53%) серед інших галузей дослідження. За тимчасовими параметрами співвідношення досліджень у відсотках таке: на 5 – 10 років – 52%; на 5 – 25 років – 64%; на 10 – 25 і більше років – 26%.
Сам процес прогнозування передбачає: проведення короткого ретроспективного аналізупрогнозованого об'єкта; опис сучасного стану об'єкта ( порівняльний аналізспостережуваних тенденцій у вітчизняному та зарубіжному досвіді); виявлення проблем:
вже вирішених, але їх використання та реалізація лише починаються;
тих проблем, що вирішені, але не знайшли практичного використання;
оцінки експертів з провідних наукових досліджень у цій галузі.
До основних умов надійності прогнозів слід віднести:
а) глибину та об'єктивність аналізу;
б) знання конкретних умов;
в) оперативність, компетентність та швидкість у проведенні та обробці матеріалів.
Особливого значення у соціальному прогнозуванні має інформація, банк даних статистичного матеріалу.
У теоретико-методологічному відношенні необхідно враховувати низку найважливіших положень:
сприйняття соціальних процесів як об'єктивної реальності;
використання цілісного, системного підходу до дослідження; історичний детермінізм, тобто. визнання слідчо-причинних зумовленостей цих процесів.
Аналізуючи рівень прогностичної діяльності, слід враховувати безліч чинників, які впливають ефективність прогнозів, їх якісні характеристики.
Існують чинники принципового, методологічного характеру, високого ступеня складності. Це насамперед уміння враховувати специфіку взаємозв'язків соціально-економічного та духовно-ідеалогічного аспектів при розробці моделей, прогнозів та їх результат.
Деякі недоліки організаційного характеру слід відносити до двох груп осіб: до тих, хто розробляє моделі та прогнози, та до тих, хто намагається реалізувати результати досліджень.
Недостатньо високий професійний рівеньпрогнозистів, експертів, неінформованість їх про позиції потенційних замовників, на користь яких розробляються ті чи інші моделі та прогнози, призводять до цілого ряду небажаних моментів, на підставі яких можна зробити низку висновків.
Перший висновок – це невідповідність у прогностичних звітах обсягів описово-інформаційних (до 90%) матеріалів процесуальному змісту. У результаті найменший обсяг порівняно з ретроспекцією займає вкрай важлива інформація про заходи прогнозування, процедуру обробки інформації, джерела, що використовуються.
Другий висновок - у тому, що нерідко переважна увага приділяється дослідницькому підходу до процесу розробки прогнозів і менше - аналізу прогностичного фону взаємозв'язків різних чинників, так званого зовнішнього оточення, використання прогностичних систем вищого порядку.
Вступ
Прогнозування (від гр. prognosis - передбачення, передбачення) - визначення варіантів розвитку та, виходячи з наявних ресурсів та часу, оптимальних способів вирішення завдань. Оскільки невід'ємною частиною соціального прогнозування як найважливішої частини соціального управління є вивчення потреб та інтересів різних категорій людей, їх свідомості та соціально значущої поведінки, остільки у його здійсненні велику роль грає соціологія. Разом із соціальною статистикою, соціальною психологієюта економічними науками соціологія сприяє всебічному вивченню об'єктів управління та управлінських ситуацій, формуванню інформаційних баз даних, розробці оптимальних управлінських рішень та перевірці ефективності їх реалізації, науково обґрунтованому проведенню соціальних експериментів, вирішенню багатьох інших завдань на різних етапах соціального прогнозування.
Сутність соціального прогнозування
Соціальне прогнозування – це логічна конкретизація соціального передбачення. Якщо передбачення передбачає досягнення якоїсь спільної мети(тобто пов'язано з твердженням, що це має відбутися), то прогноз передбачає, що мета може бути досягнута кількома можливими способами, Реалізація яких залежить від тих чи інших умов та факторів.
Уточнюючи сутність та зміст соціального прогнозування, слід зазначити, що найбільшого поширення набула точка зору, згідно з якою прогноз не передбачає вирішення проблем майбутнього. Його завдання інше: сприяти науковому обґрунтуванню планів та програм розвитку. Прогнозування характеризує можливий набір необхідних шляхів та засобів втілення у життя наміченої програми дій. У зв'язку з цим ряд дослідників вважають, що під прогнозом слід мати на увазі ймовірне твердження про майбутнє з відносно високим ступенем достовірності.
Визначаючи сутність соціального прогнозування, необхідно сказати про три основні функції та три його стадії:
1. виявлення тенденцій (закономірностей), чинників, що зумовлюють можливі зміни (дослідницька стадія);
2. виявлення альтернативних варіантів розвитку, їх динаміки внаслідок прийняття тих чи інших рішень (стадія обґрунтування управлінських рішень);
3. оцінка ходу та наслідків реалізації управлінських рішень, непередбачених змін довкілля, ситуацій для своєчасного уточнення дій у разі потреби (стадія контролю та корекції). Ці функції та стадії взаємно зумовлені, будучи складовими елементами прогнозної діяльності у будь-якій сфері діяльності.
Що ж до типології прогнозів, вона може будуватися з різних підстав залежно від цілей, об'єктів, проблем, періоду попередження, характеру тощо. У науковій практиці використовуються два типи прогнозів: пошукові (вишукувальні, трендові, генетичні) та нормативні (цільові, регулятивні). Пошуковий прогноз відповідає питанням: що найімовірніше станеться за умови збереження тенденцій розвитку. Нормативний прогноз є визначення шляхів і термінів досягнення бажаних станів об'єкта, процесу чи явища. Пошуковий прогноз будується на певній шкалі можливостей, де потім встановлюється ступінь ймовірності досягнення прогнозованого стану. При нормативному прогнозуванні відбувається такий самий розподіл ймовірностей, але у зворотному порядку: від заданого стану до тенденцій, що спостерігаються. Цей прогноз є ймовірним описом альтернативних шляхів досягнення бажаних станів, включаючи і розробку заходів щодо їх реалізації.
Прогнози можуть мати різний час попередження - короткострокові (день, рік), середньострокові (три-п'ять років) і довгострокові (десятки років). Перші мають деталізований характер. Чим далі обрій попередження, тим більше значення мають наукові дослідженнята тривалість ретроспективи (часу заснування).
Неоднаковий характер прогнозів. Він може мати функціональний (описувати один із компонентів) або комплексний підхід при аналізі будь-якого об'єкта, процесу чи явища.
Залежно від об'єкта видозмінюються можливості прогнозування. У прогнозованих природних чи технічних об'єктів (землетруси, ураган, пожежі) ці можливості може бути близькі до нульовим, оскільки ніякі теоретичні знання чи управлінські рішення не- чи малоздатні попередити конкретну ситуацію. У разі прогноз обмежується передбаченням і рекомендаціями мінімізувати наслідки. У прогнозованих соціальних об'єктів інтенсивність взаємозв'язку передбачення може бути настільки високою, що здатна змінювати передбачений стан шляхом вжитих дій на основі управлінських рішень.